□文 紀(jì)成睦 劉洪杰

北京市藥監(jiān)局局長叢駱駱親臨現(xiàn)場指揮

2010年11月20日，“11·20”打假專案行動總指揮部。行動目標(biāo)是搗毀以湖北天門籍人員為首的特大制售假藥團(tuán)伙。

7時整，“搗毀行動開始！”打假專案行動總指揮、北京市藥品監(jiān)督管理局局長叢駱駱果斷發(fā)令。

“指令發(fā)送成功！”北京藥監(jiān)數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺投影大屏幕提示字樣隨即顯現(xiàn)。與此同時，北京市藥監(jiān)局分散在朝陽、豐臺、石景山、大興、通州、房山等區(qū)的近百個行動組瞬間同步收到總指揮部的命令?！?1·20”打假專案行動在各行動組迅速啟動。

從這一刻開始，總指揮部的行動指令不斷地發(fā)向一線行動組。前線的反饋信息與指揮中樞的命令交替出現(xiàn)在數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺上。

啟動數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺，是北京市藥監(jiān)局打破常態(tài)通信聯(lián)系瓶頸的重要舉措。在大規(guī)模“兵團(tuán)作戰(zhàn)”中能有效地令行禁止。

特大假藥案挑戰(zhàn)通信聯(lián)系平臺

數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺的出現(xiàn)，與2010年打假專案行動中的一個假藥大案有著一段關(guān)聯(lián)。

2010年7月16日，石景山區(qū)出現(xiàn)某品牌降糖膠囊，后經(jīng)北京市藥監(jiān)局鑒定為假藥。線索顯示，案情重大。北京藥監(jiān)、公安迅速成立專案組展開調(diào)查，最終確定這是一個以湖北天門籍人員為首的特大犯罪團(tuán)伙。他們生產(chǎn)制售假藥，大量投放虛假廣告，并以快遞公司為主要運(yùn)輸方式。隨著調(diào)查行動的深入，專案組鎖定的生產(chǎn)、儲藏、分銷、物流等假藥窩點(diǎn)及嫌疑人居住地越來越多，達(dá)百余處。

對于這樣一個犯罪嫌疑人數(shù)量眾多、犯罪團(tuán)伙聯(lián)系緊密、制售假藥窩點(diǎn)數(shù)目龐大的制假售假犯罪團(tuán)伙，如何對其實(shí)施有效抓捕搗毀行動又不走漏風(fēng)聲？如何將總指揮部的行動指令在同一時間發(fā)向上百個一線行動組？如何在第一時間收集前線行動的反饋信息并實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)和增援？如果單獨(dú)依靠手機(jī)和固話通信聯(lián)絡(luò)，短時間的大量指揮命令和前線請示信息可能導(dǎo)致電話占線，引起指揮系統(tǒng)通信渠道不暢，甚至造成信息滯后混亂：指揮命令不能及時發(fā)出，前線求助得不到有效增援。

如何打破常態(tài)通信聯(lián)系的瓶頸，建立一個點(diǎn)對群的聯(lián)系平臺，實(shí)現(xiàn)總指揮部與上百個一線行動組之間暢通的聯(lián)系平臺，成為這起特大制售假藥案專案行動亟待解決的問題。

一令群發(fā)全線出擊

北京市藥監(jiān)局石景山分局臨危受命，在北京市藥監(jiān)局和北京市藥品稽查辦公室領(lǐng)導(dǎo)的支持下，利用分局原短信群發(fā)系統(tǒng)的資源，會同軟件公司，將系統(tǒng)重新進(jìn)行了硬件改造和軟件升級，建起了數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺綜合通訊系統(tǒng)，滿足了打擊制售假藥專案行動中的總指揮部對一線行動組的精確指揮和前線行動組的信息及時反饋的要求，并最終確保此次打擊制售假藥專案行動的成功。

數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺在“11.20”打假專案行動中應(yīng)用成功

最初建立的數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺最基本的功能是短信群發(fā)與接收，然而這次專案行動的目標(biāo)是一個特大犯罪團(tuán)伙，專案行動小組的分布之廣與稽查執(zhí)法人員數(shù)量之多堪稱歷史之最。如何能夠讓這個數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺從一而終地指揮好這次專案行動？如何使指揮部能夠瞬時與數(shù)百個行動小組建立聯(lián)系？如何使指揮部對眾多一線行動組的反饋信息一目了然？問題又一次擺在了北京市藥監(jiān)局石景山分局面前。

主要行動指令示意圖

北京市藥監(jiān)局石景山分局綜合參考了北京藥監(jiān)以往打擊制售假藥案中指揮部對前線的指揮內(nèi)容和一線藥監(jiān)執(zhí)法人員可能遇到的問題，在原有短信群發(fā)系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上增加了回復(fù)內(nèi)容分類、快速查找、列表顯示、回復(fù)率統(tǒng)計、報表導(dǎo)出等功用，拓展了應(yīng)用的范圍和空間；還參考和借鑒軍隊通信兵種與電信電報部門最常用的電碼語言，編制出一套系統(tǒng)化語言指令，能使指揮部門借助遠(yuǎn)程平臺瞬間與數(shù)百個行動小組建立聯(lián)系，對比手機(jī)、固話聯(lián)系方式可能造成的占線等問題，數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺優(yōu)勢明顯。

很快，擁有實(shí)時群發(fā)指揮部信息（應(yīng)用于緊急集結(jié)、遠(yuǎn)程指揮），實(shí)時收集一線行動組反饋信息（應(yīng)用于各組匯報狀況和行動結(jié)果報告），實(shí)時對一線數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)計（應(yīng)用于了解各組工作情況并匯總統(tǒng)計）等功能的數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺系統(tǒng)建成了。

近百名行動組組長就電碼語言使用、人員快速集結(jié)、行動過程反饋、應(yīng)急終結(jié)報告等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了模擬訓(xùn)練。

11月19日，數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺成功進(jìn)行了它的第一次實(shí)戰(zhàn)演練。

在“11·20”打假專案行動中，來自總指揮部的大量指令通過數(shù)字稽查遠(yuǎn)程指揮平臺密集、快捷、高效地發(fā)送到行動一線，到中午12時，總指揮部通過平臺共發(fā)出指令協(xié)調(diào)信息634條次，共收到一線匯報反饋信息825條，一舉打掉了這個特大制售假藥犯罪團(tuán)伙，并繳獲大量制假設(shè)備、原材料以及成品假藥。

制假現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的大量假藥包裝

▲稽查人員在制假現(xiàn)場清理登記