遼寧全面推進(jìn)『五大系統(tǒng)』建設(shè)

為深入貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，不斷提升遼寧懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，省委、省政府于2011年2月24日作出了全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行制度、公共資源交易、行政績效管理、行政權(quán)力電子監(jiān)察、民意訴求反饋五大系統(tǒng)建設(shè)的重要決策部署，并采取一系列有力措施抓好推進(jìn)工作。

全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)意義重大、十分緊迫

黨的十七大以來，全省各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持圍繞改革發(fā)展大局，謀劃和加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善體制機(jī)制，整體推進(jìn)反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治各項(xiàng)工作，不斷鞏固和發(fā)展全省抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的良好局面，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性明顯增強(qiáng)。但也要清醒地看到，當(dāng)前全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所面臨的形勢依然嚴(yán)峻，特別是在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)方面仍存在一些亟待解決的問題。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，構(gòu)建符合遼寧實(shí)際的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約體系，顯得尤為重要和緊迫。可見，省委、省政府在實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年就作出的這一重要決策部署，是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針和以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉制度創(chuàng)新和從源頭上防治腐敗的重要舉措，是建立健全符合遼寧實(shí)際的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容和有效載體，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有效預(yù)防和遏制腐敗，加快推進(jìn)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)程，具有十分重要的意義。

全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)思路清晰、目標(biāo)明確

行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)，在去年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，今年全面推開，經(jīng)過兩年努力，明年基本建成公開透明、運(yùn)行規(guī)范、制約有效，權(quán)力運(yùn)行制度化的省、市、縣三級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)；公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)，今年選擇在部分市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，明年在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上全面推廣，初步建成統(tǒng)一交易場所、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管措施的功能完善的公共資源交易系統(tǒng)；行政績效管理系統(tǒng)建設(shè)，今年著力完善考評(píng)指標(biāo)體系，增加對(duì)行政效能、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約等情況的指標(biāo)內(nèi)容和權(quán)重，經(jīng)過兩年努力，明年基本建成考評(píng)體系完善、考評(píng)辦法合理、計(jì)分方法科學(xué)、體現(xiàn)遼寧特色的行政績效管理系統(tǒng)；行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，今年重點(diǎn)推進(jìn)網(wǎng)上審批、電子政務(wù)外網(wǎng)和集中審批場所建設(shè)，夯實(shí)網(wǎng)上監(jiān)察基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)行功能拓展的探索，明年加大拓展功能的工作力度，將公共資源交易和涉及民生的重大專項(xiàng)資金管理納入行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察；民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)，在已有的“民心網(wǎng)”和“行風(fēng)熱線”等載體基礎(chǔ)上，進(jìn)一步暢通民意訴求渠道，完善功能，提高運(yùn)行的質(zhì)量和效率，明年基本建成渠道暢通，快捷高效、服務(wù)反腐倡廉建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)。全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)內(nèi)容翔實(shí)、重點(diǎn)突出

行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容和程序包括清理確認(rèn)行政權(quán)力、編制行政職權(quán)目錄、制作行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施、面向社會(huì)公開、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核等七個(gè)方面。

公共資源交易系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)主要是將現(xiàn)有的公共資源交易等有形市場進(jìn)行整合，建立健全隸屬于本級(jí)政府的公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)、管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過制定統(tǒng)一的交易制度和交易規(guī)則實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。

行政績效管理系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)主要是優(yōu)化完善行政效能和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督情況指標(biāo)考評(píng)體系，建立和完善績效管理相關(guān)制度，強(qiáng)化信息化建設(shè)，構(gòu)建考評(píng)體系完善、考評(píng)辦法合理、計(jì)分方法科學(xué)的行政績效管理系統(tǒng)。

行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)、網(wǎng)上審批和集中審批場所建設(shè)，同時(shí)進(jìn)一步拓展功能，將公共資源交易和涉及民生的重大專項(xiàng)資金的管理使用納入行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)。

民意訴求反饋系統(tǒng)建設(shè)要在原有工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)民意訴求和反饋渠道建設(shè)，增強(qiáng)為民辦事和解決問題的功能，健全并完善工作制度，進(jìn)一步提高系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。

“五大系統(tǒng)”建設(shè)既自成體系、相對(duì)獨(dú)立，又彼此聯(lián)系、相互作用，行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)是貫穿“五大系統(tǒng)”建設(shè)的核心和基礎(chǔ)性工作，公共資源交易系統(tǒng)是“五大系統(tǒng)”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政績效管理系統(tǒng)、行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)、民意訴求反饋系統(tǒng)是“五大系統(tǒng)”建設(shè)的重要保障和監(jiān)督制約手段，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面推進(jìn)“五大系統(tǒng)”建設(shè)組織有力、落實(shí)到位

各級(jí)黨委和政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，列入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，融入反腐倡廉建設(shè)的總體部署，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)考核范圍，作為評(píng)價(jià)地區(qū)、部門發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的重要責(zé)任，并具體牽頭負(fù)責(zé)行政權(quán)力運(yùn)行制度系統(tǒng)和行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的推動(dòng)工作。各系統(tǒng)建設(shè)的牽頭負(fù)責(zé)部門和單位充分發(fā)揮職能作用，科學(xué)制訂規(guī)劃，周密安排部署，健全體制機(jī)制，注重協(xié)調(diào)配合，營造良好氛圍，狠抓措施落實(shí)，確保了“五大系統(tǒng)”建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)。

（文／玉 生）