■ 文/本刊記者 文葉飛 特約記者 何先美 熊鶴

“富民方略”加快推動綠色發(fā)展

■ 文/本刊記者 文葉飛 特約記者 何先美 熊鶴

縱觀德江縣決策層近年來對全縣工作層面所做的重大部署，“創(chuàng)業(yè)德江”、“創(chuàng)新德江”、“開放德江”、“和諧德江”、“生態(tài)德江”、“民生德江”乃至“文化德江”的“富民方略”這一有機整體，正在積極穩(wěn)妥地不斷深入與突破，成為驅(qū)動德江綠色發(fā)展的引擎。

新的形勢給人以挑戰(zhàn)的新動因，新的挑戰(zhàn)給人以跨越的新圖景。如何進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系？如何創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入，健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件？銅仁地區(qū)德江縣決策層從頂層設(shè)計的要求出發(fā)，在今后一段時期“富民方略”的綜合性系統(tǒng)性政策措施方面，作出了肯定的回答。

創(chuàng)新機制把握“富民方略”突破重點

近年來，德江縣切實突出科學(xué)發(fā)展主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。在方法與謀劃層面上，堅持轉(zhuǎn)方式與促發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一，增強內(nèi)在活力和內(nèi)生動力，在發(fā)展中求轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，堅持好字當頭、快在其中，破解一個又一個發(fā)展難題，科學(xué)推進跨越發(fā)展的“富民方略”實踐，促進當前經(jīng)濟穩(wěn)定增長，推動經(jīng)濟長期良性循環(huán)。

縱觀德江縣決策層近年來對全縣工作層面所做的重大部署，“創(chuàng)業(yè)德江”、“創(chuàng)新德江”、“開放德江”、“和諧德江”、“生態(tài)德江”、“民生德江”乃至“文化德江”的“富民方略”這一有機整體，正在積極穩(wěn)妥地不斷深入與突破。

縣委書記楊德華(左一)、縣長張珍強（左二）在田間與農(nóng)科專家進行工作交流。（德江縣委宣傳部供圖）

而如何著眼于“富民”的根本，加快推進一系列富民政策的落地，德江縣經(jīng)過廣泛調(diào)研探索，創(chuàng)新建立“四位一體”（ 人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和信訪調(diào)解）大調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心、政法工作保障、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、流動人口管理等工作機制，使維穩(wěn)工作各項措施落到實處，取得實效?，F(xiàn)在凡到過德江的人都有一種共同的感覺，那就是社會秩序和社會風(fēng)氣、發(fā)展環(huán)境變好了，人民群眾安全感普遍增強，“平安”二字已深入人心。

此外，德江縣積極創(chuàng)新發(fā)展機制，建立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向機制，優(yōu)化招商引資機制，創(chuàng)新績效考評機制。要求督查工作敢于觸及矛盾和問題，提高針對性和實效性，將督查結(jié)果運用于績效考核、干部任用之中。

“當前，要切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，關(guān)鍵是要在更深一層的方法和謀略上下足功夫?！笨h委書記楊德華認為：“經(jīng)過多年的艱苦爬坡，德江經(jīng)濟社會發(fā)展保持著良好勢頭，但是還遠沒有到坡頂發(fā)展的水平。必須在高起點、高水平、高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，以更加艱苦的努力和更強大的動力來加快發(fā)展。從我們履行的職能角度，就是要充分調(diào)動我們的智慧，充分發(fā)揮我們的才智，極盡謀略，高位求進?！?/p>

“富民方略”驅(qū)動綠色發(fā)展的“加速引擎”

“‘十二五’對德江來說，至關(guān)重要，進退攸關(guān)，我們面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，群眾的期盼前所未有，我們的責(zé)任重大而光榮。我們一定要從德江未來的發(fā)展和人民群眾的期望出發(fā)，抓住機遇，奮發(fā)進取，埋頭苦干，背水一戰(zhàn)，把德江建成黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。”縣長張珍強說。

邁向“十二五”，面對新機遇、新挑戰(zhàn)，德江縣正視壓力，放眼未來謀劃大文章，響亮提出：要吃透政策抓機遇、弄清縣情創(chuàng)機遇、實施項目用機遇，以超常規(guī)的理念、超常規(guī)的氣魄、超常規(guī)的舉措主動應(yīng)對，尋求突破，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市進程。

德江縣“十二五”時期定位目標：地方生產(chǎn)總值年均增速高于全省、全區(qū)平均水平；建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市。定量目標：地方生產(chǎn)總值年均增長22%以上，到2015年末達90億元以上；財政收入年均增長35%以上，到2015年末達10億元，地方財政收入年均增長40%以上，到2015年末達8.2億元；農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上，到2015年末達7042元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長20%以上，到2015年末達2.5萬元以上。

事實上，此規(guī)劃目標是有依據(jù)的：一是貫徹落實全省 “十二五”規(guī)劃的基本要求，二是德江縣加速發(fā)展的現(xiàn)實要求，三是有支撐加速發(fā)展的機遇和條件。

從政策層面和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，中央實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家“十二五”規(guī)劃中的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興計劃”、“區(qū)域發(fā)展規(guī)劃”、“民生工程”，以及新階段扶貧開發(fā)等措施，有利于德江爭取國家支持，加快推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等重大項目實施。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移，有利于發(fā)揮德江的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品精深加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

從發(fā)展條件看，以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快推進，城南新區(qū)開發(fā)總投資可達50億元。今年，在全面開工杭瑞高速、長豐水庫的基礎(chǔ)上，還將開工德江至沿河的高速公路和投資6.8億元的觀音灘水庫，城南新區(qū)建設(shè)投資要達10億元，城北新農(nóng)村建設(shè)也在快速推進，同時有望開工一條鐵路。隨著一個個重大項目的實施，德江縣的區(qū)位優(yōu)勢和物流條件必將得到明顯改善，對外開放環(huán)境必將得到顯著優(yōu)化，物流、客流、資金流、信息流必將得到大大提升。

從干部群眾精神狀態(tài)看，通過“兩違”整治、城南新區(qū)征地拆遷、城北新農(nóng)村建設(shè)、城南大道和環(huán)城路建設(shè)、長豐水庫動工、杭瑞高速公路建設(shè)等重點工作的快速度、高質(zhì)量完成和推進，廣大干部群眾信心倍增，盼發(fā)展、思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的勁頭十足，“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、工作要實、干部要干”的濃厚氛圍正在形成。

站在這一視角，可以折射出德江縣對“富民優(yōu)先”戰(zhàn)略的把握與取向。

圍繞建設(shè)黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市的主攻方向，德江縣明確提出樹立“發(fā)展需要大氣魄和大手筆”的理念，加快推進黔東北鐵路交通樞紐和區(qū)域性中心城市進程；樹立“城市建設(shè)也是經(jīng)濟工作”的理念，加快建設(shè)城南新區(qū)和城北新區(qū)，著力提高經(jīng)營城市的水平，推動城市建設(shè)跨越發(fā)展。

圍繞建設(shè)黔東北區(qū)域性中心城市目標，德江縣明確提出，致力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把區(qū)域發(fā)展與高端產(chǎn)業(yè)培植結(jié)合起來，把擴大總量與提升運行質(zhì)量結(jié)合起來，積極推進信息化與工業(yè)化融合，聚集優(yōu)質(zhì)要素資源，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制高點，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。同時以構(gòu)建“梵凈山旅游經(jīng)濟圈”為依托，充分利用儺文化、紅色文化、高山洋山河、泉口萬畝草場等資源優(yōu)勢，大力打造具有區(qū)域性影響力的文化旅游品牌。

站在廣闊的時空這一大背景下看，位于貴州高原東北部、武陵山與大婁山交匯處的德江縣的跨越發(fā)展處在三個重要連接點上：一是處在我國改革開放第一個30年與第二個30年的連接點上，二是處在西部大開發(fā)第一個十年與第二個十年的連接點上，三是處在我省大力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的連接點上。這三大歷史節(jié)點都與“十二五”交匯，凸顯了“十二五”是德江能否實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵而重大時期。

處在三個連接點上的德江，可以大有作為，但時不我待。

記者手記：

管子曰：“凡治國之道，必先民富。民富則易治也，民貧則難治也?！睆木嘟駜汕Ф嗄昵暗摹懊癖尽彼枷氲莫毦呓承?，到當代馬克思主義“為人民服務(wù)”思想的逐步豐富和發(fā)展，中華民族對富民的追求由來已久。

綜觀上述，德江縣出臺的一系列富民政策進一步明晰了富民的層次、寬度和深度，實質(zhì)就是讓人民感受尊重、享受尊嚴，這種尊重與尊嚴，涉及政治、經(jīng)濟和社會等全方位的平等與提升?！案幻瘛毙驴缭綉?zhàn)略的提出，涵蓋了從對富民的簡單經(jīng)濟理解到對以人為本深刻把握的轉(zhuǎn)變，更加明確了要使發(fā)展的成果更好地惠及全體人民?！笆濉睍r期，德江縣決策層制定的藍圖所折射出的富民之道，凸顯了“富民”的物化與尊嚴的地方特色。一是善用發(fā)展階段的內(nèi)在規(guī)律，以平穩(wěn)較快發(fā)展的速度，著力夯實富民的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是用盡先行先試的改革權(quán)利，以堅決從嚴治滯的勇氣，著力掃清“富民”的體制機制障礙；三是加強社會管理能力建設(shè)，以公平公正的執(zhí)政理念，著力營造富民的尊嚴環(huán)境?！案幻穹铰浴笔钱斍暗陆匀藶楸究茖W(xué)發(fā)展的根本要求，是縣委、縣政府對四百多萬德江各族人民過上更好生活新期待的莊嚴承諾，更是德江百姓可以得到的看得見摸得著的真金白銀。

（編輯/徐菁）