■ 文/安啟洪

沿河：堅(jiān)持“四抓四促”構(gòu)建“和諧庫(kù)區(qū)”

■ 文/安啟洪

面對(duì)“西電東送”工程烏江彭水水電站和沙沱電站建設(shè)帶來的繁重移民工作任務(wù)和巨大維穩(wěn)壓力，沿河土家族自治縣縣委、縣政府根據(jù)省綜治委和省委政法委建設(shè)“和諧三區(qū)”的精神，堅(jiān)持“四抓四促”，構(gòu)建“和諧庫(kù)區(qū)”，取得了階段性成效。

烏江彭水水電站和沙沱水電站兩大“西電東送”重點(diǎn)工程幾乎同時(shí)開工建設(shè)，淹沒區(qū)涉及縣境內(nèi)烏江流域132公里共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個(gè)村2.5萬人、3.5萬畝土地、107萬平方米房屋，4個(gè)集鎮(zhèn)整體搬遷，1個(gè)集鎮(zhèn)和縣城部分搬遷。面對(duì)繁重的移民工作任務(wù)和巨大的維護(hù)穩(wěn)定壓力，沿河土家族自治縣委、縣政府根據(jù)省綜治委、省委政法委建設(shè)“和諧三區(qū)”的精神，堅(jiān)持“四抓四促”，構(gòu)建“和諧庫(kù)區(qū)”，取得了階段性成效。全縣移民工作進(jìn)展較快，庫(kù)區(qū)沒有發(fā)生移民重大群體性事件、重大非正常上訪和重大惡性案件，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年在全國(guó)重要節(jié)日和敏感時(shí)段零進(jìn)京上訪的目標(biāo)。

抓機(jī)制創(chuàng)新，促責(zé)任落實(shí)

建立干部包保機(jī)制?？h委與各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并明確規(guī)定各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之二的干部職工、縣直部門三分之一的干部職工參與移民搬遷及維穩(wěn)工作。嚴(yán)格實(shí)行全員參與負(fù)責(zé)制和干部包保責(zé)任制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村組、一般干部包戶頭。具體內(nèi)容是包移民搬遷安置、包移民思想穩(wěn)定、包移民鄰里和睦、包移民糾紛調(diào)解、包移民增收致富。包保任務(wù)與年終考核和晉職晉級(jí)掛鉤，做到各級(jí)各部門職責(zé)明確，任務(wù)具體。

解決移民群眾后顧之憂，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)，是確保庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。近年來，沿河縣通過扶持移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，幫助移民群眾脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。圖為作者（中）在移民庫(kù)區(qū)調(diào)研。（沿河縣委宣傳部供圖）

建立移民維穩(wěn)機(jī)制。首先是建立和落實(shí)信息研判機(jī)制。制定了《移民維穩(wěn)信息報(bào)送制度》，加強(qiáng)移民信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立了黨政組織線、公安特情線、移民業(yè)務(wù)線三條信息網(wǎng)絡(luò)，在建立縣、鄉(xiāng)移民信息辦公室的基礎(chǔ)上，物色了46名信息員。通過對(duì)收集到的信息認(rèn)真加以分析、研判，提出防范處理意見，有效化解了各種非法上訪和聚眾鬧事事件的發(fā)生。其次是建立和落實(shí)突發(fā)性事件處置機(jī)制。制定了《移民維穩(wěn)群體性事件處置工作預(yù)案》、《重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)控教育轉(zhuǎn)化方案》等應(yīng)急機(jī)制，做到應(yīng)變有序，臨危不亂。第三是建立警力下沉機(jī)制。從公、檢、法、司四家抽調(diào)副科級(jí)以上骨干成員掛任移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，專門負(fù)責(zé)移民維穩(wěn)工作，并在移民工作任務(wù)最重的淇灘鎮(zhèn)、洪渡鎮(zhèn)設(shè)立公安分局和中心派出所，賦予應(yīng)急調(diào)集周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力的權(quán)力。第四是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。組建了以政法委書記任組長(zhǎng)的糾紛協(xié)調(diào)工作組，在各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民矛盾糾紛調(diào)處辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)重大移民疑難糾紛和歷史遺留問題的調(diào)處工作。在處理移民矛盾糾紛中，開展了“駐百村建和諧村寨、聽民意建和諧鄰里、訪萬戶建和諧家庭”的主題實(shí)踐活動(dòng)。自移民工作開展以來，全縣共排查化解移民矛盾糾紛4530件，處理答復(fù)移民信訪6320件次。

建立督查考核機(jī)制。成立全縣移民維穩(wěn)工作綜合督查組，由副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，每月開展一次綜合督查，重點(diǎn)督查矛盾糾紛排查化解情況、移民信訪問題辦理落實(shí)情況、移民包保責(zé)任人到位情況、移民政策的補(bǔ)償兌現(xiàn)情況，對(duì)未能按時(shí)完成任務(wù)的單位下發(fā)督辦通知書，責(zé)令限期完成，督辦期限內(nèi)仍未完成的，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制。同時(shí)，將移民搬遷及維穩(wěn)工作列入績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，建立考核評(píng)比制度，實(shí)行量化考評(píng)，對(duì)移民搬遷進(jìn)展較快、社會(huì)穩(wěn)定工作開展好的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之則從嚴(yán)問責(zé)。

抓觀念轉(zhuǎn)變，促干群和睦

增強(qiáng)政府的服務(wù)觀念。為將傳統(tǒng)的“電站+庫(kù)區(qū)移民”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤半娬?庫(kù)區(qū)建設(shè)”的理念，我們堅(jiān)持以人為本、移民為重，組織干部職工深入開展“進(jìn)移民家、知移民情、暖移民心、解移民難”活動(dòng)，及時(shí)解決移民搬遷安置過程中的生產(chǎn)生活困難，投入60萬元解決了洪渡和毛渡集鎮(zhèn)臨時(shí)搬遷移民的用水問題。投入近100萬元解決了洪渡、思渠新集鎮(zhèn)臨時(shí)供電問題，投入40萬元資金解決移民渡汛困難并為8000多名移民辦理了汛期搬遷保險(xiǎn)；在2008年雪凝災(zāi)害期間，投入近70萬元幫助臨時(shí)過渡安置移民解決具體困難，投入200萬元解決洪渡鎮(zhèn)移民子女上學(xué)和移民就醫(yī)問題，投入400萬元為安置點(diǎn)臨時(shí)過渡移民解決延期過渡補(bǔ)助問題，投入1500萬元修建臨時(shí)碼頭、道路和租賃船舶解決庫(kù)區(qū)蓄水后的水陸交通問題。把政府、移民和電站業(yè)主連成利益共同體，使移民從對(duì)立面走向電站建設(shè)的共同面。

樹立移民在電站建設(shè)中的主人翁意識(shí)。一方面，組織移民外出參觀考察，使移民認(rèn)識(shí)到庫(kù)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇?？h組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人和移民代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村民小組長(zhǎng)和自愿參加的移民，分別前往長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)、余慶、洪家渡電站、黔北等地參觀，感受到建設(shè)前后的鮮明對(duì)比，看到發(fā)展的美好前景，感覺到自己是庫(kù)區(qū)建設(shè)的真正受益者、是庫(kù)區(qū)建設(shè)的主人，從被動(dòng)搬遷到主動(dòng)搬遷，從消極搬遷到積極搬遷。另一方面，組織移民利用農(nóng)閑時(shí)間到各移民工程建設(shè)工地打短工、跑運(yùn)輸、搞服務(wù)，在享受工程建設(shè)帶來的致富機(jī)遇、增加收入的同時(shí)，也轉(zhuǎn)移其關(guān)注點(diǎn)，讓他們有事干，避免移民聚集產(chǎn)生事端。

建立干部與移民的和諧關(guān)系。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府，組織干部進(jìn)村寨、入庫(kù)區(qū)，聽民聲、察民情，幫助庫(kù)區(qū)移民解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難和問題，發(fā)動(dòng)干部主動(dòng)融入到移民中去交朋友結(jié)對(duì)子扶貧濟(jì)困，以包容的心態(tài)對(duì)待移民。每年春節(jié)等重要節(jié)假日，前往移民戶家中慰問，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則分別到結(jié)對(duì)幫扶戶家中過節(jié)；當(dāng)洪渡鎮(zhèn)移民臨時(shí)安置點(diǎn)受到洪水威脅時(shí)，縣領(lǐng)導(dǎo)帶著民兵應(yīng)急分隊(duì)冒險(xiǎn)從70多公里外趕來支援；當(dāng)毛渡集鎮(zhèn)臨時(shí)安置點(diǎn)遭遇地質(zhì)災(zāi)害影響的時(shí)候，鎮(zhèn)干部第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)幫助，用真情服務(wù)移民，用真心幫助移民。

抓政策公開，促公平公正

增強(qiáng)移民政策的透明度。首先，將移民政策原原本本地交給移民群眾，匯編印發(fā)了《移民知識(shí)問答》、《移民政策法律文件匯編》、《大中型水利水電工程移民后期扶持政策文件選編》、《給移民群眾的一封信》等10萬余冊(cè)（份）。其次，采取召開干部職工會(huì)、村組干部會(huì)、移民群眾會(huì)和在各村開辟移民工作宣傳專欄，以及用宣傳車巡回宣傳，組建專門工作組進(jìn)行宣傳等方式，宣傳講解移民政策，讓移民真正學(xué)通學(xué)懂，運(yùn)用自如。第三，從業(yè)務(wù)部門抽調(diào)專業(yè)干部進(jìn)駐移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立移民政策咨詢窗口，接受群眾咨詢。

及時(shí)公開公示，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。對(duì)移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查情況、補(bǔ)償兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)進(jìn)行張榜公示，消除群眾之間相互猜疑、相互攀比的心理。結(jié)合“縣委書記大接訪”活動(dòng)，在各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大接訪活動(dòng)，建立移民信訪接待辦公室，接受移民群眾信訪，并設(shè)立舉報(bào)箱，接受群眾舉報(bào)。通過公示、舉報(bào)、復(fù)核，防止了優(yōu)親厚友、弄虛作假現(xiàn)象，增強(qiáng)了黨委、政府的公信力。對(duì)縣委、縣政府?dāng)M制定出臺(tái)的有關(guān)移民政策規(guī)定，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織召開移民群眾會(huì)，廣泛征求移民意見，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使出臺(tái)的文件更加具有針對(duì)性和可操作性。在涉及移民安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)上，初步方案出臺(tái)后，召開移民聽證會(huì)，及時(shí)加以修改完善，使方案更加符合移民意愿，從源頭上防止了矛盾隱患的產(chǎn)生。如計(jì)劃投資4500萬元的洪渡鎮(zhèn)烏江大橋，就是為滿足北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)接重慶市場(chǎng)、發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)、增加群眾收入的需求，爭(zhēng)取電站業(yè)主新增投資修建的。

有錯(cuò)必糾，嚴(yán)格問責(zé)。經(jīng)過實(shí)物指標(biāo)公示和接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，予以據(jù)實(shí)糾正，并對(duì)在移民工作中違法亂紀(jì)的干部給予組織處理和紀(jì)律處分，得到了移民群眾的好評(píng)。

抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促長(zhǎng)治久安

解決移民群眾后顧之憂，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安，是構(gòu)建“和諧庫(kù)區(qū)”的關(guān)鍵。為加快庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委、縣政府根據(jù)新形勢(shì)、抓住新機(jī)遇，提出了“融入重慶市場(chǎng)，擠進(jìn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的戰(zhàn)略取向和“交通先行、水電助力、工業(yè)突破、四化跨越”的發(fā)展思路，努力在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、民營(yíng)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。在移民重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，加大實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)移民發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)茶葉、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)移民從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槟撩?、茶農(nóng)、工人、商人，有穩(wěn)定的增收渠道，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，在洪渡鎮(zhèn)，依托近鄰重慶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，打造商貿(mào)重鎮(zhèn)，匯集全縣北部片區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品資源，經(jīng)過烏江王坨大橋進(jìn)入重慶市場(chǎng)，增加移民收入；在思渠鎮(zhèn)，依托麻陽河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、烏江山峽國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)兩大著名景區(qū)，打造旅游重鎮(zhèn)，引導(dǎo)移民發(fā)展以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)；在淇灘鎮(zhèn)，依托水能資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)淇灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，打造工業(yè)重鎮(zhèn)，使移民能夠就近就業(yè)。從而使幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民發(fā)展有產(chǎn)業(yè)、就業(yè)有門路、生活有保障。

（作者系沿河土家族自治縣縣委書記 編輯/黃莎莎）