■ 文/口述：單曉剛（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長） 記錄：黃莎莎

給城鄉(xiāng)規(guī)劃的八個提醒

■ 文/口述：單曉剛（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院院長） 記錄：黃莎莎

規(guī)劃是政府的“第一資源”，要重視規(guī)劃的控制作用。

提醒一：充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局、保護生態(tài)自然環(huán)境、合理利用自然資源、維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

從規(guī)劃程序上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程實際上就是各級政府謀劃當?shù)亟?jīng)濟社會尤其是城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。從規(guī)劃內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展起到直接的引導和支撐作用。從規(guī)劃實施的法定性看，城鄉(xiāng)規(guī)劃為地方政府在城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上取得了建設(shè)發(fā)展權(quán)。

提醒二：以法定規(guī)劃為規(guī)劃主線，避免規(guī)劃浪費現(xiàn)象。

首先我們要明晰一個概念，什么是法定規(guī)劃。2008年我國頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，簡單的說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系屬于法定規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五個層次。與法定規(guī)劃相對應的是非法定規(guī)劃，它的實質(zhì)是對發(fā)展工作進行策劃和研究，或為法定規(guī)劃提供依據(jù)，或在法定規(guī)劃的指導下進行深化，均需要以法定規(guī)劃這一重要的公共政策媒介得以實現(xiàn)。

因此各級政府應充分認識法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃的區(qū)別和作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中以法定規(guī)劃為主線，避免無目的地編制大量非法定規(guī)劃，造成規(guī)劃浪費。

提醒三：在規(guī)劃中研究和體現(xiàn)具有貴州特色的城鎮(zhèn)化。

針對貴州的社會歷史條件和資源稟賦、地理環(huán)境狀況，貴州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式必須是一種具有地方特色的多元化的發(fā)展模式。多元化的主要方面包括：產(chǎn)業(yè)推動的多元化，主要是以礦業(yè)和制造業(yè)為推動力，或以商貿(mào)旅游為推動力，或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為推動力，切忌雷同發(fā)展；城鎮(zhèn)形態(tài)和景觀形象的多元化，通過不同區(qū)域的地理環(huán)境條件和歷史人文背景，構(gòu)建出豐富多彩的、與自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的城市形象和景觀形象。

提醒四：科學合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模。

貴州缺乏一定數(shù)量和規(guī)模的大中城市，有必要通過發(fā)展大中城市有效拉動人口和產(chǎn)業(yè)聚集。但貴州地理環(huán)境條件差，城市發(fā)展存在土地和工程性缺水等資源門檻，各級各地政府要制定出符合自身發(fā)展需要的規(guī)劃，應科學地進行資源門檻和環(huán)境容量分析，理性確定城市規(guī)模，并根據(jù)資源和人口分布特點，科學制定出城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

提醒五：在規(guī)劃編制中要充分考慮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

即一方面在城鄉(xiāng)規(guī)劃中考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)發(fā)展尋求經(jīng)濟和就業(yè)支撐；另一方面在設(shè)立產(chǎn)業(yè)區(qū)時充分考慮與城鎮(zhèn)共生關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃納入所依托城鎮(zhèn)的法定規(guī)劃。如果沒有所依托城鎮(zhèn)的支撐，項目落地和運行將面臨程序障礙和困難。

提醒六：注意規(guī)劃的實施時序。

城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程實際上就是規(guī)劃實施的過程，而規(guī)劃是有期限的，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年。地方政府在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中往往忽略規(guī)劃期限，造成建設(shè)項目遍地開花，土地超前使用現(xiàn)象。應充分注意結(jié)合規(guī)劃確定的發(fā)展時序，根據(jù)地方經(jīng)濟實力和土地供應量，做好城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是新區(qū)拓展的進度策劃。在策劃中充分研究和利用市場資金和政策性資金，組織各部門協(xié)調(diào)工作，提高工作效率，改善投資環(huán)境，建立規(guī)范科學的項目庫，有序進行基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)項目建設(shè)。

提醒七：重視對規(guī)劃實施情況的評估和規(guī)劃調(diào)整。

國務院規(guī)定對城市總體規(guī)劃實行兩年一次的實施情況評估，此項工作我省已經(jīng)啟動，各級政府應高度重視對規(guī)劃實施的評估工作，通過評估來總結(jié)和調(diào)整發(fā)展思路，同時通過評估按程序確定對規(guī)劃進行修改或調(diào)整。

以從江縣“洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)”規(guī)劃編制為例。省委省政府決定依托貴廣快速鐵路和廈榕高速公路在從江縣內(nèi)設(shè)立洛（鄉(xiāng)）貫（洞）產(chǎn)業(yè)承接區(qū)，同時規(guī)劃縣城新區(qū)。而這個新區(qū)的建設(shè)是從江縣之前的總體規(guī)劃中沒有涉及的，就需要調(diào)整原先的總體規(guī)劃，將洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)納入其中，這樣才具有合法性，從而確保規(guī)劃的順利實施。

提醒八：充分重視鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃。

從城鎮(zhèn)化拉動、實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、緩解城鄉(xiāng)差別、鞏固社會穩(wěn)定出發(fā)，在著力推進中心城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，必須要充分重視一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)、村的發(fā)展和規(guī)劃。各級政府應將鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃編制納入工作計劃，合理擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，完善功能，發(fā)揮鎮(zhèn)、鄉(xiāng)對農(nóng)村的直接服務和最直接吸納農(nóng)村人口的作用。

（編輯/喻丹）