■ 文/省委副書記 王富玉

清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民建設(shè)的實(shí)踐與思考

■ 文/省委副書記 王富玉

誠實(shí)守信是一個(gè)國家、一個(gè)社會、一個(gè)民族振興的必備條件，是人們必須自覺遵守的道德準(zhǔn)則，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，是安生立業(yè)之本。誠信作為一個(gè)社會道德范疇，最根本的作用在于幫助人們建立和維護(hù)一種良好的社會秩序，對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，則構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的基礎(chǔ)。

省委副書記王富玉指出，建設(shè)誠信農(nóng)民體系是構(gòu)建和諧貴州的重要組成部分。圖為4月12日，在貴州省誠信農(nóng)民建設(shè)推進(jìn)會上，王富玉（左一）為獲“信用鎮(zhèn)”的單位授牌。（本刊記者 傅泊霖/攝）

“誠信農(nóng)民建設(shè)”活動(dòng)的由來

清鎮(zhèn)市“誠信農(nóng)民建設(shè)”活動(dòng)，發(fā)端于因農(nóng)民信用缺失影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的教訓(xùn)總結(jié)。清鎮(zhèn)市是距離省會貴陽最近的縣級市。2004年，清鎮(zhèn)市為了加快38萬農(nóng)民的增收致富步伐，決定從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，引進(jìn)肉雞養(yǎng)殖企業(yè)落戶該市新店鎮(zhèn)，由企業(yè)以記賬方式向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、防疫、管理技術(shù)，肉雞出欄后，由企業(yè)按保護(hù)價(jià)回收，扣除欠賬。但有的農(nóng)戶卻投機(jī)取巧，一是雞養(yǎng)大后不交企業(yè)回收，拿到市場另行銷售；二是從市場買回雞苗，用企業(yè)提供的免費(fèi)飼料另行喂養(yǎng)。結(jié)果，使企業(yè)蒙受巨大損失，產(chǎn)生去意。經(jīng)市委、市政府挽留，轉(zhuǎn)戰(zhàn)百花湖鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)教育農(nóng)民嚴(yán)格按照合同約定組織肉雞生產(chǎn)，結(jié)果產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了快速增收，而新店鎮(zhèn)的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)卻半路夭折。這件小事震撼了清鎮(zhèn)市的干部群眾。從2006年，市委、市政府決定在全市開展“誠信農(nóng)民建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)，精心培育農(nóng)民的誠信意識。

2007年，我們在對貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村誠信環(huán)境存在一些問題：一是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)中摻雜使假的現(xiàn)象屢見不鮮，在蔬菜生長期使用違禁農(nóng)藥，在家畜、家禽生長期喂催肥劑等，嚴(yán)重影響食品安全。二是借征地之機(jī)違法建房的事情時(shí)有發(fā)生，在征地過程中常常出現(xiàn)“隔夜房”、“隔夜樹”，然后要求賠償，造成國家資金的嚴(yán)重?fù)p失。三是騙貸、欠貸現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不講信譽(yù)，惡意逃債，加大了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村“貸款難”，如此等等。這些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重影響了食品安全，嚴(yán)重影響了和諧社會建設(shè)，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了清鎮(zhèn)市等通過開誠信農(nóng)民建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善干群關(guān)系、培育新型農(nóng)民、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的典型。為此，我們對清鎮(zhèn)市“誠信農(nóng)民建設(shè)”活動(dòng)進(jìn)行了總結(jié)、提升、拓展，以清鎮(zhèn)市為重點(diǎn)在全省部分縣（市）開展“誠信農(nóng)民建設(shè)”創(chuàng)建活動(dòng)試點(diǎn)。

清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民建設(shè)的主要做法

第一，明確活動(dòng)的主要內(nèi)容。主要有五個(gè)方面：一是教育農(nóng)民誠信于黨和政府。在享受黨和國家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，享受當(dāng)?shù)攸h委、政府一系列扶持措施的同時(shí)，堅(jiān)信黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨委、政府安排，主動(dòng)為黨和政府分憂，不給黨委、政府添亂。二是教育農(nóng)民誠信于法律法規(guī)。自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，自覺執(zhí)行村規(guī)民約，做到行為文明、行事規(guī)范，在全社會形成“守法誠信得扶持、失信違法受處理”的良好氛圍。三是教育農(nóng)民誠信于市場準(zhǔn)則。按照市場規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)，互惠互利開展競爭，以質(zhì)取勝塑造品牌，以誠信立足于市場，不摻假使壞，發(fā)展誠信經(jīng)濟(jì)。四是教育農(nóng)民誠信于金融支持。學(xué)習(xí)金融了解金融，樹立“好借好還、再借不難”、“農(nóng)民誠信快致富、政府誠信求發(fā)展”等思想觀念，按期還貸，按時(shí)付息，不拖賬賴債，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信任，改善農(nóng)村金融環(huán)境，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。五是教育農(nóng)民誠信于合同約定。遵守合同，嚴(yán)格履約，不單方撕毀合同。就算只是口頭協(xié)議，也要做到君子一言，駟馬難追，一言九鼎，一諾千金。同時(shí)，制定了誠信村民組、誠信村、誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、誠信政府、誠信企業(yè)的15大項(xiàng)100條標(biāo)準(zhǔn)。并在此基礎(chǔ)上，著力打造誠信政府、誠信企業(yè)。

第二，金融機(jī)構(gòu)對誠信農(nóng)民實(shí)行優(yōu)惠。在誠信農(nóng)民建設(shè)中，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶建立了經(jīng)濟(jì)信息檔案，進(jìn)行信用評級，評選一星級至五星級信用戶。根據(jù)評級，對信用戶和非信用戶、對等級不同的信用戶貸款實(shí)行差別利率和差別授信限額，實(shí)行“三大優(yōu)惠”。一是服務(wù)三優(yōu)先。在資金安排上，對誠信農(nóng)戶、誠信村民組、誠信村、誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和誠信企業(yè)，信貸資金優(yōu)先考慮，優(yōu)先安排，確保貸款合理需求滿足率100%。在業(yè)務(wù)辦理上，對信用戶開辟綠色通道，優(yōu)先辦理貸款、存取款、轉(zhuǎn)賬、查詢等業(yè)務(wù)，限時(shí)答復(fù)、限時(shí)辦結(jié)，明確專管信貸員，提供上門服務(wù)。在產(chǎn)品使用上，誠信農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款、誠信村官創(chuàng)業(yè)貸款等新的信貸產(chǎn)品和服務(wù)信用戶優(yōu)先使用。二是貸款三優(yōu)惠。在貸款額度上，按誠信等級對誠信農(nóng)戶給予額度優(yōu)惠，一般誠信農(nóng)戶貸款額度1萬元，一星級至五星級誠信農(nóng)戶最高貸款額度分別為2萬元、6萬元、10萬元、15萬元、20萬元，無需任何抵押擔(dān)保。在貸款利率上，誠信農(nóng)戶貸款利率享受15個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠，誠信村的誠信農(nóng)戶貸款利率享受30個(gè)百分點(diǎn)優(yōu)惠。誠信農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)每提高一個(gè)等級即可相應(yīng)享受10%的貸款利率優(yōu)惠。在特事特項(xiàng)上，誠信農(nóng)戶和誠信企業(yè)遭受自然災(zāi)害時(shí)或特殊困難時(shí)，提供貸款資金支持，并在貸款額度、貸款利率或還款期限上給予特殊優(yōu)惠。三是持卡三優(yōu)勢。由市政府、市信用聯(lián)社聯(lián)合開發(fā)“誠信卡”，相當(dāng)于廣大農(nóng)戶的另一個(gè)“身份證”，“誠信身份證”。凡持有“誠信卡”的農(nóng)戶，擁有業(yè)務(wù)辦理優(yōu)勢，在全市農(nóng)村信用社優(yōu)先辦理貸款、存取款、轉(zhuǎn)賬、查詢等業(yè)務(wù)。

第三，政府對誠信農(nóng)民進(jìn)行扶持。清鎮(zhèn)市堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟著基地走，基地跟著誠信走”的原則，制定了《關(guān)于對誠信農(nóng)戶、誠信村（組）、誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和誠信企業(yè)實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)扶持的意見》，出臺了“三大扶持”政策：一是貸款貼息。每年市財(cái)政預(yù)算1000萬元資金，按農(nóng)戶占60%、企業(yè)占40%的比例，重點(diǎn)對星級誠信農(nóng)戶、A級誠信企業(yè)進(jìn)行貸款貼息。二是財(cái)政購物補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)具、種子、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料購物補(bǔ)貼，重點(diǎn)向誠信農(nóng)戶、誠信企業(yè)傾斜。三是項(xiàng)目支持。對財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)“一事一議”項(xiàng)目，采取上不封頂?shù)霓k法，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（組）憑誠信的綜合指數(shù)爭取。規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化種植、養(yǎng)殖資金和項(xiàng)目，水、電、路、氣、房、林、電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化基地（廠、場）配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生、教育、扶貧開發(fā)、文化等民生項(xiàng)目，重點(diǎn)向誠信農(nóng)戶、誠信村（組）、誠信鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、誠信企業(yè)傾斜。

清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民建設(shè)的主要啟示

總結(jié)清鎮(zhèn)市的誠信農(nóng)民建設(shè)，有如下啟示：

第一，加強(qiáng)誠信農(nóng)民建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，清鎮(zhèn)市已吸引貴陽三聯(lián)、廣西大發(fā)、廣東溫氏、眾旺食品、香港裕東等30余家龍頭企業(yè)落戶，覆蓋了種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運(yùn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用、培訓(xùn)等各個(gè)領(lǐng)域。涉農(nóng)貸款余額2010年達(dá)到9.97億元，是2006年的5倍，其中，農(nóng)民獲得的貸款比2005年增長了4倍多，小額貸款不良率較2006年下降6.78個(gè)百分點(diǎn)，其中被評為信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暗流鄉(xiāng)和新店鎮(zhèn)，農(nóng)戶貸款不良率僅為0.1%和0.14%。已形成了“煙、菜、果、茶、藥、苗、雞、牛、豬”九大產(chǎn)業(yè)，2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15.2億元，比2005年增長了85.6%，年均增長13.2%。農(nóng)民人均純收入達(dá)到5463元，比2005年增長了96.6%，年均增長13.8%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

第二，加強(qiáng)誠信農(nóng)民建設(shè)有利于推動(dòng)社會管理創(chuàng)新。隨著中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但同時(shí)我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會矛盾交織，情況復(fù)雜，而隨著農(nóng)村文化教育事業(yè)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，群眾了解知識、政策、信息的渠道越來越廣，訴求也越來越多，這些因素都使得當(dāng)前既是農(nóng)村群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期，也是社會矛盾和問題相對較多的時(shí)期，給農(nóng)村社會管理帶來許多新的挑戰(zhàn)。通過開展誠信農(nóng)民建設(shè)，打造誠信政府，鑄造誠信企業(yè)，塑造誠信農(nóng)民，密切了黨群干群關(guān)系，增強(qiáng)了農(nóng)民與企業(yè)之間、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的相互信任，農(nóng)民群眾整體文明素質(zhì)不斷提高，農(nóng)村市場上的以次充優(yōu)、短斤少兩，商品銷售中的以假亂真、售后服務(wù)大打折扣，交通營運(yùn)中的“甩客”、“宰客”，訂單農(nóng)業(yè)中的不守合同、隨意變更，招商引資中的“誘敵深入”、“關(guān)門打狗”，企業(yè)經(jīng)營國的偷稅漏稅等誠信缺失、道德失范現(xiàn)象得到了有效遏制和顯著扭轉(zhuǎn)，塑造了自尊自重、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。農(nóng)村以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥的社會風(fēng)氣逐漸形成，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧。2010年清鎮(zhèn)市發(fā)刑事案件比2009年下降16.1%，是貴陽市各區(qū)（市、縣）中下降幅度最大的。共接待來訪群眾680批4365人次，分別比上年下降11.5%和12%，到省和貴陽市上訪批次分別下降12%、15%，人次分別下降10%、14%。

第三，加強(qiáng)誠信農(nóng)民建設(shè)有利于推動(dòng)基層組織建設(shè)。在農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村支“兩委”干部與農(nóng)民面對面交流的機(jī)會大為減少，極不利于增進(jìn)黨與農(nóng)民的血肉聯(lián)系。再加上群眾對基層組織和基層干部缺乏信任，面臨“說話無人聽、辦事無人信”的尷尬。在誠信農(nóng)民教育中，創(chuàng)造了“支部+信用社+專業(yè)合作社（協(xié)會）+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，讓基層政權(quán)找到了服務(wù)群眾、密切聯(lián)系群眾的新載體和抓手，廣大基層干部誠信為民的意識不斷增強(qiáng)，他們深入田間地頭，聽民聲、訪民情、問民意，積極承諾為民辦實(shí)事，解民憂，圍繞解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、醫(yī)療教育、勞動(dòng)保障等民生問題，辦成了許許多多看得見、摸得著的實(shí)事，對廣大群眾提出的建議和意見，及時(shí)處理，并將辦理結(jié)果與群眾直接見面，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)，增進(jìn)了群眾對干部的信任、理解及工作中的支持與配合，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，在黨委、政府與群眾之間架起了一座“連心橋”。同時(shí)，基層黨委、政府、村支“兩委”，對金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的認(rèn)識和理解等有了進(jìn)一步的提高，運(yùn)用市場手段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識和能力得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)黨建、促富民、共發(fā)展”的目標(biāo)。

進(jìn)一步深化誠信農(nóng)民建設(shè)

根據(jù)清鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前形勢，下一步要在抓好“四個(gè)結(jié)合”和健全“三個(gè)機(jī)制”上下功夫，推進(jìn)全省誠信農(nóng)民建設(shè)。

“四個(gè)結(jié)合”是：

第一，推動(dòng)誠信農(nóng)民建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。通過誠信農(nóng)民建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村信用環(huán)境，引導(dǎo)金融資金大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步改善農(nóng)村市場環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展綠色、生態(tài)、有機(jī)食品，保證食品安全。進(jìn)一步改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村。

第二，推動(dòng)誠信農(nóng)民建設(shè)與加強(qiáng)社會管理及創(chuàng)新相結(jié)合。一是強(qiáng)化服務(wù)。把服務(wù)群眾、把解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是夯實(shí)基礎(chǔ)。做到思想政治工作向下延伸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向延伸，公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向下延伸，讓基層特別是鄉(xiāng)、村兩級有人辦事、有錢辦事、有陣地辦事。三是整合資源。走黨政主導(dǎo)的多元化社會管理路子，創(chuàng)新平臺，搭建農(nóng)村基層社會管理的有效載體，帶動(dòng)更多社會組織、民間團(tuán)體和人民群眾參與社會管理和服務(wù)。

第三，推動(dòng)誠信農(nóng)民建設(shè)與培育新型農(nóng)民相結(jié)合。以誠信農(nóng)民建設(shè)為載體，著力培養(yǎng)觀念新、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守誠信的新型農(nóng)民。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大教育培訓(xùn)規(guī)模，提高教育培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有組織、成規(guī)模地開展農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作。高度重視提高農(nóng)民的思想道德水平，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識、經(jīng)營意識和現(xiàn)代意識。大力開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚，提倡科學(xué)健康的生活方式，形成文明向上的社會風(fēng)貌。

第四，推動(dòng)誠信農(nóng)民建設(shè)與加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)相結(jié)合。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳教育，把黨在農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策說清楚、講明白，貫徹好、執(zhí)行好，使廣大農(nóng)民堅(jiān)定走中特色社會主義的理想信念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型黨組織和服務(wù)型黨員隊(duì)伍，發(fā)揮好黨組織的核心作用和黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)群眾致富，促進(jìn)誠信農(nóng)民建設(shè)。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。把我省正在開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三個(gè)建設(shè)年”、“四幫四促”等活動(dòng)貫穿到誠信農(nóng)民建設(shè)活動(dòng)中，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，推動(dòng)干部深入群眾、深入田間地頭，訪民情、聽民生、了民意、解民憂，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

“三個(gè)機(jī)制”是：

第一，健全誠信宣傳機(jī)制。大力開展各種形式的誠信宣傳教育，廣泛開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，普及誠信知識，倡導(dǎo)誠信觀念，引導(dǎo)農(nóng)村社會進(jìn)一步增強(qiáng)誠信自律意識，使誠實(shí)守信成為全社會共同的價(jià)值取向、行為規(guī)范和自覺追求。加強(qiáng)黨的理論、方針、政策的宣傳教育，認(rèn)真貫徹落實(shí)各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事，使他們真真切切地感受到黨和政府的溫暖，樹立黨和政府的威信。加強(qiáng)法治宣傳教育，結(jié)合普法依法治理工作的開展，建立廣泛、多樣的普法陣地，使法律真正走進(jìn)農(nóng)村，不斷提高農(nóng)村社會學(xué)法用法水平。廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”等公民道德實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳誠信建設(shè)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，引導(dǎo)人們告別不文明行為，為誠信建設(shè)創(chuàng)造良好條件。

第二，健全信用激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合金融、公安、農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、社保、民政等各方面的資源，搭建誠信記錄平臺，建立完善農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)誠信檔案。對信用狀況好的企業(yè)和農(nóng)戶，政府要采取多種形式進(jìn)行表彰，在各類評比表彰活動(dòng)中也要優(yōu)先評選信用企業(yè)和信用農(nóng)戶；對信用戶和非信用戶，對等級不同的信用戶，金融部門在貸款利率和授信額度等方面要實(shí)行差別政策并開通綠色通道，信用度高的可實(shí)行無擔(dān)保貸款；對信用度高的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營戶，工商系統(tǒng)可免于日常檢查，年檢免審。通過強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制，使他們切實(shí)感受到誠信帶來的諸多好處，不斷增強(qiáng)誠信建設(shè)的原動(dòng)力。

第三，健全失信懲戒機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德等多種手段，對失信者和失信行為進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)。探索建立行政性懲戒機(jī)制，各監(jiān)管部門可采取記錄、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入，直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，加大對制假售假、經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃債、偷稅漏稅、欺客宰客違規(guī)違法行為的查處力度。探索建立市場性懲戒機(jī)制，推動(dòng)金融、商業(yè)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)個(gè)人和企業(yè)信用記錄的好壞，在金融服務(wù)、工程參與、社會服務(wù)等方面給予不同待遇。對信用記錄不好的，實(shí)行“黑名單”制度，給予嚴(yán)格限制。探索建立社會性懲戒機(jī)制，對制假販假、惡意欺詐、坑蒙拐騙的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶曝光示眾，對失信者形成并保持強(qiáng)大的輿論壓力，切實(shí)起到社會震懾作用。

（編輯/蒙珺）