■ 文/省委政研室、省農(nóng)委、省農(nóng)信社調研組

誠信就是梧桐樹
——清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動調查

■ 文/省委政研室、省農(nóng)委、省農(nóng)信社調研組

2006年以來，清鎮(zhèn)市委、市政府在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中，堅持把誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動作為構建誠信體系、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)來抓，探索出一條西部貧困地區(qū)誠信建設的新路子。目前，信用村、組、戶如雨后春筍遍及城鄉(xiāng)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一派興旺景象。

“一件小事”開序幕

清鎮(zhèn)作為距離省會貴陽市最近的縣級市，為何長期處在欠發(fā)達、欠開發(fā)的階段？全市38萬農(nóng)民為何總是邁不開致富步伐？一件看似不起眼的小事，引起了清鎮(zhèn)市領導和廣大農(nóng)民群眾的關注和思考。

2004年，清鎮(zhèn)市新店鎮(zhèn)引進了大發(fā)公司發(fā)展養(yǎng)雞項目。該公司免費向農(nóng)民提供雞苗、飼料、防疫、技術培訓、技術管理，但有的農(nóng)戶卻不守合同，悄悄從市場買回雞苗，利用公司提供的飼料喂養(yǎng)，以獲取額外利益。這樣做的結果是大發(fā)公司離開了新店鎮(zhèn)。后來，這家公司被百花湖鄉(xiāng)請去，那里的農(nóng)民講誠信，結果養(yǎng)雞項目迅速發(fā)展起來，老百姓很快實現(xiàn)了增收。

這件小事震撼了清鎮(zhèn)，教育了廣大干部群眾。大家清醒地認識到：農(nóng)民要致富，就要走市場；走市場，就要講誠信。在信用危機已成為經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸和影響社會穩(wěn)定突出問題的時候，選擇誠信、建立誠信、鞏固誠信、完善誠信，就成了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。為此，清鎮(zhèn)市委、市政府決定在全市廣泛開展誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動。由于這項活動代表了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，所以農(nóng)民高興、農(nóng)民支持，因而獲得了廣泛、深厚的社會基礎。

省委常委、貴陽市委書記李軍指出，“十二五”時期，我們不僅要推進誠信農(nóng)民建設，更要推進誠信市民、誠信企業(yè)、誠信政府、誠信社會建設。圖為李軍（前排左一）在貴陽好一多乳業(yè)股份有限公司調研。

“三位一體”樹誠信

清鎮(zhèn)市誠信農(nóng)民創(chuàng)建活動主要包括五個方面的內容，即對黨和政府誠信、對法律法規(guī)誠信、對市場誠信、對金融誠信、對合作誠信。圍繞這些內容，市委、市政府按照政府、企業(yè)、農(nóng)民“三位一體”的思路，把政府、農(nóng)村信用社、龍頭企業(yè)有效整合起來，從以下幾個方面進行了探索。

發(fā)揮主導作用，打造誠信政府。政府是誠信建設的先導。要讓廣大農(nóng)民講誠信，首先政府要講誠信。開展誠信政府創(chuàng)建活動是全市誠信建設第一位的工作。為此，市委、市政府通過搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營誠信信息平臺，開展對政府部門的滿意度測評。在考核方面，誠信度測評中滿意率達95%以上的政府職能部門，年終目標考核予以加分；滿意率85%以下的，則取消年終一等獎評獎資格，并由單位主要領導向市委、市政府作出書面檢討。

完善聯(lián)結機制，鑄造誠信企業(yè)。企業(yè)是誠信建設的關鍵。在誠信建設活動中，入駐清鎮(zhèn)的幾家肉雞生產(chǎn)企業(yè)都嚴格履行“四提供一回收一確?！钡某兄Z；農(nóng)戶只要修建好雞舍，公司就以記賬的方式向農(nóng)戶提供雞苗、飼料、藥品，以解決資金困難的問題；每天到農(nóng)戶家中進行1~2次服務，以解決防疫問題；在收益上保證每只雞凈賺1.5元以上，以解決投入產(chǎn)出的問題；肉雞出欄后，公司對所有成品雞進行回收，以解決市場風險問題。除此之外，大發(fā)公司和溫氏公司還對養(yǎng)殖業(yè)績較好的養(yǎng)殖戶兌現(xiàn)承諾，每戶發(fā)給500~1000元獎金，對困難戶、受災戶則及時給予救濟扶持。每逢冬天，公司還給養(yǎng)殖戶送去“溫暖煤”。2009年，受國際金融危機影響，肉雞價格長期處于低谷狀態(tài)，大發(fā)公司有336萬只肉雞以低于成本價的價格銷售，造成直接虧損360萬元，但是他們依然堅持履行合同，市場價格下跌造成的虧損全部由公司承擔。這件事使得持觀望、懷疑態(tài)度并擔心企業(yè)是“皮包公司”和“游擊隊”的農(nóng)戶吃了“定心丸”。他們深有感觸地說，公司對得起咱，咱可不能干對不起公司的事。

中央政策研究室《學習與研究》雜志總編輯薛寶生（右）在省委副秘書長、省委政策研究室主任李裴（左）的陪同下，赴清鎮(zhèn)市調研誠信農(nóng)民建設情況。

強化教育手段，塑造誠信農(nóng)民。誠信創(chuàng)建活動的主體是農(nóng)民。對他們，一是加強教育。為塑造誠信農(nóng)民，市有關部門在對農(nóng)民開展技術培訓和召開有關專題會議時，增設了誠信機制建設和法制教育的內容，著力弘揚社會主義道德文化，倡導遵紀守法、履約守信、勤勞致富的良好風尚。二是注重引導。首先是讓農(nóng)民現(xiàn)身說法，用實實在在的典型說話。百花湖鄉(xiāng)蘿卜哨村養(yǎng)殖協(xié)會會長王榮斌，是大發(fā)公司的簽約養(yǎng)殖戶。四年來，他嚴格按照公司的要求和標準飼養(yǎng)、交售肉雞，獲利十多萬元。他深有感觸地說：“只有心眼實，腰包才能鼓。”抓住這些典型，他們通過宣講、廣播、宣傳欄、文藝演出等形式，廣泛進行宣傳，為廣大農(nóng)民樹起了標桿。其次是利用政府門戶網(wǎng)站、遠程教育網(wǎng)絡，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營誠信信息平臺。再次是加大懲戒力度，嚴厲打擊制假售假、合同欺詐、單方違約、弄虛作假、惡意中傷等不講誠信的行為。三是健全激勵機制。成立調查小組，對農(nóng)戶家庭主要成員、經(jīng)營情況、主要資產(chǎn)、信用狀況等進行調查，建立農(nóng)戶經(jīng)濟信息檔案，截至2009年，在家農(nóng)戶建檔面和發(fā)證面達100%。根據(jù)評級，對信用村、非信用村農(nóng)戶貸款實行差別利率。對規(guī)模大、發(fā)展勢頭好、信用狀況優(yōu)的農(nóng)戶，提高授信限額，加大支持力度。

“四個明顯”見成效

誠信度明顯提升。誠信就是梧桐樹。2006年以前，全市僅有溫氏、大發(fā)、一代食品等幾家企業(yè)發(fā)展“公司+農(nóng)戶”種養(yǎng)殖業(yè)模式。2006年以后，由于清鎮(zhèn)市農(nóng)民講誠信的美譽度越來越高，泰國正大、香港裕東、貴陽青遠、三聯(lián)乳業(yè)、恒霸藥業(yè)、大集藥業(yè)等多家大型農(nóng)業(yè)企業(yè)紛紛前來合作，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到了極大的帶動作用。

農(nóng)民收入明顯增加。誠信是最靠得住的市場，最穩(wěn)定的效益。以2006年開展誠信農(nóng)民建設為界，2006年以前農(nóng)民年人均純收入平均漲幅為12.2%，2006年以后四年平均漲幅為14.2%，提高了兩個百分點。

投資環(huán)境明顯改善。2006年到2009年四年內完成農(nóng)村沼氣池修建3.5萬套，農(nóng)民實用技術培訓共15萬人次，修建農(nóng)村串戶路568公里，修建機耕道82.6公里，農(nóng)村基礎設施得到進一步改善。

產(chǎn)業(yè)水平明顯提高。由于大型企業(yè)的帶動，目前，清鎮(zhèn)市已形成了“糧、油、煙、菜、果、藥、茶、雞、豬、牛”十大產(chǎn)業(yè)項目；建立了標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)3個，飼養(yǎng)奶牛8000頭；標準化肉雞養(yǎng)殖小區(qū)152個，建有標準化雞舍1091棟54萬平米；建設了無公害蔬菜基地30個，僅沃爾瑪超市蔬菜直供基地就達1000余畝，帶動發(fā)展蔬菜種植14.5萬畝。

（課題組成員：李裴、阮晶、羅凌、崔云霞、廖正錄 編輯/蒙珺）