■ 文/省委政研室課題辦

關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)強省配套政策的調(diào)研報告

■ 文/省委政研室課題辦

深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，必須加快推進工業(yè)強省戰(zhàn)略配套政策的調(diào)整與完善，必須積極爭取國家政策支持，要舍得給好政策，應建立多渠道、多層次的投融資體制。

工業(yè)強省作為重要發(fā)展戰(zhàn)略寫入“十二五”規(guī)劃建議，并作為推動貴州經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，這是省委、省政府全面落實科學發(fā)展觀，對經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律、貴州的發(fā)展階段、特殊的省情以及先進地區(qū)成功經(jīng)驗的認識和把握作出的重大決策。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，必須加快推進工業(yè)強省戰(zhàn)略配套政策的調(diào)整與完善。

調(diào)整與完善已迫在眉睫

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段。世界各國、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的歷程充分表明，近現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展主要是以工業(yè)化為標志，經(jīng)濟發(fā)展過程實際上是工業(yè)化過程。

當前我省總體上仍處于工業(yè)化初期，工業(yè)化進程滯后全國15年左右?！笆晃濉逼陂g，貴州工業(yè)年均增速為11.6%，2009年為10.2%，在西部處于末位，工業(yè)增加值1252.7億元，排全國倒數(shù)第6位。工業(yè)發(fā)展的相對落后制約了經(jīng)濟增長速度的提升，也影響了全省人均GDP的提高。2009年，我省GDP占全國總量的1.16%，而工業(yè)增加值只占全國總量的0.93%。以上這些數(shù)字說明，貴州的工業(yè)還是落后的工業(yè)。從省內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，工業(yè)發(fā)展快則經(jīng)濟發(fā)展快，工業(yè)經(jīng)濟興則全局經(jīng)濟興，工業(yè)經(jīng)濟強則綜合實力強。貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)，走“工業(yè)強省”之路，已經(jīng)迫在眉睫。

當前，宏觀政策形勢嚴峻。一方面，我省掉在國家政策的空檔之中，既沒有享受到沿海沿邊的特殊政策，也沒有享受到少數(shù)民族地區(qū)的老政策和新政策。2007年以來，黨中央、國務院相繼頒布實施了支持西藏、新疆、寧夏、廣西、青海、甘肅等民族地區(qū)加快發(fā)展的政策性文件。這些政策，條條都有含金量，并附帶許多支持工業(yè)發(fā)展的大項目。另一方面，國家出臺的主體功能區(qū)劃分意見，又把我省部分地區(qū)劃入限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，我省工業(yè)發(fā)展受到了制約。

在這種情況下，我省要實現(xiàn)“工業(yè)增加值年均增速20%以上，到2015年，工業(yè)增加值比2010年增加1.5倍，在西部地區(qū)位次提升1至3位”的發(fā)展目標，就必須要配套完善支持工業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，促進貴州工業(yè)又好又快、更好更快的發(fā)展。

配套政策不完善的三種表現(xiàn)

國家政策的限制。主要表現(xiàn)在：國家宏觀調(diào)控政策的限制。去年中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性。貨幣政策由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，盡管是一種多目標下保持平衡的貨幣政策，在根據(jù)經(jīng)濟形勢變化隨時進行微調(diào)，但這對于經(jīng)濟總量小、正處于加速發(fā)展的貴州來說，對工業(yè)投資較快增長的壓力和難度將會增大。

產(chǎn)業(yè)政策的限制。2008年7月，國家環(huán)保部和中國科學院發(fā)布了《全國生態(tài)功能區(qū)劃》，該區(qū)劃將全國劃分為“生態(tài)調(diào)節(jié)、產(chǎn)品提供和人居保障”三類共216個功能區(qū)。國家將根據(jù)全國功能區(qū)劃分，制定相應的以區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工為目標的產(chǎn)業(yè)政策，對于處于“生態(tài)調(diào)節(jié)”功能區(qū)省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將作出一系列限制。實際上，國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》中已明確提出我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和區(qū)域發(fā)展總體布局，并列出淘汰類、限制類和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。以高污染、高耗能為標志的重化工業(yè)和有色金屬冶煉等工業(yè)，將受到限制或禁止，而貴州仍然是以重化工和有色冶煉等工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。

省內(nèi)相關(guān)政策尚未配套完善。雖然省委、省政府出臺了《關(guān)于實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的決定》，隨之也制定了相應的《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等支持實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的配套文件，但相關(guān)部門尚未出臺土地、人才、環(huán)保等配套政策。尤其是支持工業(yè)強省的領(lǐng)導體制及運行機制尚未建立健全。

投融資體制改革滯后。當前貴州投融資渠道單一，機制不活，投資增長的內(nèi)在機制沒有形成，多元投資主體和多種投資方式的新型投融資體制也沒有建立起來，以至投資增長速度在全國，特別是在西部省區(qū)一直居后。2001年至2009年，貴州全社會固定資產(chǎn)投資年平均增速為21.4%，分別低于全國和西部1.2和3.2個百分點。其中2009年，全國工業(yè)投資增長平均速度為25%，周邊省份中，四川為46.4%、湖南為36.8%、重慶為31.7%、廣西為30%、云南為18.8%，而我省僅為14.9%。

“十二五”期間，貴州將振興包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的十大產(chǎn)業(yè)，大力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略。（中國航天科工集團供圖）

創(chuàng)新措施提升自我發(fā)展能力

針對貴州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況及存在的問題，借鑒發(fā)達國家和其他省份的經(jīng)驗，要實施好工業(yè)強省戰(zhàn)略，必須配套完善好以下政策措施。

爭取國家政策支持。現(xiàn)階段，我省自我發(fā)展能力還不強，無論在財政上還是在項目建設(shè)上，爭取國家支持是至關(guān)重要的。要爭取國家對貴州實行差別性的產(chǎn)業(yè)政策。如，電力、化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)，雖然屬于高耗能行業(yè)，在全國來看存在過剩，需要限制發(fā)展。但是對貴州這樣的西部落后省份來講，這類產(chǎn)業(yè)是符合地區(qū)要素稟賦優(yōu)勢的，仍然具有擴大規(guī)模的空間，并且這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是由工業(yè)化初期的客觀規(guī)律決定的。應積極爭取國家給予差別性產(chǎn)業(yè)政策，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等方面降低準入標準，支持貴州實現(xiàn)資源就地加工生產(chǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁。繼續(xù)爭取國資委、國家發(fā)改委、鐵道部、工信部、環(huán)保部等相關(guān)部委的政策扶持和資金支持。

加強與央企對接。貴州實施工業(yè)強省戰(zhàn)略離不開中央企業(yè)的力量，要抓住國家出臺的鼓勵做大做強龍頭企業(yè)和提高集團控制力等政策機遇，加強與中央企業(yè)聯(lián)姻。特別是要利用好國防科技工業(yè)和“三線建設(shè)”的基礎(chǔ)，打破條塊分割的體制，積極探索新形勢下軍民結(jié)合、寓軍于民、以軍促民的新途徑、新方法，發(fā)展壯大貴州在西部乃至全國有突出地位的航空航天、新材料等產(chǎn)業(yè)。

抓緊調(diào)整和完善相關(guān)配套政策。從產(chǎn)業(yè)政策的整體性、協(xié)調(diào)性出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)現(xiàn)有的工業(yè)強省政策與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促使工業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成高效運作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步壓縮傳統(tǒng)的高耗能和高污染、資源密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步降低這些產(chǎn)業(yè)在支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，出臺相關(guān)的支持資源深加工的配套政策，提高資源就地轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)由“賣資源”向“賣加工產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)鏈沿著“微笑曲線”向兩端延伸，切實提高產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)整體競爭力。

相關(guān)部門要及時出臺相關(guān)配套政策。如，金融部門要及時出臺利用民間資金和資本市場籌集資金的政策；國土部門要出臺利用存量土地，集中保證大項目和重點工業(yè)園區(qū)的土地，實行工業(yè)用地耕地占用指標和土地整理指標跨地區(qū)調(diào)劑的政策；組織人事部門要出臺有利于支持企業(yè)家隊伍建設(shè)的政策等。

加快建立和完善相關(guān)的領(lǐng)導體制及運行機制。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，不僅要有好的政策、好的舉措，更需要有好的運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、務實高效的運作方式。

應建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，成立實施工業(yè)強省戰(zhàn)略領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，加強對工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和督查，及時研究解決發(fā)展中的重大問題。要完善運行機制，明確組織實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的各職能部門的職責職能，建立完善各部門的目標責任制，解決好職能交叉、職責不清和力量分散的問題，統(tǒng)籌好項目建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)和資源整合等各項工作，形成實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的整體合力。要加強輿論宣傳，深入持久地開展對實施工業(yè)強省戰(zhàn)略的宣傳，造成強大的社會輿論聲勢，讓人們真正關(guān)心、理解和支持工業(yè)的發(fā)展。

建立多渠道、多層次的投融資體制。利用部分國有資本經(jīng)營預算收入及探礦權(quán)、采礦權(quán)價款收入等，建立專項資金，通過投資參股等形式，加大對重點領(lǐng)域內(nèi)的重點企業(yè)、重大項目和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。要充分發(fā)揮政府資金的導向作用，通過產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策引導國內(nèi)外資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造等項目，推動部分產(chǎn)能過剩的行業(yè)合理調(diào)整。

鼓勵金融機構(gòu)對優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)實行綜合授信。積極引進外資銀行、股份制商業(yè)銀行來我省設(shè)立分支機構(gòu)，擴大業(yè)務規(guī)模和服務領(lǐng)域。

增強中小企業(yè)融資能力。支持企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券，提高上市公司質(zhì)量，增強再融資能力。支持企業(yè)通過爭取國家項目資金和國債資金等方式籌集發(fā)展資金。

（執(zhí)筆：王翠華、毛興富 編輯/彭奇?zhèn)ィ?/p>