黃建歡，杜靜誼

（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，長沙410079）

發(fā)展能源服務(wù)業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排：國外的經(jīng)驗與借鑒

黃建歡，杜靜誼

（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，長沙410079）

歐美國家能源服務(wù)業(yè)的運作方式可概括為“政府扶持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)輔助，“市場化運作”，其主要運營模式有節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證支付型和能源管理服務(wù)型三類。針對可能阻礙能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求不足、信息不對稱和認(rèn)知度不足以及融資困難等問題，歐美國家從需求和供給兩側(cè)出發(fā)采取促進(jìn)措施，以強制性措施、政府采購等手段擴(kuò)大能源服務(wù)需求，并建立信息宣傳平臺、出臺財稅激勵措施、推廣節(jié)能認(rèn)證制度，鼓勵節(jié)能減排項目融資，系統(tǒng)性地為能源服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。國外的經(jīng)驗啟示我們：從供需兩方面系統(tǒng)完善節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)，并系統(tǒng)出臺扶持能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施，改變目前節(jié)能減排依賴于行政推動的局面，逐步實現(xiàn)以市場機(jī)制為主推動節(jié)能減排。

能源服務(wù)業(yè)；能源服務(wù)公司(ESCOs)；合同能源管理；節(jié)能減排

0 引言

能源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生可追溯到20世紀(jì)70年代中期世界能源危機(jī)的爆發(fā)，能源價格的大幅度上升和環(huán)境保護(hù)主義的興起迫使企業(yè)尋求節(jié)能減排解決方案。在此背景下能源服務(wù)公司（ESCOs）在美國等發(fā)達(dá)國家應(yīng)運而生，逐漸形成了能源服務(wù)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)，即以能源服務(wù)公司為主體，向客戶提供與能源效率相關(guān)的服務(wù)及其他增值服務(wù)，并以合同能源管理作為其能源服務(wù)業(yè)務(wù)核心部分的行業(yè)。

國外經(jīng)驗表明，能源服務(wù)業(yè)對于推動節(jié)能減排有顯著作用。中國是世界第二大能源消費國，但能源供應(yīng)緊張，能源利用效率偏低，企業(yè)的主動性節(jié)能投資需求不足，節(jié)能形勢嚴(yán)峻。同時，中國能源服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，對于節(jié)能減排工作的貢獻(xiàn)尚待大幅度提升。美國等發(fā)達(dá)國家能源服務(wù)業(yè)起步早，能源服務(wù)市場趨于成熟，在能源服務(wù)、節(jié)能機(jī)制和運作模式等方面積累了豐富經(jīng)驗，其中許多方面值得中國借鑒。

1 能源服務(wù)業(yè)的運營模式

能源服務(wù)業(yè)的運作方式可概括為“政府扶持，相關(guān)產(chǎn)業(yè)輔助，市場化運作”。

基于能源管理運營模式的不同，國外能源服務(wù)業(yè)可分為三類。

（1）節(jié)能效益分享型：節(jié)能項目的全部投入和風(fēng)險由ESCOs承擔(dān)。項目結(jié)束后，雙方按合同約定比例分享節(jié)能效益，節(jié)能設(shè)備無償移交給企業(yè)使用，之后產(chǎn)生的節(jié)能效益歸企業(yè)獨享。這種運營模式下，ESCOs承擔(dān)全部資金投入和風(fēng)險，難以投資規(guī)模較大的項目，不利于其快速和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，此類型較適用于規(guī)模較小的項目，存在于能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展初期。

（2）節(jié)能量保證支付型：節(jié)能項目的初期投入由客戶負(fù)擔(dān)，風(fēng)險由ESCOs承擔(dān)，ESCOs向客戶承諾一定的節(jié)能量以支付項目成本，未達(dá)到承諾的節(jié)能量由ESCOs補償，超出承諾節(jié)能量的收益由ESCOs和客戶共同分享，項目結(jié)束后節(jié)能設(shè)備無償移交給客戶使用，之后產(chǎn)生的節(jié)能效益由客戶獨享。這種類型適用于有較強的融資投資能力的企業(yè)，減輕了ESCOs的融資負(fù)擔(dān)。

（3）能源管理服務(wù)型：此類ESCOs不僅提供節(jié)能服務(wù)，還提供能源管理業(yè)務(wù)，擁有熟練的項目實施人才、先進(jìn)的能源管理技術(shù)和嚴(yán)格的能源管理規(guī)章制度及工作流程。企業(yè)通過將能源管理外包的形式，由ESCOs提供專業(yè)的能源管理服務(wù)，有助于企業(yè)提升核心業(yè)務(wù)競爭力。

目前各國能源服務(wù)業(yè)的運營模式以上述三種方式為基礎(chǔ)，依據(jù)項目的具體情況和客戶的具體需求適當(dāng)變通。總體來說，美國能源服務(wù)業(yè)主要以節(jié)能量保證支付型為主，而歐洲大部分國家和日本多以節(jié)能效益分享型為主，正逐步向節(jié)能量保證支付型轉(zhuǎn)變。

2 國外扶持能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

能源服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展除了靠市場自身的運行機(jī)制外，同時也需要政府給予政策支持和法律保障，為其營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)達(dá)國家推動和保障能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施可以從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面來觀察。

表1 美、歐、日能源服務(wù)業(yè)發(fā)展概況比較

2.1 需求側(cè)

能源服務(wù)市場需求不足是制約能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，擴(kuò)大市場需求才能加速能源服務(wù)業(yè)發(fā)展。國外政府采取的政策措施主要有：

(1)以強制性手段擴(kuò)大能源服務(wù)需求

通過立法或行政命令等強制性手段設(shè)定一定的節(jié)能減排目標(biāo)或環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)在限定的時間內(nèi)實現(xiàn)一定的節(jié)能量，否則將給予未達(dá)標(biāo)企業(yè)嚴(yán)厲的懲罰；或通過設(shè)定一定的耗能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保門檻，限制耗能量大的企業(yè)或產(chǎn)品進(jìn)入市場。這種強制性政策和措施迫使企業(yè)必須進(jìn)行節(jié)能改造，刺激了能源服務(wù)需求。

美國的法律法規(guī)就能源消耗和污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格、詳細(xì)的限制，任何企業(yè)如有違規(guī)行為，該企業(yè)和政府執(zhí)法部門都將面臨巨大的社會壓力，如果一家企業(yè)被判處違反節(jié)能、潔能法規(guī)，將面臨嚴(yán)厲處罰，輕則常年承擔(dān)清理污染責(zé)任而負(fù)擔(dān)沉重，重則倒閉。美國自1980年開始實施強制性能效標(biāo)識制度，1992年推出“能源之星”自愿性節(jié)能認(rèn)證，美國的采購法以及多個總統(tǒng)令都規(guī)定政府部門必須采購“能源之星”產(chǎn)品。2006年美國進(jìn)一步推出“Twenty in Ten”計劃，要求在未來十年內(nèi)將汽油消耗量降低20%。2009年奧巴馬能源新政中對汽車節(jié)能提出更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)。歐盟則對產(chǎn)品實施強制性CE認(rèn)證標(biāo)志，只有符合有關(guān)產(chǎn)品的最低能效要求并獲得CE標(biāo)志的產(chǎn)品方能進(jìn)入歐盟市場銷售。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，歐盟也于2010年5月通過新建筑能效指令，規(guī)定所有新建筑截止2020年底必須接近“零能耗”。日本《節(jié)約能源法》規(guī)定各政府機(jī)構(gòu)、高耗能單位和大中型企業(yè)必須建立節(jié)能管理機(jī)制，必須在一定時間內(nèi)降低能耗，并對能耗標(biāo)準(zhǔn)作了嚴(yán)格規(guī)定，政府將對節(jié)能達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，不達(dá)標(biāo)的則予以重罰。此外日本對企業(yè)用能設(shè)備和生產(chǎn)制造的終端用能產(chǎn)品制定嚴(yán)格的強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行。日本對機(jī)電設(shè)備采取“領(lǐng)先產(chǎn)品”能效基準(zhǔn)制度，即對汽車和電器產(chǎn)品制定不低于市場上最優(yōu)秀商品水平的能效標(biāo)準(zhǔn)，并明確實施的目標(biāo)年度。

同時，在稅收方面，國外政府通過征收能源稅和環(huán)境稅等懲罰性措施以增加能源使用費用，進(jìn)而促進(jìn)節(jié)能投資。歐洲絕大多數(shù)國家都已征收這類稅種，被眾多ESCOs認(rèn)為是政府支持能源服務(wù)業(yè)發(fā)展最有效的政策手段。以燃油稅為例，歐盟通過增收汽車燃油稅達(dá)到促進(jìn)節(jié)能需求的目的，盡管具體執(zhí)行情況差別較大，但歐盟各國的燃油稅率普遍在200%以上，占整個油價的70～80%。

(2)利用政府公信力建立信息宣傳平臺進(jìn)一步挖掘潛在需求

信息不對稱和認(rèn)知度不足是阻礙能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要原因。針對該問題，許多國家政府利用其公信力，搭建各種平臺加強對能源服務(wù)業(yè)的宣傳。

美國政府為指導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)與ESCOs的合作，公布了已通過美國能源部資格審查的ESCOs名單，并發(fā)布各種類型合同的標(biāo)準(zhǔn)模式，編制《聯(lián)邦政府能源項目的方法和驗證指南》，舉辦各種類型的培訓(xùn)班和研討會，發(fā)行大量的錄像培訓(xùn)教材，大大提高了潛在用戶對ESCOs的認(rèn)知度。奧地利政府十分重視節(jié)能服務(wù)宣傳工作，其財政資金并不用在具體的節(jié)能服務(wù)項目上，而是用在節(jié)能服務(wù)的信息傳播、市場營銷以及向潛在顧客提供建議等活動上。法國對節(jié)能服務(wù)信息的宣傳也具有相當(dāng)規(guī)模：政府在全國共建立了100個信息宣傳點，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節(jié)能知識和節(jié)能服務(wù)信息，每年用于節(jié)能宣傳的財政預(yù)算就達(dá)9000萬法郎。德國政府則在各地建立能源代理機(jī)構(gòu)，代表政府提供節(jié)能咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，收集節(jié)能信息向社會進(jìn)行傳播，并形成自上而下的節(jié)能服務(wù)體系。

政府平臺的一系列信息發(fā)布、業(yè)務(wù)促進(jìn)和宣傳展示功能，有利于客戶理解節(jié)能服務(wù)合同的機(jī)制和利益，吸引能源最終消費者和融資機(jī)構(gòu)積極參與能源服務(wù)業(yè)。政府平臺的宣傳有助于為能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展掃清信息和認(rèn)知障礙，進(jìn)一步挖掘節(jié)能服務(wù)市場的潛在需求。

（3）政府充當(dāng)能源服務(wù)業(yè)的最大需求者

政府不但是政策的制定者，同時也是最大的能源用戶，可以為能源服務(wù)業(yè)提供巨大的市場需求支持。

美國自1985年以來曾以25億美元的財政預(yù)算支持政府機(jī)構(gòu)的節(jié)能項目，并于1992年通過EPAct議案，要求政府機(jī)構(gòu)與ESCOs合作進(jìn)行合同能源管理，達(dá)到既不需要增加政府預(yù)算，又取得節(jié)能效果的目的。1995年后，聯(lián)邦政府開始執(zhí)行一項“聯(lián)邦政府能源管理計劃(FEMP)”，該計劃的一個重要內(nèi)容是幫助ESCOs在聯(lián)邦政府的辦公樓宇實施合同能源管理。美國通過一系列議案將能源服務(wù)業(yè)引入政府節(jié)能項目，使聯(lián)邦政府成為ESCOs的最大需求者，其節(jié)能效果十分明顯，凡是實施節(jié)能項目的政府樓宇，平均用能較1985年下降了15%，工作環(huán)境得到了明顯改善，同時也使政府在節(jié)能和環(huán)境保護(hù)方面起到了示范作用。加拿大政府在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)大樓帶頭接受ESCOs的服務(wù)方面也做了大量的工作。1992年加拿大政府開始實施“聯(lián)邦政府建筑物節(jié)能促進(jìn)計劃”，以幫助各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)與ESCOs合作進(jìn)行辦公樓宇的節(jié)能工作，并制訂了在2000年前聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)節(jié)能30%的目標(biāo)。德國政府在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選購專業(yè)的ESCOs，或者以能源費用托管等形式將政府建筑的能源服務(wù)承包給ESCOs。

表2 歐美國家能源服務(wù)業(yè)發(fā)展中常見的障礙因素

表3 促進(jìn)歐美國家能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素

政府自身的節(jié)能不僅可以減少能耗、節(jié)約開支，還可以作為能源服務(wù)業(yè)最大需求者帶動能源服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更重要的是可以通過政府的率先垂范作用提高公眾認(rèn)知度，從而帶動企業(yè)和社會的節(jié)能需求。

2.2 供給側(cè)

在擴(kuò)大需求的基礎(chǔ)上，各國政府也十分重視從供給層面給予能源服務(wù)業(yè)直接或間接支持，扶持能源服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展。

（1）財稅政策等激勵性措施

財政支持是政府直接支持能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要手段。比利時等少部分國家對節(jié)能服務(wù)項目給予直接資金支持，而其它國家大多采取與鼓勵節(jié)能、新能源開發(fā)等政策框架相結(jié)合的方式進(jìn)行扶持。德國、西班牙等國對節(jié)能改造投資給予5～15%的財政補貼。2009年美國奧巴馬能源新政中更對清潔能源進(jìn)行史無前例的財政支持，將超過800億美元投向可再生能源、公共交通以及清潔能源等行業(yè)。日本對于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3～1/2的補助，并從國家預(yù)算中安排專門的節(jié)能資金支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)等相關(guān)活動。

在稅收優(yōu)惠方面，美國《2005年國家能源政策法》提出，在未來10年內(nèi)，美國政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能和潔能措施，并在2009年末進(jìn)一步推出54億元的清潔能源減稅政策；英國對高于國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能建筑實施40%的印花稅優(yōu)惠，對零碳排放建筑免征印花稅，對達(dá)到節(jié)能自愿協(xié)議規(guī)定目標(biāo)的企業(yè)減免80%能源稅；荷蘭政府對節(jié)能設(shè)備給予12～13%的能源稅收優(yōu)惠；日本節(jié)能投資促進(jìn)稅制規(guī)定，企業(yè)購置政府指定的節(jié)能設(shè)備，并在一年內(nèi)使用的，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價30%的特別折舊或設(shè)備購置費的7%的稅額減免；等等。

（2）相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)

相關(guān)產(chǎn)業(yè)和配套設(shè)施建設(shè)也是間接支持ESCOs發(fā)展的主要方式。相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要包括金融機(jī)構(gòu)、節(jié)能設(shè)備制造商、工程顧問公司、能源供應(yīng)商等，配套設(shè)施則主要包括信貸融資、能源審計、節(jié)能技術(shù)開發(fā)、能效認(rèn)證等方面。

國外政府在給予能源服務(wù)業(yè)直接支持的同時，也十分注重最大限度發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)對能源服務(wù)業(yè)的支撐作用。歐盟專門在節(jié)能項目和金融機(jī)構(gòu)之間建立一個信息交流溝通的平臺，對積極參與節(jié)能項目的金融機(jī)構(gòu)提供一定的優(yōu)惠，激勵金融機(jī)構(gòu)支持能源服務(wù)項目。東歐部分國家以政府擔(dān)保的方式推動金融機(jī)構(gòu)對ESCOs實施優(yōu)惠貸款，解決部分ESCOs融資困難而金融機(jī)構(gòu)不愿放貸的問題。德國政府十分重視建立合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合能源服務(wù)公司、工程師公司、能源供應(yīng)商、管理部門和銀行等開展會議或展覽，積極發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)與能源服務(wù)業(yè)之間的能源節(jié)約合作關(guān)系，對合理利用能源、降低成本進(jìn)行整體規(guī)劃和整體實施[11]。

此外，配套設(shè)施建設(shè)也是促進(jìn)能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的必備條件。西班牙政府十分重視能源審計工作，對重點節(jié)能項目實施強制能源審計，由中央政府承擔(dān)75%的審計成本。在融資方面，國外大多采用“第三方融資”的方式，以西班牙為例，針對擬投資項目成立專門的合資公司，由合資公司具體落實項目的投資、運營、管理和維護(hù)，不僅保證了項目的技術(shù)先進(jìn)、一定的經(jīng)濟(jì)效益、后續(xù)的技術(shù)支持，還在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，使企業(yè)減少能源運行成本，并能在合同結(jié)束后得到一套先進(jìn)的設(shè)備；日本政府則實行運用民間資金促進(jìn)公共設(shè)備改進(jìn)法、低利融資等制度保障能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)所需資金，并及時檢討專案融資的有效利用。在能效認(rèn)證方面，國外部分發(fā)達(dá)國家均已建立節(jié)能績效驗證機(jī)制和專門的驗證機(jī)構(gòu)，這是準(zhǔn)確度量節(jié)能效益、實施合同能源管理的基礎(chǔ)，同時也是能源服務(wù)公司規(guī)?；?、規(guī)范化的前提條件。

3 國外經(jīng)驗對中國發(fā)展能源服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略啟示

國外實踐證明，發(fā)展能源服務(wù)業(yè)是利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排的有力措施。中國要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展能源服務(wù)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。結(jié)合國外能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗和中國能源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀以及進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排工作的需要，我們認(rèn)為需要重視以下幾個方面的工作：

（1）逐步實現(xiàn)市場推動對行政推動的替代

目前中國的節(jié)能減排工作主要靠行政手段推動，市場機(jī)制在其中發(fā)揮的作用有限。目前雖已引入合同能源管理模式，國家也出臺了政策扶持其推廣，但其應(yīng)用尚不廣泛，能源服務(wù)業(yè)發(fā)展處于初創(chuàng)階段，節(jié)能市場機(jī)制遠(yuǎn)待完善。行政推動可以在短期內(nèi)快速推動節(jié)能減排工作，但從長期來看，既加大了政府財政負(fù)擔(dān)，也不利于提高節(jié)能減排的投資效率，難以實現(xiàn)節(jié)能減排的可持續(xù)發(fā)展。要促使相關(guān)主體自覺進(jìn)行節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的相互融合，實現(xiàn)節(jié)能減排工作中市場推動對行政推動的替代是必然選擇。然而，這是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的課題，有待于深入研究和實踐。國外的市場化機(jī)制如大力扶持能源服務(wù)業(yè)發(fā)展、能源價格浮動機(jī)制、排污權(quán)交易機(jī)制、能源效率證書等非常值得我們借鑒。

（2）從供需兩個方面系統(tǒng)完善節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)

一個發(fā)育并運行良好的節(jié)能減排市場既需要大量且逐漸增長的節(jié)能減排需求，也需要相應(yīng)的供給，兩者平衡才能實現(xiàn)市場的均衡快速發(fā)展。因此，國外政府在培育節(jié)能減排市場時，既重視刺激節(jié)能減排需求，也相應(yīng)地出臺各種措施推進(jìn)節(jié)能服務(wù)供給，保障需求得到滿足。中國目前也需要從供需兩個方面系統(tǒng)完善節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)，根據(jù)明確的政策目標(biāo)進(jìn)行政策設(shè)計，合理選擇、協(xié)調(diào)和搭配各種政策手段。此外，政府不僅是節(jié)能政策的制定者，同時也應(yīng)是能源服務(wù)業(yè)的最重要的客戶。目前除進(jìn)一步強化常規(guī)的強制性立法手段、財政補助、稅收優(yōu)惠、環(huán)保政策等的相互配合外，還應(yīng)改變單純依靠財稅或投資扶持企業(yè)節(jié)能改造的思路，以政府采購方式聘用專業(yè)能源服務(wù)公司實施節(jié)能減排項目。這不僅可以為能源服務(wù)業(yè)創(chuàng)造巨大市場需求，同時也有利于公眾對節(jié)能服務(wù)認(rèn)知度的提高，為節(jié)能減排的進(jìn)一步拓展奠定廣闊的市場基礎(chǔ)。

（3）系統(tǒng)出臺扶持能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施

中國能源服務(wù)業(yè)起步較晚，行業(yè)尚未形成規(guī)模，社會認(rèn)知度較低，統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏，專業(yè)化能源服務(wù)業(yè)企業(yè)小而少，面臨諸多發(fā)展障礙。在此背景下，要扶持能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展以促進(jìn)節(jié)能減排，就必須采取積極有效、綜合系統(tǒng)的措施。首先，通過調(diào)查統(tǒng)計摸清能源服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上制定能源服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。其次，將能源服務(wù)業(yè)的相關(guān)信息推廣納入到整個節(jié)能宣傳體系中，擴(kuò)大節(jié)能服務(wù)的認(rèn)知度。例如，將能源服務(wù)業(yè)納入統(tǒng)計部門的統(tǒng)計范疇，定期通報相關(guān)信息；并且建立各類信息服務(wù)平臺，包括能源效益數(shù)據(jù)庫、節(jié)能項目數(shù)據(jù)庫等，使節(jié)能服務(wù)參與各方及能源用戶能有效便捷地交流必要信息。第三，出臺扶持能源服務(wù)企業(yè)設(shè)立和運營、發(fā)展的財稅政策、認(rèn)證機(jī)制等，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持節(jié)能減排服務(wù)項目，拓寬能源服務(wù)項目的資金來源，為能源服務(wù)業(yè)創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。最后，扶持和鼓勵企業(yè)引進(jìn)國外節(jié)能減排方面的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，完善我國節(jié)能量檢測和驗證技術(shù)（M&V）。

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（責(zé)任編輯/浩天）

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1002－6487（2011）05－0130-04

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目（09JD12）