楊紅霞

(咸寧學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

我國(guó)政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制及其效果*
——基于對(duì)湖北省某市的調(diào)查

楊紅霞

(咸寧學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 咸寧 437100)

民辦中小學(xué)教育市場(chǎng)由于信息不對(duì)稱而存在市場(chǎng)失靈，政府通過制定和執(zhí)行民辦中小學(xué)收費(fèi)政策并監(jiān)督政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制以保證消費(fèi)者的利益。通過對(duì)湖北省C市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制內(nèi)容主要有發(fā)放收費(fèi)許可證和年度審核。政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制維護(hù)了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益，但存在價(jià)格管制過死在一定程度上不利于了學(xué)校之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，價(jià)格管制的目的發(fā)生偏離等問題。政府應(yīng)完善價(jià)格管制的制度設(shè)計(jì)以改善政府價(jià)格管制效果，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

民辦中小學(xué);政府價(jià)格管制

民辦中小學(xué)通過滿足學(xué)生及其家長(zhǎng)的需求，通過收取一定的費(fèi)用提供具有一定特色的教育，吸引學(xué)生入學(xué)，因此具有很強(qiáng)的市場(chǎng)導(dǎo)向。然而，民辦中小學(xué)教育市場(chǎng)也存在失靈，主要表現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)成本和學(xué)校教育質(zhì)量方面的信息不充分，這使家長(zhǎng)很難正確評(píng)估并做出正確的選擇。為了矯正以上市場(chǎng)缺陷，通常對(duì)民辦教育采取非營(yíng)利性的制度設(shè)計(jì)，并通過制定和執(zhí)行民辦中小學(xué)的收費(fèi)政策并監(jiān)督政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制，以保證消費(fèi)者的利益。那么，政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格應(yīng)該采取怎樣的管制政策才真正有利于民辦中小學(xué)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，有利于整個(gè)民辦教育的發(fā)展呢?2008年5月和9月筆者兩次對(duì)湖北省C市的民辦中小學(xué)的價(jià)格管制問題進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)該市所有的民辦中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，同時(shí)與該市物價(jià)局、教育局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交談，從中獲得了大量材料。2008年12月20日至22日，筆者參加了湖北省民辦中小學(xué)協(xié)會(huì)年會(huì)，在會(huì)上與部分校長(zhǎng)進(jìn)行了訪談。縣、市一級(jí)地方政府是政策的具體實(shí)施者，因此，本文將C市為個(gè)案，結(jié)合其他地方的材料，探討目前我國(guó)政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格政策及其實(shí)施效果，并據(jù)此提出一些政策建議。

一、政府對(duì)民辦中小學(xué)收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)《教育法》規(guī)定，民辦中小學(xué)不得以盈利為目的。教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，這一特殊性決定政府要強(qiáng)勢(shì)介入以保證民辦中小學(xué)所提供的教育的質(zhì)量，避免正在成長(zhǎng)中的青少年受到不當(dāng)影響。因此，為了避免學(xué)?；蛘咄顿Y者唯利是圖而忽視了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，政府采用了非營(yíng)利性的公益事業(yè)這種制度安排?！吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》(1998年5月1日起施行)規(guī)定重要的公益性服務(wù)事業(yè)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。2003年《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示;對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示”;“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件”。

國(guó)家發(fā)展改革委、教育部以及勞動(dòng)和社會(huì)保障部2005年3月2日聯(lián)合發(fā)布的《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》對(duì)民辦學(xué)校的收費(fèi)做了進(jìn)一步的規(guī)定。其中第三條規(guī)定“民辦學(xué)校對(duì)接受教育者可以收取學(xué)費(fèi)(或培訓(xùn)費(fèi)，下同)，對(duì)在校住宿的學(xué)生可以收取住宿費(fèi)。民辦學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供方便而代收代管的費(fèi)用，應(yīng)遵循＇學(xué)生自愿，據(jù)實(shí)收取，及時(shí)結(jié)算，定期公布＇的原則，不得與學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)一并統(tǒng)一收”;第四條規(guī)定“制定或調(diào)整民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由民辦學(xué)校提出書面申請(qǐng)，按學(xué)校類別和隸屬關(guān)系報(bào)教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門審核，由教育行政部門或勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門報(bào)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)”。

二、C市政府對(duì)民辦中小學(xué)價(jià)格管制的具體實(shí)施

1．C市民辦中小學(xué)概況

C市是湖北省某地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)市，2007年，全市年末總?cè)丝?1．07萬人，常住人口為45．23萬人。該市民辦中小學(xué)在中小學(xué)教育中占據(jù)相當(dāng)重要的位置，民辦中小學(xué)在校學(xué)生占中小學(xué)生總數(shù)的比例均高于全國(guó)平均水平，2007年，全市共有民辦中小學(xué)15所，其中，民辦小學(xué)5所，占小學(xué)總數(shù)(95所)的5．26%，在校學(xué)生2075人，占小學(xué)生總數(shù)(31633人)的6．56%;民辦初中8所，占初中總數(shù)(39所)的20．51%，在校學(xué)生2408人，占初中學(xué)生總數(shù)(29222人)的8．24%;民辦高中2所，占高中總數(shù)(6所)的33．3%，高中在校學(xué)生2969人，占高中生總數(shù)(12063人)的24．61%。C市現(xiàn)有15所民辦中小學(xué)，6所職業(yè)中專和11所民辦幼兒園。從民辦學(xué)校學(xué)生所占比例來看，C市民辦學(xué)校在校學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比例小學(xué)、初中和高中均高于全國(guó)平均水平(見表1)。

表1 2007年C市各級(jí)民辦學(xué)校在校生占學(xué)生總數(shù)的比例與全國(guó)平均比例比較

2．C市政府對(duì)民辦中小學(xué)價(jià)格管制的內(nèi)容

從C市的調(diào)研來看，民辦中小學(xué)的收費(fèi)首先由學(xué)校申報(bào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)局審核，再報(bào)教育局登記備案。因此該市對(duì)民辦中小學(xué)價(jià)格管制的主要單位是物價(jià)局。據(jù)C市物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市對(duì)民辦中小學(xué)的收費(fèi)管理主要依據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》和《民辦中小學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》(2005年3月2日發(fā)布)以及《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》(1998年5月1日起施行)的相關(guān)條款進(jìn)行管理。C市物價(jià)局對(duì)民辦中小學(xué)收費(fèi)管理主要有3個(gè)方面，一是發(fā)收費(fèi)許可證，確定民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是每年審核，每年進(jìn)行一次教育收費(fèi)檢查，對(duì)違反規(guī)定的學(xué)校予以處罰。三是對(duì)舉報(bào)有亂收費(fèi)行為的學(xué)校監(jiān)督檢查。前兩項(xiàng)是主要的常規(guī)管理。

一是發(fā)收費(fèi)許可證，確定民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照《民辦中小學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》，“民辦學(xué)校學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照補(bǔ)償教育成本的原則并適當(dāng)考慮合理回報(bào)的因素制定。教育成本包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等學(xué)校教育和管理的正常支出，不包括災(zāi)害損失、事故等非正常費(fèi)用支出和校辦產(chǎn)業(yè)及經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用支出。民辦學(xué)校學(xué)歷教育住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)際成本確定”。C市對(duì)民辦中小學(xué)的收費(fèi)根據(jù)利潤(rùn)成本率為5%來確定學(xué)校的收費(fèi)水平。C市所有民辦中小學(xué)100%的收入來源于學(xué)費(fèi)收入，學(xué)校學(xué)費(fèi)是學(xué)校生存和發(fā)展的唯一經(jīng)濟(jì)來源。根據(jù)這一情況，學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入應(yīng)該是學(xué)校教育成本 (1+5%)，然后根據(jù)學(xué)校規(guī)模(學(xué)生人數(shù))得出學(xué)校每個(gè)學(xué)生應(yīng)收的學(xué)費(fèi)。

二是每年審核，每學(xué)年快結(jié)束的時(shí)候進(jìn)行一次教育收費(fèi)檢查，對(duì)違反規(guī)定的學(xué)校予以處罰。物價(jià)局每年審核民辦中小學(xué)收費(fèi)情況時(shí)都要收審核費(fèi)，根據(jù)物價(jià)部門的相關(guān)政策，行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)費(fèi)是年收入總額的3－5‰，如果有學(xué)校要變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要繳費(fèi)10 000元。從筆者在湖北省2008年民辦中小學(xué)年會(huì)上了解到的情況來看，該省其他縣市的物價(jià)部門每年也民辦中小學(xué)進(jìn)行收費(fèi)檢查，按同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收審核費(fèi)。

三、政府對(duì)民辦中小學(xué)價(jià)格管制的實(shí)施效果

1．政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制維護(hù)了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)利益

我國(guó)民辦中小學(xué)基本都是投資辦學(xué)，很多投資者希望取得合理回報(bào)，這是我國(guó)民辦教育與世界一些國(guó)家捐資辦學(xué)的不同之處。從C市的情況看，所有民辦中小學(xué)都屬于投資辦學(xué)，有的學(xué)校還明確年終進(jìn)行股東分紅。資本的尋利性在我國(guó)民辦教育領(lǐng)域同樣活躍。為了避免由于投資人唯利是圖損害學(xué)生的利益，政府對(duì)學(xué)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。如對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提取合理回報(bào)的各項(xiàng)限制，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督審計(jì)等，有效地約束了民辦中小學(xué)的辦學(xué)行為。如C市物價(jià)局將成本利潤(rùn)率控制在5%來核定民辦中小學(xué)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止學(xué)校謀取暴利，維護(hù)了學(xué)生的利益。

2．價(jià)格管制過死在一定程度上限制了學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)

大多數(shù)學(xué)校認(rèn)為學(xué)校收費(fèi)是市場(chǎng)行為，學(xué)校收費(fèi)定價(jià)應(yīng)該由學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)和學(xué)校具體情況來確定，物價(jià)局只需備案即可。但C市民辦中小學(xué)的收費(fèi)由物價(jià)局定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校只能等于或低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。如果學(xué)校收費(fèi)高于物價(jià)局定的標(biāo)準(zhǔn)，就屬于違反政府指導(dǎo)價(jià)。有的學(xué)校因此與物價(jià)局出現(xiàn)糾紛，并訴諸法庭。有的學(xué)校負(fù)責(zé)人認(rèn)為學(xué)費(fèi)應(yīng)該由學(xué)校定，學(xué)校會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律。如果學(xué)校學(xué)費(fèi)報(bào)太高，就不會(huì)有學(xué)生就讀，報(bào)太低，學(xué)校賠本，學(xué)校支持不下去。

市場(chǎng)是民辦學(xué)校存在的基礎(chǔ)，民辦學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求提供教育服務(wù)，滿足家長(zhǎng)的需求。政府對(duì)學(xué)校的收費(fèi)限制過多過死，將會(huì)限制學(xué)校的發(fā)展步伐。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)民辦中小學(xué)在發(fā)展過程中仍受到政府多方面的限制，政府代替市場(chǎng)的現(xiàn)象較嚴(yán)重，民辦中小學(xué)的收費(fèi)是民辦中小學(xué)提供教育服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格的體現(xiàn)。如果政府在學(xué)校收費(fèi)上限制過多過死，無疑鉗制了影響市場(chǎng)發(fā)揮作用的重要機(jī)制——價(jià)格機(jī)制。我國(guó)對(duì)于民辦中小學(xué)的收費(fèi)上到中央，下到地方都實(shí)行嚴(yán)格的限制。2005年國(guó)家專門出臺(tái)了《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》，限制收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合理回報(bào)，限制隨意調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。全國(guó)很多地方政府對(duì)民辦中小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，如《揚(yáng)州市民辦中小學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，民辦中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按補(bǔ)償實(shí)際辦學(xué)成本，兼顧出資人合理回報(bào)和受教育者的經(jīng)濟(jì)承受能力為原則;辦學(xué)成本由人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、建設(shè)性費(fèi)用支出、投資回報(bào)資金和預(yù)留發(fā)展基金構(gòu)成。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)定，人員工資按不超過公辦學(xué)校人均工資的2倍計(jì)算，公用經(jīng)費(fèi)參照省財(cái)政、教育部門對(duì)公辦學(xué)校規(guī)定的支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，預(yù)留發(fā)展基金不超過學(xué)費(fèi)收入的5%計(jì)提，投資回報(bào)率每年以不超過投資人出資金額的10%計(jì)算。而2009年2月，廣東省物價(jià)局和教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范我省民辦中小學(xué)校教育收費(fèi)管理的通知》，通知第一條就規(guī)定“我省實(shí)施學(xué)歷教育的各級(jí)各類民辦中小學(xué)校的收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，收費(fèi)項(xiàng)目統(tǒng)一為學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)。”通知進(jìn)一步規(guī)定，民辦中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)近3年生均教育培養(yǎng)成本和合理回報(bào)率制定，回報(bào)率省一級(jí)學(xué)校不超過生均培養(yǎng)成本的8%，市一級(jí)學(xué)校不超過7%，縣(區(qū))一級(jí)學(xué)校不超過6%，一般學(xué)校不超過5%。

而對(duì)于“受縣級(jí)人民政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，向協(xié)議就讀的學(xué)生收取的費(fèi)用，不得高于當(dāng)?shù)赝?jí)同類公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，這一規(guī)定是否意味著如果義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校接受政府委托，獲得政府某些方面的資助就要像公立學(xué)校一樣免費(fèi)，不能收取任何費(fèi)用?這一規(guī)定是不合理也不現(xiàn)實(shí)的。一方面，教育資源是有限的，民辦中小學(xué)作為民間辦學(xué)采用收費(fèi)制度可以籌集民間資金補(bǔ)充教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足，在發(fā)展中國(guó)家這點(diǎn)更為重要。另一方面我國(guó)民辦中小學(xué)大部分是投資辦學(xué)，很多學(xué)校利用民間借貸或者銀行貸款擴(kuò)展學(xué)校規(guī)模，學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。從C市的學(xué)校來看，有自己校舍的學(xué)?；径加芯揞~借款，每年需要支付大筆利息。在這種情況下，即使政府為民辦學(xué)校提供與公辦學(xué)校同樣多的經(jīng)費(fèi)，但要求民辦學(xué)校收費(fèi)不高于同級(jí)同類學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保證民辦學(xué)校的正常運(yùn)行是很困難的。

3．尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，價(jià)格管制的目的發(fā)生偏離

政府對(duì)中小學(xué)實(shí)行干預(yù)的原因在于市場(chǎng)失靈，正如前文所言，政府管制的目的在于矯正市場(chǎng)失靈，達(dá)到資源的有效配置。而中小學(xué)教育承擔(dān)著教育國(guó)家未來一代的使命，政府更要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督?，F(xiàn)代社會(huì)是法治的民主社會(huì)，在法規(guī)健全的情況下，政府部門對(duì)民辦中小學(xué)依法治理。但是，政府工作人員也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，政府是由各個(gè)追求利益最大化的人所組成的，他們?cè)跊Q策和行事時(shí)，也是遵循自身利益最大化的標(biāo)準(zhǔn)，從而出現(xiàn)政府失靈。政府工作人員被賦予管理民辦中小學(xué)的權(quán)利，他們可能利用手中的權(quán)利做出對(duì)自己有利的行為，這就是尋租。C市政府各部門通過價(jià)格對(duì)民辦中小學(xué)的管制同樣也存在尋租行為，由此出現(xiàn)政府價(jià)格管制目的的扭曲。

C市物價(jià)局每年要對(duì)民辦中小學(xué)進(jìn)行一次檢查，以監(jiān)督民辦中小學(xué)是否按照政府指導(dǎo)價(jià)來收費(fèi)。這種檢查需要收取一定的審核費(fèi)，按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)湖北省物價(jià)部門的相關(guān)政策，行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)費(fèi)是年收入總額的3－5‰。然而，在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，審核費(fèi)的收取并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定核算。如S小學(xué)和L小學(xué)兩所學(xué)校情況相似，校舍都是學(xué)校所有，都不提供寄宿，2007年S校學(xué)生人數(shù)700人，L小學(xué)只有396人，S小學(xué)學(xué)費(fèi)2700元/生/年，L小學(xué)學(xué)費(fèi)2 100元/生/年。如果按年收入總額的3－5‰收取審驗(yàn)費(fèi)，那么S小學(xué)應(yīng)該高于L小學(xué)，但實(shí)際恰恰相反。物價(jià)局對(duì)S小學(xué)收取的物價(jià)審核費(fèi)只有200元，對(duì)L小學(xué)卻收取了1500元。I中學(xué)和F中學(xué)兩所學(xué)校情況也相似。

對(duì)于審核費(fèi)的收取，14所學(xué)校中有6所認(rèn)為物價(jià)局審核可以規(guī)范辦學(xué)，有4所學(xué)校認(rèn)為審核可以起到規(guī)范辦學(xué)的作用，但收審核費(fèi)不合理，審核費(fèi)太高;有2所認(rèn)為審核起不到規(guī)范的作用，審核費(fèi)太高，管理就是要錢。

同樣的問題還表現(xiàn)在民辦高中收“捐資費(fèi)”的處罰上。按《民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法》小學(xué)和初中收費(fèi)項(xiàng)目有學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)和住宿費(fèi)(有寄宿的學(xué)校才有此項(xiàng))。但C市民辦高中除了這三項(xiàng)外，還有一項(xiàng)是“捐資費(fèi)”(物價(jià)局稱其為擇校費(fèi))，即民辦高中對(duì)“三限生”收取的費(fèi)用。捐資費(fèi)根據(jù)學(xué)生中考分?jǐn)?shù)距分?jǐn)?shù)線的差距收取，分?jǐn)?shù)越低繳納的捐資費(fèi)越高。C市物價(jià)部門認(rèn)為“捐資費(fèi)”是《民辦中小學(xué)收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定的民辦學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目以外的項(xiàng)目，屬于民辦高中自立的收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)1999年8月1日開始施行的國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員根據(jù)《價(jià)格法》發(fā)布第1號(hào)令《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，其中詳細(xì)規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，自立收費(fèi)項(xiàng)目或者自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下罰款;沒有違法所得的，可以處2萬元以上20萬元以下的罰款;2008年1月13日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改＜價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定＞的決定》對(duì)上述行為加大了處罰力度，可以處5萬元以上50萬元以下的罰款。N高中和T高中在辦學(xué)過程中都收取同樣標(biāo)準(zhǔn)的“捐資費(fèi)”，但N高中每年都因此有3萬左右的罰款。而T高中卻沒有相應(yīng)的處罰。

在個(gè)人利益和部門利益的驅(qū)使下政府價(jià)格管制的目的發(fā)生了偏離。在民辦學(xué)校發(fā)生違規(guī)行為后對(duì)其規(guī)范和督促改善的目的被弱化，罰款后對(duì)學(xué)校的改善沒有進(jìn)一步的監(jiān)督，使學(xué)校繼續(xù)“違規(guī)”而后繼續(xù)罰款。這種做法在被管制單位中造成以收錢為目的的感覺。我國(guó)財(cái)政體制中罰款收入計(jì)入地方財(cái)政收入，而地方財(cái)政又將各部門的罰款收入返還一定比例給政府各部門，補(bǔ)充各部門的經(jīng)費(fèi)，C市的返還比例是60%。而每年財(cái)政都會(huì)向各個(gè)部門布置罰款任務(wù)，以配合完成地方財(cái)政收入任務(wù)。在這種制度下，出現(xiàn)“他們希望我們違法，你要違法他就多收錢。他并不是規(guī)范我們辦學(xué)”的現(xiàn)象就不足為奇了，當(dāng)然這位校長(zhǎng)所謂的“違法”應(yīng)該是限于以罰款為懲罰結(jié)果的規(guī)定。

尋租和管制目的的偏離對(duì)民辦中小學(xué)的發(fā)展造成不利的影響。第一，由于政府對(duì)民辦中小學(xué)的違規(guī)行為的進(jìn)一步改正缺少監(jiān)督和核查，不利于民辦中小學(xué)的規(guī)范發(fā)展。第二，增加民辦中小學(xué)交易成本。罰款增加了民辦學(xué)校的開支，為了減少罰款民辦中小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人往往運(yùn)用各種人情關(guān)系，包括賄賂政府官員，以減輕罰款或免除罰款，花費(fèi)時(shí)間和物質(zhì)成本。第三，不利于民辦中小學(xué)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、改善政府對(duì)民辦中小學(xué)價(jià)格管制的建議

由于民辦中小學(xué)教育領(lǐng)域存在信息不對(duì)稱，消費(fèi)者(即家長(zhǎng))難以獲得有關(guān)民辦中小學(xué)教育成本，同時(shí)為避免民辦中小學(xué)為追求經(jīng)濟(jì)利益而不顧教育質(zhì)量，造成不可彌補(bǔ)的影響，政府對(duì)民辦中小學(xué)的價(jià)格管制就必不可少。然而，從理論和現(xiàn)實(shí)來看，政府的價(jià)格管制也會(huì)出現(xiàn)各種問題，但這些問題可以通過一系列的制度設(shè)計(jì)來解決或改善。

1．進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法透明化

在約束政府的制度安排上，“法治”被認(rèn)為是最有效的一種。“政府所采取的一切強(qiáng)制性行動(dòng)，都必須由一穩(wěn)定且持續(xù)的法律框架加以明確的規(guī)定，而正是這種框架能夠使個(gè)人在制定計(jì)劃時(shí)保有一定程度的信心，而且還能夠盡可能地減少人為的不確定性?！保?］“法治的意思就是指政府在一切行動(dòng)中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束——這種規(guī)則使得一個(gè)人有可能十分肯定地預(yù)見到當(dāng)局在某一情況中會(huì)怎樣使用它的強(qiáng)制權(quán)利和根據(jù)對(duì)此的了解計(jì)劃它自己的個(gè)人事務(wù)?！保?］因此，通過進(jìn)一步明確有關(guān)價(jià)格政策法規(guī)，減少執(zhí)法人員的人為因素，如進(jìn)一步明確對(duì)違反規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督，減少尋租行為。

2．加強(qiáng)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)支出的監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)公開化

對(duì)民辦中小學(xué)收費(fèi)的管理是對(duì)學(xué)?！笆杖搿钡墓芾恚瑥哪壳罢畬?duì)民辦中小學(xué)的管制來看，更多的是對(duì)學(xué)?！笆铡钡墓苤?，而缺少對(duì)學(xué)校支出的監(jiān)督?！洞龠M(jìn)法》規(guī)定，“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果?！钡珡膶?shí)際來看，沒有一所學(xué)校做到向社會(huì)公開財(cái)務(wù)收支情況，政府部門也沒有監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行這一政策。而實(shí)際上公開學(xué)校財(cái)務(wù)支出情況可以為家長(zhǎng)選擇學(xué)校提供重要的信息，使學(xué)校收費(fèi)是否合理的最終評(píng)判者在于家長(zhǎng)，避免由于授予物價(jià)部門最終的審核批準(zhǔn)權(quán)而出現(xiàn)政府部門為追求部門和個(gè)人利益產(chǎn)生尋租、不當(dāng)干預(yù)等問題，真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰法則。

3．實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)自主定價(jià)，改審批制為備案制

實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)自主定價(jià)，物價(jià)部門對(duì)民辦中小學(xué)的收費(fèi)應(yīng)由審批制度變?yōu)閭浒傅闹贫取Ｒ簿褪钦f民辦中小學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)有關(guān)法規(guī)自己確定，報(bào)物價(jià)局備案，而不需要物價(jià)局審核批準(zhǔn)。民辦教育的自主定價(jià)是民辦學(xué)校自主權(quán)的體現(xiàn)，是對(duì)投資者權(quán)益的認(rèn)可和體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)加以支持和保護(hù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民辦教育，競(jìng)爭(zhēng)的存在使得教育質(zhì)量成為確定民辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，市場(chǎng)定價(jià)也就應(yīng)該成為調(diào)節(jié)資源配置的主要機(jī)制。真正實(shí)行民辦中小學(xué)自主定價(jià)，學(xué)校可以根據(jù)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生需求及承受能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、投資人取得回報(bào)的比例等確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，這種完全開放的定價(jià)制度還需以財(cái)務(wù)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量等信息公開制度為前提。這種制度有利于發(fā)揮市場(chǎng)籌資力量，使民辦中小學(xué)籌集到更多的教育資源。

［1］弗里德里曼．奧古斯特．哈耶克著．自由秩序原理［M］．鄧正來譯．上海:三聯(lián)書店．1997．282．

［2］弗里德里曼．奧古斯特．哈耶克著．通往奴役之路［M］．王明毅等譯．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．1997．73．

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2010－11－13

楊紅霞(1975－)，女，湖北赤壁人，咸寧學(xué)院教育學(xué)院副教授，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與財(cái)政。