從“社會(huì)人”到“社區(qū)人”

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式等已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，大量的“社會(huì)人”日益增多地生活、居住于各種城鄉(xiāng)社區(qū)中，變成了“社區(qū)人”。城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為生活的支撐點(diǎn)、社會(huì)成員的聚集點(diǎn)、各種矛盾的交匯點(diǎn)?！吧鐓^(qū)人”給社會(huì)管理工作帶來了新問題與新難題。社區(qū)在管理和服務(wù)于“社會(huì)人”上如何更好地發(fā)揮作用，如何形成具有中國(guó)特色的社會(huì)管理理論，是創(chuàng)新社會(huì)管理體制、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定所要回答的時(shí)代課題。為此，《北京日?qǐng)?bào)》邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)專家進(jìn)行深入探討。

記者：我們知道，上世紀(jì)90年代初確立了建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)，其主要措施就是改革單位“辦社會(huì)”的弊病。這樣，單位制逐漸失效，20多年來，產(chǎn)生了大量的“社會(huì)人”，怎樣看待這一變化給社會(huì)管理帶來的問題與難題？

謝志強(qiáng)：（中央黨校社會(huì)學(xué)教研室副主任、教授）大量“單位人”已經(jīng)向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，給社會(huì)管理帶來了許多新問題新難題，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式和方法受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其中最突出的問題是：對(duì)象變了，變多了，變復(fù)雜了，而傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式還沒有適應(yīng)這種變化，于是在部分地區(qū)和某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了管理缺失的現(xiàn)象，一些社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛由此產(chǎn)生。如果說傳統(tǒng)的社會(huì)管理之目的主要是管住控制，以此來保持安定團(tuán)結(jié)，那么現(xiàn)代社會(huì)管理既要安定秩序，也要活力與效率，要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)積極的動(dòng)態(tài)的高層次的穩(wěn)定。

然而，還有不少地方、部門和單位為管理而管理、為了穩(wěn)定而穩(wěn)定、阻礙社會(huì)流動(dòng)的現(xiàn)象仍然十分突出。以前是傳統(tǒng)的以政府為唯一中心的治理結(jié)構(gòu)，而政府不是萬(wàn)能的，特別是面對(duì)一個(gè)開放的動(dòng)態(tài)的社會(huì)，需要發(fā)展其他的社會(huì)管理主體，形成多中心的、多主體的共同管理社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。顯然，由社會(huì)協(xié)同的自我管理和大眾參與的社會(huì)自治還沒有成長(zhǎng)起來。管理固然有管制調(diào)控之意，但管理的本質(zhì)是服務(wù)。在很多地方和部門實(shí)行的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)審批、誰(shuí)管理；誰(shuí)登記、誰(shuí)管理”這種社會(huì)管理辦法，還要進(jìn)一步細(xì)化和人性化。單位成員依附于單位組織的情形還大量存在。

記者：應(yīng)該說，20多年前黨和政府就非常關(guān)注“單位人”轉(zhuǎn)變成“社會(huì)人”帶來的社會(huì)管理問題，在這方面也采取了很多改革措施，效果怎樣？為什么近幾年來，社會(huì)管理工作成為黨和政府工作的重中之重？

關(guān)信平：（南開大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系教授）盡管我們從上世紀(jì)80年代后期以來就一直在探索建立新型的社會(huì)管理體制，但卻一直沒有有效地解決這一問題。更具體講，政府一直試圖在“小政府、大社會(huì)”的模式下，建立“社會(huì)化”的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)體系。這種方向選擇本身是不錯(cuò)的，但是在過去20多年的時(shí)間里，我國(guó)卻一直沒有真正建立起有效的社會(huì)化的社會(huì)管理及社會(huì)服務(wù)體系。

記者：我們注意到，近幾年，從社區(qū)治理的角度加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一個(gè)重要著力點(diǎn)，為什么發(fā)生了這樣的變化？

唐鈞：（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)、研究員）“單位人”如何轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，是20多年來社會(huì)管理變革的一個(gè)主要內(nèi)容。黨的十七屆五中全會(huì)指出：“健全基層管理和服務(wù)體系”，“提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”。在這里“社區(qū)”及其自我治理的地位得到充分重視。社區(qū)自治，這與一種理想化的社會(huì)分工相聯(lián)系：?jiǎn)挝唬饕峁┕ぷ鳈C(jī)會(huì)；社區(qū)，主要提供生活服務(wù)。但是，在實(shí)踐中，至于“單位人如何轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)人”，在可行和可操作的政策層面一直沒有形成共識(shí)。

記者：如何實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，即“善治”，是當(dāng)前社會(huì)管理研究的目標(biāo)。從創(chuàng)新社會(huì)管理方式來看，您認(rèn)為其根本的著力點(diǎn)在哪？

盧漢龍：（上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員）我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)“善治”的根本著力點(diǎn)是從社區(qū)治理開始。我國(guó)無(wú)論從時(shí)空條件還是從制度變遷來看，經(jīng)濟(jì)多元化與社會(huì)生活的多樣化發(fā)展趨勢(shì)十分明顯，政治與社會(huì)管理內(nèi)容變得越來越復(fù)雜。我們?cè)瓉淼墓芾眢w系和治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)不適應(yīng)這種變化。近年來的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展正是順應(yīng)著改革潮流的這種需要，從基層開始的一種社會(huì)管理的改革探索。但是城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)又表明，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)和抓手，不是簡(jiǎn)單地把黨政工作重心從過去的工作“單位”轉(zhuǎn)移到生活“地區(qū)”，更不是在街道里弄重新建立起一個(gè)像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位”那樣的“社會(huì)體系”。社區(qū)本身不是政府的延伸，而是來自草根社會(huì)的區(qū)域性“共同體”，是一種民間社會(huì)。所以，在社區(qū)建設(shè)的過程中，建立起具有中國(guó)特色的基層社會(huì)的善治結(jié)構(gòu)，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是通過社區(qū)建設(shè)取得社會(huì)善治的基本途徑。

“善治”的基本含義是在最大限度地增進(jìn)公共利益的目標(biāo)下，建立政府與民間社會(huì)之間的合作關(guān)系，它的本質(zhì)是政府與公民社會(huì)對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。在社區(qū)層面是最能直接感受到善治的這種理念導(dǎo)向的。所以，社區(qū)是培養(yǎng)公眾民主習(xí)慣和治理能力的學(xué)校，是社會(huì)善治的起點(diǎn)。