■ 文/徐錫廣

創(chuàng)造良好返鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境發(fā)揮“歸雁經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)

■ 文/徐錫廣

農(nóng)民工問題已到了一個(gè)拐點(diǎn)，從原來的打工經(jīng)濟(jì)嬗變?yōu)椤皻w雁經(jīng)濟(jì)”，如何全面把握和正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，積極順應(yīng)時(shí)勢(shì)，大力引領(lǐng)與推進(jìn)，發(fā)揮好歸雁經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著相當(dāng)?shù)臅r(shí)代意義。

由于社會(huì)保障制度的不完善，廣大農(nóng)民工還難以享受與城市居民相同的基本公共服務(wù)待遇，高房價(jià)、看病貴、上學(xué)貴使他們只好望城興嘆?；趯?duì)家鄉(xiāng)資源、市場(chǎng)、商機(jī)等相對(duì)熟悉和人脈淵源的內(nèi)心體認(rèn)，在有一定的積蓄，學(xué)有一技之長后，希望離土不離鄉(xiāng)又能家庭團(tuán)聚的內(nèi)因驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的愿望愈顯強(qiáng)烈。加之東部產(chǎn)業(yè)因勞動(dòng)力價(jià)格抬升、節(jié)能減排、拉閘限電等原因，一些東部產(chǎn)業(yè)在升級(jí)換代中也開始尋求突圍，向貴州這樣勞動(dòng)力相對(duì)便宜，電煤水等資源能源較為豐富的西部省份轉(zhuǎn)移已成必然。

可以說農(nóng)民工問題已運(yùn)行到一個(gè)拐點(diǎn)上，從原來的打工經(jīng)濟(jì)嬗變?yōu)闅w雁經(jīng)濟(jì)，如何全面把握和正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，積極順應(yīng)時(shí)勢(shì)，大力引領(lǐng)與推進(jìn)，發(fā)揮好“歸雁經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著相當(dāng)?shù)臅r(shí)代意義。

鎮(zhèn)寧自治縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的成功創(chuàng)建，是企業(yè)（農(nóng)村信用社）牽線，政府搭臺(tái)、全力推動(dòng)的結(jié)果，也是農(nóng)民工帶業(yè)（水晶加工）返鄉(xiāng)的一個(gè)成功范例。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過就業(yè)工業(yè)化，就地城鎮(zhèn)化，就地市民化，從而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，可有效地解決好工農(nóng)統(tǒng)籌問題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題。

領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足等問題制約農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

作者（左二）與入駐鎮(zhèn)寧返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的農(nóng)民工交談。（作者供圖）

從現(xiàn)階段來看，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小（小企業(yè)、小項(xiàng)目、小資本），產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)業(yè)能力不足等問題。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)。

認(rèn)識(shí)不到位。領(lǐng)導(dǎo)重視是最大的最好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而領(lǐng)導(dǎo)是否重視來源于認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，沒有多少稅收，小打小鬧沒意思，有些認(rèn)為是“賠錢貨”，投入大量資金搞基礎(chǔ)設(shè)施，猴年馬月才收回，回報(bào)率低且周期長，甚至有可能打水漂，得不償失。

組織不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)不夠結(jié)合實(shí)際，找不到切入點(diǎn)，有好的想法卻沒有好的辦法，致使事倍功半。有些存有畏難情緒，不愿下力氣抓，不動(dòng)腦筋不動(dòng)真格不動(dòng)感情，敷衍了事，致使為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)削弱或形同虛設(shè)，農(nóng)民工小老板找不到對(duì)口的幫助和服務(wù)，自找自吃，自生自滅。

服務(wù)不到位。一些部門尤其是市場(chǎng)執(zhí)法部門存在衙門化作風(fēng)，官本位思想，重管理輕服務(wù)，重檢查輕支持，動(dòng)輒罰款，卻很少主動(dòng)上門服務(wù)。

政策不配套。一方面，優(yōu)惠政策配套不完善。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)缺乏明確、具體的政策支持。另一方面，政策上有失公平，創(chuàng)業(yè)主體之間享受不同的待遇。比如，招商項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)行特惠政策或配套服務(wù)，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)因項(xiàng)目規(guī)模小，既進(jìn)不了園區(qū)，也得不到相應(yīng)的特惠性政策和多項(xiàng)服務(wù)。優(yōu)惠扶持政策的二元性，在促進(jìn)發(fā)展效率的同時(shí)，著實(shí)影響了創(chuàng)業(yè)的公平。

信貸不容易。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者雖在外積累了一定資金，但多數(shù)人只夠創(chuàng)辦項(xiàng)目的前期投入，缺少流動(dòng)資金保障正常生產(chǎn)和營運(yùn)，往往創(chuàng)業(yè)未半，就成涸轍之鮒，生產(chǎn)發(fā)展陷入窘境。企業(yè)初創(chuàng)或因缺少有效抵押物，獲得貸款支持不容易。另一方面，信用擔(dān)保體系發(fā)育遲緩。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)尚未構(gòu)建，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者無法得到融資擔(dān)保支持。

創(chuàng)業(yè)能力不足。總體看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者識(shí)別市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力、策劃能力、資源獲取能力、經(jīng)營管理能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力等都比較弱。

“有形之手”因勢(shì)利導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

“歸雁經(jīng)濟(jì)”尚在襁褓之中，培育和發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需運(yùn)用政府“有形之手”強(qiáng)力彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)配置力的不足，從各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)著力，因勢(shì)利導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)文化。要利用各種場(chǎng)合、各種方式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，深化對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)西移，是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，抓大也不要放小。抓大項(xiàng)目，解決GDP，培植稅收財(cái)源，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，抓小項(xiàng)目尤其是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)和空巢老人及留守婦女兒童等社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。兩頭都抓，一頭是實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越，一頭是促進(jìn)民生和諧。要把創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)落實(shí)到第一要?jiǎng)?wù)主題上，落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主線上，落實(shí)到培育創(chuàng)業(yè)主體上，用創(chuàng)業(yè)實(shí)踐培育創(chuàng)業(yè)文化，用時(shí)代要求發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化。要著力構(gòu)建平臺(tái)，創(chuàng)新活動(dòng)載體。通過深入廣泛的宣傳與不懈地推動(dòng)，營造“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“敢闖天下、敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)文化，讓更多的勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。

優(yōu)化政策激勵(lì)，積極推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。 在政策思路確立上，樹立以人為本理念，堅(jiān)持多予少取放活的原則，有效支持和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體的快速、健康發(fā)展。在政策設(shè)計(jì)上，克服和消除過去產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“重大輕小”的規(guī)模歧視、“重公輕私”的所有制歧視，堅(jiān)持凡對(duì)外資開放的領(lǐng)域，均向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開放；凡涉及招商引資的系列優(yōu)惠政策均放大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體；凡創(chuàng)業(yè)主體均可享受優(yōu)惠扶持政策的陽光沐浴，充分體現(xiàn)政策的實(shí)用性、普惠性、公共性，激勵(lì)更多的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在政策安排中，基于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)羸弱性，給予傾斜優(yōu)惠，通過資助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)惠稅收規(guī)費(fèi)、傾斜信貸支持、寬松用地政策、擴(kuò)大社會(huì)保障等措施最大化地放水養(yǎng)魚。

建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，培育壯大創(chuàng)業(yè)群體。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再是農(nóng)村貧困人口的空間平面轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)是城市資源下鄉(xiāng)，需要積極而有效地承接。創(chuàng)業(yè)園區(qū)是培育與發(fā)展創(chuàng)業(yè)群體的有效載體。建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，利于整合有限資源，減少創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營成本，也利于企業(yè)集中集群，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理分工，是加速發(fā)展壯大“歸雁經(jīng)濟(jì)”的有效途徑。

突出教育培訓(xùn)，提升成功創(chuàng)業(yè)能力。在激烈的競(jìng)爭中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者要實(shí)現(xiàn)順暢的發(fā)展，必須具備與市場(chǎng)環(huán)境相適應(yīng)的素質(zhì)和能力，因而須突出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的教育培訓(xùn)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率： 一是整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制；二是緊貼需求培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。

加強(qiáng)政府服務(wù)，促進(jìn)“歸雁經(jīng)濟(jì)”發(fā)展 。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是主體，引導(dǎo)和服務(wù)政府是主角。在培育和發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”的工作中，要將管理寓于服務(wù)之中，進(jìn)行適時(shí)引導(dǎo)和務(wù)實(shí)服務(wù)，努力形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的局面： 一是實(shí)施“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，統(tǒng)籌返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐；二是開展全程有效服務(wù)，滿足創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求；三是加強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境治理，構(gòu)建良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

總之，無論從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度來看，還是從黨執(zhí)政的高度來看，都應(yīng)高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全力以赴地做好組織、引導(dǎo)、服務(wù)和維權(quán)的工作，讓農(nóng)民工放心放膽創(chuàng)業(yè)，致富脫貧，融入城市，最終享受均等化的基本公共服務(wù)，使農(nóng)民工成為真正的市民，讓“農(nóng)民工”成為一個(gè)歷史名詞。

（作者系團(tuán)省委常委、辦公室主任，現(xiàn)掛職任鎮(zhèn)寧自治縣委常委、副縣長 編輯/李盈）