為民造福的棚戶區(qū)改造工程

2005年，遼寧省委、省政府積極采取措施，啟動(dòng)遼寧歷史上最大規(guī)模棚戶區(qū)改造工程。在短短5年時(shí)間里，遼寧累計(jì)改造棚戶區(qū)1775萬(wàn)平方米，建設(shè)2685萬(wàn)平方米的回遷樓，成功地改善了45萬(wàn)個(gè)家庭、155萬(wàn)多人口的居住條件。

惠及百萬(wàn)人民群眾的“一號(hào)民生工程”啟動(dòng)

在遼寧老工業(yè)基地這塊曾經(jīng)為新中國(guó)貢獻(xiàn)出無(wú)限光熱的土地上，有這樣一個(gè)群體：他們一家兩代、三代甚至四代居住在低矮陰暗、危舊簡(jiǎn)陋的房屋內(nèi)。他們中間有很多是把青春年華奉獻(xiàn)給了共和國(guó)建設(shè)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人。在新中國(guó)初期那個(gè)激情燃燒的歲月里，“先生產(chǎn)、后生活”是他們不悔的選擇。然而，新中國(guó)成立初期的土泥房、簡(jiǎn)易房，甚至部分日偽時(shí)期的勞工房，一直是他們賴以擋風(fēng)遮雨的家。這個(gè)家建筑面積小、建筑標(biāo)準(zhǔn)低、人口密度大，基本沒(méi)有公共排水、供熱、供汽設(shè)施，如廁難、吃水難、行路難是普遍的現(xiàn)象。夏天雨水倒灌，冬天四處漏風(fēng)，這就是有名的棚戶區(qū)。“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺(jué)肩挨肩”，是棚戶區(qū)居住條件的真實(shí)寫(xiě)照。

2004年12月26日，剛剛上任12天的遼寧省委書(shū)記李克強(qiáng)，冒著零下30度的嚴(yán)寒，深入到撫順最偏遠(yuǎn)、最貧困的東洲區(qū)新屯街道莫地溝棚戶區(qū)進(jìn)行調(diào)研。當(dāng)時(shí)，那里住著1146戶居民，其中341戶為低保戶，521戶為低保邊緣困難戶。李克強(qiáng)接連走訪了4戶人家，詳細(xì)察看房屋的破損情況，不停地詢問(wèn)困難職工就業(yè)、低保金發(fā)放、生病就醫(yī)以及子女上學(xué)等問(wèn)題。看到這些為國(guó)家建設(shè)奉獻(xiàn)了青春年華的老工人還生活在如此艱苦的環(huán)境里，李克強(qiáng)熱淚盈眶。他代表省委、省政府鄭重承諾：“就是砸鍋賣(mài)鐵，也要讓你們搬出棚戶區(qū)，住上新樓房！”

4天后，省委九屆八次全會(huì)將棚戶區(qū)改造任務(wù)列為全省“一號(hào)民生工程”。2005年2月23日，省十屆人大三次會(huì)議提出了用兩年至三年時(shí)間基本完成5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造的任務(wù)。3月16日，一個(gè)科學(xué)合理、行之有效的總體方案——《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》下發(fā)，實(shí)施方案明確規(guī)定了棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要原則和相關(guān)政策。

舉全省之力完成棚戶區(qū)改造任務(wù)

遼寧的棚戶區(qū)問(wèn)題具有其特殊性。多年來(lái)，那些所處地段較好、開(kāi)發(fā)價(jià)值較大的棚戶區(qū)已基本改造完，余下的大都是難啃的“骨頭”，加上棚戶區(qū)貧困、就業(yè)、治安、環(huán)保、社區(qū)配套等因素互相交織，給拆遷改造帶來(lái)了超乎想象的難度。

困難再大也要干，而且一定要干好。省委、省政府下定決心，舉全省之力打勝這場(chǎng)規(guī)?？涨暗墓?jiān)戰(zhàn)。

遼寧棚戶區(qū)改造，牽動(dòng)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心。胡錦濤、吳邦國(guó)、溫家寶、賈慶林、李長(zhǎng)春、吳官正、羅干、賀國(guó)強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到遼寧棚戶區(qū)視察，看望慰問(wèn)群眾。中央紀(jì)委、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)部、中辦及國(guó)辦督察組領(lǐng)導(dǎo)同志多次到遼寧，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

時(shí)任省委書(shū)記李克強(qiáng)4次主持召開(kāi)省委常委會(huì)議研究棚戶區(qū)改造工作，把棚戶區(qū)改造作為正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要實(shí)踐內(nèi)容，從省到市都抽調(diào)了最得力的干部組成領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定采取省委常委包市，市、縣(市、區(qū))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包片，黨員包戶的辦法，加大推進(jìn)力度。

全省各級(jí)部門(mén)主動(dòng)為棚戶區(qū)改造開(kāi)辟“綠色通道”，采取集中辦理、登門(mén)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公等辦法，大大提高了工作效率。

在中央的支持下，經(jīng)過(guò)全省上下的努力，遼寧城市集中連片棚戶區(qū)改造終于取得了決定性的勝利。2008年1月21日，在省第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，時(shí)任代省長(zhǎng)的陳政高鄭重宣布：歷時(shí)三年實(shí)施的棚戶區(qū)改造“一號(hào)民生工程”，基本完成1萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)改造任務(wù)，解決了1512萬(wàn)平方米低矮破舊的棚戶區(qū)，建起了2400萬(wàn)平方米的新樓房，42萬(wàn)戶、143萬(wàn)人喜遷新居。

遼寧成為“第一個(gè)吃螃蟹”的人

其實(shí)，棚戶區(qū)的存在是世界性的難題。無(wú)論像英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是拉美等發(fā)展中國(guó)家都存在類(lèi)似現(xiàn)象。很多國(guó)家的城市化早于中國(guó)，但至今無(wú)法有效解決棚戶區(qū)問(wèn)題，而且有愈演愈烈之勢(shì)。

國(guó)內(nèi)其他省份也都存在棚戶區(qū)，但鮮有敢于問(wèn)津者?？梢哉f(shuō)，改造棚戶區(qū)是一個(gè)前無(wú)古人的創(chuàng)舉，敢不敢成為“第一個(gè)吃螃蟹”的人，是考驗(yàn)氣魄與智慧的天平。

事實(shí)證明，遼寧的棚戶區(qū)改造工作不但走在全國(guó)的前列，而且成為了全國(guó)的樣板。2007年9月13日，建設(shè)部在撫順召開(kāi)全國(guó)城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

遼寧棚戶區(qū)改造工作所取得的巨大成績(jī)，引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注，各大新聞媒體紛至沓來(lái)。這些采訪深度挖掘出遼寧棚戶區(qū)改造所具有的超越省域，甚至是超越國(guó)界的重大現(xiàn)實(shí)意義與歷史意義。

遼寧的棚戶區(qū)改造是一個(gè)物質(zhì)成果，它點(diǎn)燃了人民群眾對(duì)美好新生活的期望；棚戶區(qū)改造也是一個(gè)精神收獲，它讓廣大黨員干部受到了教育和激勵(lì)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，遼寧人民團(tuán)結(jié)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了輝煌的成就。棚戶區(qū)改造實(shí)踐表明，發(fā)展是人民群眾的根本利益所在。只有通過(guò)發(fā)展，才能使歷史遺留問(wèn)題最終得到解決，才能使改革開(kāi)放的成果惠及全體人民群眾。

（文／西 貝）