■ 文/湯志平
資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型之路
■ 文/湯志平
實現(xiàn)萬山特區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”目標(biāo)任務(wù),要多措并舉,加強和創(chuàng)新社會管理,早日建成黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)、全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
萬山,曾是中國最大的汞工業(yè)生產(chǎn)基地,被譽為“中國汞都”。2009年,萬山特區(qū)被國務(wù)院列為全國資源枯竭型城市之一?!笆晃濉逼陂g,尤其是2010年國家發(fā)改委和省政府批復(fù)萬山轉(zhuǎn)型規(guī)劃以來,萬山特區(qū)搶抓機遇,提出了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”新的發(fā)展思路,轉(zhuǎn)型工作邁出了堅實步伐。
“十二五”期間,將面對全面轉(zhuǎn)型的歷史機遇,始終保持奮發(fā)進(jìn)取的狀態(tài)和攻堅克難的斗志,把萬山早日建成黔東園林新城、貴州工業(yè)重鎮(zhèn)、全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
推進(jìn)工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略,加快工業(yè)化進(jìn)程。加快完善轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升園區(qū)承載能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)加大招商引資力度,積極引進(jìn)更多更好的企業(yè)落戶園區(qū)。依托萬山汞化工傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,積極發(fā)展以汞化工和新型催化劑為主的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),建成全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū);依托區(qū)域資源優(yōu)勢,加快發(fā)展以錳系合金和有色合金為主的新材料產(chǎn)業(yè),建設(shè)黔東重要的合金新材料產(chǎn)業(yè)基地;依托豐富的鉀礦資源,加快工業(yè)性試驗,推進(jìn)綜合開發(fā)進(jìn)程,形成新的支柱替代產(chǎn)業(yè),建設(shè)貴州鉀工業(yè)基地;依托周邊地區(qū)資源,積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展旅游商品、建材、服飾、綠色食品加工等特色輕工產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展新能源、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略,增強城市輻射帶動能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的原則,構(gòu)建“一區(qū)(撤地建市后的萬山區(qū))兩城(萬山工業(yè)城、謝橋新城)”城鎮(zhèn)體系,努力把萬山建成貴州工業(yè)重鎮(zhèn)和黔東生態(tài)園林新城;加快謝橋新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市功能,提高城市管理和公共服務(wù)水平,集聚發(fā)展商貿(mào)金融、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、文化體育、旅游休閑等產(chǎn)業(yè),建成面積達(dá)10平方公里、人口達(dá)10萬人的新城區(qū);繼續(xù)實施城區(qū)綠化、美化、亮化工程,加強工業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)、利用和開發(fā),大力發(fā)展工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè);盤活現(xiàn)有土地和國有資產(chǎn),大力發(fā)展和承接勞動密集型產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步搞活商貿(mào)流通,增強服務(wù)轉(zhuǎn)型工業(yè)園區(qū)的功能;加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐,增強集鎮(zhèn)輻射帶動能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理配置資源,以基地建設(shè)為中心,以培育壯大龍頭企業(yè)為載體,加快發(fā)展生態(tài)畜牧、棗子、油茶、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè);培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),發(fā)揮企業(yè)上連市場、下連基地和農(nóng)戶的紐帶作用,提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長;在有效防范風(fēng)險的前提下,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供配套的金融服務(wù);結(jié)合新階段扶貧開發(fā),切實做好產(chǎn)業(yè)扶貧項目的申報、實施工作;加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。
加強生態(tài)環(huán)境治理,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。把加強資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù),以建設(shè)生態(tài)文明為核心,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,推進(jìn)節(jié)能減排,降低生產(chǎn)能耗,逐步淘汰落后產(chǎn)能,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大石漠化、采空區(qū)、尾礦庫、重金屬污染和小流域等綜合治理和土地整治工作力度,繼續(xù)加強天然林保護(hù),鞏固退耕還林(草)成果,力爭到2015年,全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到55%。
建立和完善社會管理格局。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局要求,構(gòu)建黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為重點,建立以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)委員會和社區(qū)服務(wù)中心參與的“一核多元”社區(qū)共治機制,深入開展以安民、便民、樂民、康民為主要內(nèi)容的“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動。繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè),強化農(nóng)村基層組織社會管理職責(zé),提升農(nóng)村社會管理水平。把各類社會組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會管理體系,提高自我管理、自我服務(wù)能力。
建立健全利益協(xié)調(diào)機制,切實維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。加快推進(jìn)“十項居民收入倍增計劃”,縮小城鄉(xiāng)收入差距;統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)、群眾三者利益,形成政企、村企、廠群共同發(fā)展格局;建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,切實解決失地農(nóng)民后顧之憂。建立區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、村(社區(qū))、村民組(居民小區(qū))上下聯(lián)動的社會矛盾調(diào)處體系,健全重大社會矛盾及時預(yù)警機制,完善依靠群眾化解矛盾工作制度,充分發(fā)揮黨的基層組織、群眾自治組織、行業(yè)管理組織、人民團體的作用,共同維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益,積極化解社會矛盾。建立健全風(fēng)險評估先行、防范化解聯(lián)動,建設(shè)與調(diào)節(jié)并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作機制。引導(dǎo)群眾依法訴求和理性、包容訴求,把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法制化軌道。完善信訪工作責(zé)任制,健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶案下訪制度,抓好重大信訪案件處理和矛盾糾紛的化解。對群眾的合理訴求,解決問題要到位;對不合理訴求,思想教育要到位;對確實有困難的,幫扶救助要到位;對行為違法的,依法處理要到位。
以增強群眾安全感為重點,扎實推進(jìn)“平安萬山”建設(shè)。全面加強政法隊伍建設(shè),充分發(fā)揮武警、公安、民兵應(yīng)急分隊的骨干突擊隊作用,不斷增強公共安全和社會治安保障能力以及應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。持續(xù)開展嚴(yán)打整治行動,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力性犯罪、“兩搶一盜”等犯罪活動,深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭,加強學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)工作。全面加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層治安工作,深入開展“平安萬山”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村寨(社區(qū))”、“平安家庭”等創(chuàng)建活動,提高群眾安全感。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管,確保安全生產(chǎn)。建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系,提高對網(wǎng)上不良信息的監(jiān)管和處置能力。加強黨政機關(guān)信息安全系統(tǒng)建設(shè)。
萬山特區(qū)加快轉(zhuǎn)型步伐,以建設(shè)生態(tài)文明為核心,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟,實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。圖為有“三十里幽谷、三十里畫廓、三十里世外桃源”美譽的夜郎谷風(fēng)光。(黃隆高/攝)
切實改善民生,提高社會公共服務(wù)水平。建立健全基本公共服務(wù)體系,推進(jìn)教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本公共服務(wù)均等化。建立健全教育經(jīng)費穩(wěn)定增長保障機制、教育教學(xué)激勵機制,優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局,加強教師隊伍建設(shè),改善辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量,推動教育均衡發(fā)展。實施積極的就業(yè)政策,拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位。加快推進(jìn)社會保險、社會救助、社會福利、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險等社會保障體系建設(shè),努力擴大社會保障面。加快實施保障性安居工程和農(nóng)村危房改造。做好穩(wěn)定物價工作。提高人口和計劃生育服務(wù)質(zhì)量和水平,加強流動人口的服務(wù)與管理。做好農(nóng)村留守兒童、婦女和老人的幫扶與服務(wù)工作。加強特殊人群的管理,體現(xiàn)人文關(guān)懷。
大力營造文明和諧的社會氛圍。進(jìn)一步加強思想道德建設(shè),以社會主義核心價值體系為共同思想基礎(chǔ),深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),引導(dǎo)人們自覺遵守道德規(guī)范、承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任。深入開展“六進(jìn)村(居)”活動,營造和諧的社會氛圍。深入開展“滿意在萬山”及整臟治亂專項行動,積極創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明村寨。加強對外宣傳,提升萬山形象。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè),保障人民文化權(quán)益,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強誠信政府、誠信企業(yè)、誠信公民創(chuàng)建活動,推進(jìn)誠信社會建設(shè)。
實現(xiàn)萬山特區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和“十二五”目標(biāo)任務(wù),要加強黨的作風(fēng)建設(shè),大力營造“發(fā)展要快、風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實、干部要干”的良好政治生態(tài)環(huán)境。按照“配發(fā)展型班子,用發(fā)展型干部”的要求,努力提高班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平,努力建設(shè)適應(yīng)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越需要的干部隊伍。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加大違紀(jì)違法案件的查處力度,使各級黨員干部始終做到自省、自警、自律、自勵,講黨性、重品行、作表率,做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之事,永葆共產(chǎn)黨人政治本色。
(作者系萬山特區(qū)區(qū)委書記 責(zé)任編輯/李 坤)