王修瓊

淺談高校會計委派制

王修瓊

隨著國家對教育投入的加大和高校辦學自主權的不斷擴大，高校財務工作面臨許多新的課題。一些學校不同程度地存在預算管理不嚴格，收費管理不規(guī)范，擠占挪用專項資金，私設“小金庫”等問題。這說明原有的高度集中的計劃經濟財務管理模式已不適應教育投資多元化需要，要求高校建立與市場經濟相適應的集中與分級相結合的財會管理模式——高校會計委派制。

高校會計委派制是指高校為了加強對所屬單位的財務管理和監(jiān)督，提高會計信息質量，保障國有資產的保值增值，向所屬單位委派會計人員的一種管理制度。被委派的會計人員依法進行會計核算和財務監(jiān)督，并由學校財務部門對其實施統(tǒng)一管理、定期考核、交流輪崗。委派會計人員的人事檔案、職務任免晉升、工作調動、專業(yè)職務、工資獎金等均由學校統(tǒng)一負責。高校實行會計委派制，是規(guī)范高校經濟行為、正確處理學校與校內各單位經濟利益關系的重要舉措。

一、高校會計委派制的形式

由于高校辦學模式的差異，其內部機構設置和財務運轉模式必然存在較大區(qū)別，對高校院、系、處等基層核算單位應按照“統(tǒng)一領導、分級管理、責權統(tǒng)一、分別考核”的原則，并根據(jù)各單位具體情況，確定委派范圍和委派方式，務求實效。

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二、高校會計委派制重要作用

1.有利于高?！敖y(tǒng)一領導、分級管理”財務管理體制的落實

隨著高校經費來源渠道的多元化，容易讓高校一些內部單位逃避學校財務監(jiān)管，亂開賬戶、私設“小金庫”，造成資金“體外循環(huán)”。實行會計委派制后，委派人員接受學校財務處統(tǒng)一領導、統(tǒng)一監(jiān)督，執(zhí)行學校統(tǒng)一的財務規(guī)章制度和財務預算，履行自己的財務職責。二級單位作為校內獨立核算實體，對其他實物資產具有完全支配權，這樣既確保了會計人員相對獨立的地位，又保證了“統(tǒng)一領導、分級管理”財務管理體制的落實。

2.有利于加強會計監(jiān)督，提高會計信息質量

現(xiàn)行會計體制下，會計人員的人事、工資、福利、津貼、職稱、職務等一系列個人利益問題，都與服務單位密切相關，而會計人員核算監(jiān)督的對象也是服務單位，因此很難做到從大局上維護整個學校的利益。會計委派制的建立理順了會計管理體制，使會計人員的人事管理和經濟利益獨立于基層核算單位，脫離與服務單位的依附關系，避免了行政干預，解除了會計人員的后顧之憂，實現(xiàn)了會計責、權、利的統(tǒng)一，更好地保障會計人員嚴格按照《會計法》和《高等學校會計制度》客觀地進行會計核算、執(zhí)行會計監(jiān)督、提供真實準確的會計信息。

3.有利于從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象

近年來，某些高校領導受不良的社會風氣的影響而出現(xiàn)濫用資金、私拿回扣、弄虛作假等違法亂紀現(xiàn)象。實行會計委派制后，部門領導不能隨意干擾被委派會計依法行使會計核算和會計監(jiān)督職權，有利于國家財經政策、法律法規(guī)的執(zhí)行，杜絕了領導擅自改變用途、亂支濫用現(xiàn)象，促使領導自覺遵守財經制度，從財務管理的最前端抵制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，促進廉正建設。

4.有利于提高高校會計隊伍素質

隨著新《企業(yè)會計準則》的實施，我國的財務工作不斷改革和完善，并逐步與國際接軌。而從高校目前財會隊伍的現(xiàn)狀看，高校財務人員的素質參差不齊，財務人員不僅文化層次較低，而且專業(yè)技術水平也不高。財務人員終日忙于事務，而忽視了新的財經知識學習。高校會計委派制中的獎懲機制，將激勵會計人員更加自覺為自己“充電”、“加油”；委派會計的崗位輪換，能使會計人員在實踐中較快地熟悉全校各個會計崗位的業(yè)務。而且實行會計委派制后，會計人員由學校財務部門統(tǒng)一管理，學?？山y(tǒng)一通過培訓、繼續(xù)教育等形式，加強會計人員專業(yè)水平和職業(yè)道德教育，提高會計隊伍素質。

三、高校會計委派制存在的弊端

1.法律依據(jù)不足，有些甚至與現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定相矛盾

目前我國尚沒有任何一部法律規(guī)定會計人員應采用會計委派制，新《會計法》也沒有此項規(guī)定。另外，《會計法》第四條規(guī)定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。被委派會計的主要職責也是加強會計監(jiān)督，保證會計資料的真實完整，防止會計信息失真。如何劃分兩者的責任，現(xiàn)階段國家尚未出臺相關制度對此明確規(guī)定，這樣容易發(fā)生受派單位負責人和委派會計人員之間“都應負責而都不負責”的推卸責任現(xiàn)象。同時，會計委派制一方面剝奪單位負責人的用人自主權，另一方面又要求單位負責人對所管轄單位的會計信息資料的真實性、完整性負責，這種將單位負責人應有的權利與義務分割也缺乏法律依據(jù)。

2.沒有建立有效地考核、約束和激勵機制

實行會計委派制后，管理與考核委派人員由派出機構負責，而會計人員在經濟實體工作，這樣管理與考核全憑派出機構領導說了算，人為因素較多，不利于客觀公正地考核會計人員的業(yè)績。另外，會計人員的利益不再與經濟實體的利益掛鉤，其工作積極性不可避免地難以提高，激勵機制的作用未能充分發(fā)揮。

3.容易激發(fā)新的矛盾

第一，實行會計委派制后，會計人員游離于企業(yè)經營管理之外，甚至只一味強調會計的監(jiān)督職能，弱化了會計的管理、決策和服務職能。第二，推行會計委派制后，容易激起管理者與被管理者之間的矛盾，難以發(fā)揮其工作責任心和積極性。第三，還可能導致會計信息公開化或半公開化，有可能將企業(yè)的財務機密暴露給競爭對手，從而給企業(yè)造成重大損失。

四、高校會計委派制的完善對策

1.提高認識、加強領導

高校領導的重視和大力支持是高校會計委派制得以順利推行的前提。由于高校會計委派制的運行涉及多方面的利益，所以一定會面臨困難多、矛盾大的局面，特別是受派單位的負責人會覺得財經權受限制而產生抵觸心理。因此，只有學校各級領導特別是校級黨政領導高度重視，旗幟鮮明地支持此項工作，使全校上下統(tǒng)一認識，才能使會計委派制達到預期效果。

2.不斷健全完善財會法規(guī)，使會計委派制有法可依

針對目前高校會計委派制缺乏相應的法律依據(jù)問題，建議國家相關部門盡快制訂高校會計委派相關法規(guī)。根據(jù)高校特點，對會計委派制形式、程序、范圍及委派人員的工作權限、責任義務等依法進行明確規(guī)定，使高校會計委派制有法可依，從而保障高校會計委派制健康、有序地發(fā)展。

3.制定切實可行的考核、激勵和約束機制

（1）考核、激勵機制。通過考核，競爭上崗，選派政治思想過硬、具有一定專業(yè)知識、組織和協(xié)調能力較強的會計人員。同時為防止委派人員滋生安逸思想，應對其工作制定量化的考核指標，由校級財務部門會同受派單位進行綜合考核，并將考核結果與委派人員的前途和利益掛鉤。對考評好的委派人員，給予一定的獎勵，并作為職務和職稱評定的依據(jù)，以激勵委派人員的工作積極性。（2）約束機制。定期組織對委派會計進行審計，建立定期輪換和競爭上崗制度。同時對委派會計實行動態(tài)管理，引入市場競爭機制，增強委派人員的競爭意識和風險意識，從而形成自我約束機制。

4.明確委派會計的職責和權利

其主要職責是：（1）監(jiān)督受派單位的資產運營情況，確保國有資產保值、增值。（2）控制預算資金支出。（3）監(jiān)督財務收支活動，對上報財務報告的合法性、真實性和有效性負責。（4）監(jiān)督受派單位執(zhí)行國家財經紀律情況，并承擔相應責任。（5）加強受派單位的財務管理，促進財務會計工作規(guī)范化。

其主要權利是：（1）審核受派單位對外報送的財務報告，并與受派單位主要領導共同確認其真實、合法、有效。（2）參與擬訂受派單位的財務規(guī)章制度，監(jiān)督檢查各項財務運作的資金收支。（3）參與擬訂受派單位的預、決算和分配方案。（4）對重大財務收支項目，與受派單位主要領導聯(lián)簽批準，審核重大經濟合同和參與新投資項目的可行性論證。

5.加強委派會計自身建設，正確處理好各種關系

第一，增強自身工作適應能力，處理好“雙重領導”關系。委派會計既要按照國家及財經規(guī)章制度要求履行好崗位職責，又要主動接受受派單位領導和職工監(jiān)督，做到監(jiān)督不失原則，服務不偏方向。第二，要處理好監(jiān)督與服務的關系。委派會計要尊重受派單位領導，樹立服務意識，做到寓監(jiān)督與服務之中。在行使監(jiān)督權的同時，多為受派單位著想，使受派單位和全校利益都能得到健康發(fā)展。第三，處理好個人、學校、受派單位三者之間關系，堅持樹立學校和受派單位利益高于一切的思想，不計較個人得失。要做到這些，就要求委派會計在思想上不斷上進，業(yè)務上不斷學習。只有這樣，委派人員才能站得穩(wěn)、頂?shù)米?、干得好，真正受歡迎。

綜上所述，高校會計委派制是建立制衡機制，防止資產流失，規(guī)范高校經濟活動，提高會計信息質量的一種有效手段。通過高校會計委派制的逐步推行，可以完善會計管理體制，促使高等學校財務管理水平更上新臺階，還將在一定程度上推動高校管理體制改革的進程。

（作者單位：廣東松山職業(yè)技術學院）