王筱筱 楊賽軍 李孝軍 王勇

(舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局 浙江舟山 316000)

進(jìn)境糧谷檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理探討

王筱筱 楊賽軍 李孝軍 王勇

(舟山出入境檢驗(yàn)檢疫局 浙江舟山 316000)

本文將風(fēng)險(xiǎn)管理引入進(jìn)境糧谷檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作,提出了進(jìn)境糧谷檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的流程和主要措施。

糧谷;風(fēng)險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管理

1 前言

糧谷產(chǎn)品為高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)產(chǎn)品,在品質(zhì)、有害生物、有毒有害物質(zhì)、轉(zhuǎn)基因安全等方面都存在很大的風(fēng)險(xiǎn),因此,研究糧谷產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管理,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理理念,把科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法應(yīng)用到進(jìn)境糧谷檢驗(yàn)監(jiān)管的實(shí)踐中,對(duì)減少進(jìn)境糧谷產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn),有效防止有害生物和有毒有害物質(zhì)的傳入,保護(hù)我國(guó)農(nóng)林生態(tài)和人類的健康具有極其重要的意義。

本研究將糧谷風(fēng)險(xiǎn)定義為:檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在對(duì)進(jìn)境糧谷進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管時(shí),由于檢驗(yàn)檢疫管理資源的限制、檢驗(yàn)檢疫管理存在的問題等各種不確定因素,從而使某種特定危險(xiǎn)事件(疫情疫病、安全衛(wèi)生等)發(fā)生的可能性及其對(duì)農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)、人體健康和生態(tài)環(huán)境造成的危害。同時(shí)將糧谷風(fēng)險(xiǎn)管

理定義為:檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)處置以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理等環(huán)節(jié),科學(xué)配置監(jiān)管力量,突出監(jiān)管重點(diǎn),使檢驗(yàn)監(jiān)管更加科學(xué)有效的一種方法。

2 進(jìn)境糧谷風(fēng)險(xiǎn)管理流程

2.1 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

建立風(fēng)險(xiǎn)管理部門并確定風(fēng)險(xiǎn)管理人員。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的最高管理者必須是風(fēng)險(xiǎn)管理的最終責(zé)任人,無論設(shè)立專職或兼職風(fēng)險(xiǎn)管理人員,必須具備基本的風(fēng)險(xiǎn)管理專業(yè)知識(shí),風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)比較強(qiáng),能對(duì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析

風(fēng)險(xiǎn)管理人員在收集資料和調(diào)查研究之后,運(yùn)用有關(guān)的知識(shí)和方法對(duì)尚未發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)以及客觀存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)、連續(xù)和全面識(shí)別,并加以適當(dāng)歸類,同時(shí)對(duì)每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素所具有的特點(diǎn)進(jìn)行記錄,分析糧谷風(fēng)險(xiǎn)潛在影響的過程。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)處理

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及分析的結(jié)果,為了避免或減小風(fēng)險(xiǎn)而采取相應(yīng)措施。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控

全面跟蹤并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)處理活動(dòng)的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。指出風(fēng)險(xiǎn)處理活動(dòng)有無不正常之處,哪些風(fēng)險(xiǎn)正在成為實(shí)際問題,掌握這些情況后,管理部門就有充裕的時(shí)間采取預(yù)警措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。

3 進(jìn)境糧谷風(fēng)險(xiǎn)管理的重要措施——建立企業(yè)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)

進(jìn)境糧谷類產(chǎn)品為資源性產(chǎn)品,危害最嚴(yán)重的雜草籽和病害等可以通過對(duì)加工廠進(jìn)行監(jiān)管,對(duì)下腳料進(jìn)行銷毀等措施進(jìn)行控制。這種檢疫監(jiān)管措施和監(jiān)督制約機(jī)制有針對(duì)性和實(shí)用性,可操作性強(qiáng),既保證消滅了雜草種子,又不給企業(yè)造成大的負(fù)擔(dān),是糧谷風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要、積極的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。因此,本文的風(fēng)險(xiǎn)管理主要是針對(duì)入境糧谷的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作而言,著重對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行研究,旨在以“守法便利、失信懲戒”為原則,運(yùn)用分類管理方法,通過采取風(fēng)險(xiǎn)管理、信用管理措施,使守法企業(yè)獲得優(yōu)惠便利,使違法企業(yè)受到懲罰,從而約束檢驗(yàn)檢疫管理對(duì)象遵守進(jìn)出口管理規(guī)定。最終目的是逐步引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法自律,優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管資源,提高檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率。

本研究的主要內(nèi)容包括:

3.1 風(fēng)險(xiǎn)要素

(1)企業(yè)管理水平的風(fēng)險(xiǎn)程度。內(nèi)容包括:企業(yè)是否已通過必要的質(zhì)量保證體系認(rèn)證,如ISO9000等;是否已建立企業(yè)內(nèi)部必要的規(guī)章制度;企業(yè)管理制度的實(shí)施情況等。

(2)企業(yè)自身產(chǎn)品檢測(cè)能力的風(fēng)險(xiǎn)程度。內(nèi)容包括:擁有哪些主要檢測(cè)設(shè)備;能自檢哪些項(xiàng)目;擁有技術(shù)人員力量情況等。

(3)生產(chǎn)工藝難易度及其控制的風(fēng)險(xiǎn)程度。內(nèi)容包括:產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的難易程度;生產(chǎn)過程自動(dòng)化程度的高低;有無降低產(chǎn)品特性風(fēng)險(xiǎn)的能力等。

(4)加工企業(yè)位置引起的可能傳播有害生物的風(fēng)險(xiǎn)程度,內(nèi)容包括:加工企業(yè)是否位于進(jìn)境海運(yùn)口岸附近;廠區(qū)范圍的硬化程度;加工企業(yè)周圍的環(huán)境條件等。

(5)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)管理的風(fēng)險(xiǎn)程度。指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象(產(chǎn)品)的把握度,內(nèi)容包括:檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作情況;企業(yè)有否違紀(jì)違規(guī)記錄等。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)要素評(píng)分規(guī)則

確定風(fēng)險(xiǎn)要素之后,在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理中,為防止人為因素干擾,力求科學(xué)規(guī)范,需要建立一套與其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)分規(guī)則。評(píng)分規(guī)則采用百分制,具體計(jì)算如表1。

表1 進(jìn)境糧谷風(fēng)險(xiǎn)管理要素的量化評(píng)估規(guī)則

風(fēng)險(xiǎn)管理要素風(fēng)險(xiǎn)管理要素的量化評(píng)估分值e.擅自調(diào)換、損毀出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加施的檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志、封識(shí)。-15 f.出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行公務(wù),單位和個(gè)人非法干預(yù)和阻撓。-15 g.未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)許可擅自將進(jìn)境糧谷和其他檢疫物卸離運(yùn)輸工具或者運(yùn)遞。-15 h.未報(bào)檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行。-10 i.未按約定時(shí)間具備檢驗(yàn)檢疫條件或因未及時(shí)溝通影響檢驗(yàn)檢疫工作正常開展。-10 j.檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)經(jīng)企業(yè)確認(rèn),仍未按確認(rèn)要求整改。-10 k.未按規(guī)定要求建立相關(guān)檔案。-10 l.其他違反檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的不誠(chéng)信行為,尚不構(gòu)成違法或違法行為輕微,未予處罰的。-10

3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理的等級(jí)的評(píng)定

為了便于操作,將風(fēng)險(xiǎn)管理的等級(jí)劃分為:A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)、D級(jí),并根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)要素風(fēng)險(xiǎn)程度的高低,確定相應(yīng)等級(jí)的評(píng)定條件,具體如下:

A級(jí)企業(yè):風(fēng)險(xiǎn)很小。遵守法律法規(guī),具有健全的質(zhì)量管理體系,嚴(yán)格履行承諾,嚴(yán)格按要求做好防疫工作、加工過程記錄、下腳料銷毀等工作,分值高于85分。

B級(jí)企業(yè):風(fēng)險(xiǎn)較小。遵守法律法規(guī),具有較健全的質(zhì)量管理體系,較好履行承諾,基本按要求做好防疫工作、加工過程記錄、下腳料銷毀等工作,分值75分-85分。

C級(jí)企業(yè):風(fēng)險(xiǎn)較大。有一定的產(chǎn)品質(zhì)量保證能力,履行承諾能力一般,防疫工作、下腳料銷毀等工作一般,加工過程記錄不全或者有違法違規(guī)行為,但尚未造成重大危害或損失,分值60分-75分。

D級(jí)企業(yè):風(fēng)險(xiǎn)很大。因企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量給社會(huì)、消費(fèi)者及農(nóng)林環(huán)境造成重大危害和損失,或者存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,分值低于60分。

對(duì)不同等級(jí)的企業(yè),實(shí)施相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,并采取動(dòng)態(tài)管理,實(shí)時(shí)調(diào)整其等級(jí)。

4 有效降低檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)的其他方法

(1)加強(qiáng)進(jìn)境糧谷運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、加工、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,及時(shí)跟蹤糧谷流向,嚴(yán)格審核運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存、加工、處理等環(huán)節(jié)的防疫條件和措施。加強(qiáng)二港或多港檢驗(yàn)檢疫協(xié)作制度,實(shí)現(xiàn)信息暢通、密切協(xié)作,共同做好進(jìn)口糧谷產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作。

(2)通過風(fēng)險(xiǎn)管理理論和技能的培訓(xùn),加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫人員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。同時(shí),建立應(yīng)急處理程序,一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),各級(jí)管理與操作人員按照應(yīng)急處理預(yù)案積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),有效地控制風(fēng)險(xiǎn),盡量不擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)的范圍和影響。

(3)提高執(zhí)法水平和能力建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析,對(duì)檢疫性有害生物名錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整、適時(shí)增減。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢疫人員的培訓(xùn),通過加強(qiáng)宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式培養(yǎng)查驗(yàn)人才,建立培養(yǎng)檢驗(yàn)檢疫專家型人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

(4)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口糧谷疫病疫情的調(diào)查研究和信息收集工作,收集國(guó)外進(jìn)口貨物的主要危險(xiǎn)性病害發(fā)生資料,在充分了解輸出國(guó)疫情動(dòng)態(tài)的前提下,認(rèn)真做好進(jìn)境糧谷的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分析和危害評(píng)估,并制定相應(yīng)的措施和對(duì)策,有針對(duì)性地開展檢驗(yàn)檢疫工作。

(5)盡快制訂和完善進(jìn)口糧谷檢驗(yàn)檢疫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。增加合同條款,建議在合同中增加不得使貨物受到有毒有害物質(zhì)污染及相關(guān)賠償?shù)臈l款。在疫情可能發(fā)生的交通干線、加工廠附近和大豆種植區(qū)經(jīng)常開展調(diào)研活動(dòng),避免疫情發(fā)生與蔓延。

(6)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因糧谷進(jìn)口的生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)轉(zhuǎn)基因糧谷及其加工的產(chǎn)品全面、強(qiáng)制加貼標(biāo)識(shí),制定轉(zhuǎn)基因糧谷類產(chǎn)品可追蹤性管理辦法,建立運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、加工、銷售嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。

(7)加強(qiáng)進(jìn)口散裝糧谷類產(chǎn)品傳播磷化鋁熏蒸殘留監(jiān)管。在船舶到港前72h,告知船方取出貨艙內(nèi)磷化鋁藥片;進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫前,對(duì)貨艙內(nèi)磷化氫氣體進(jìn)行檢測(cè);建立磷化鋁熏蒸殘留處理機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案;定期抽批對(duì)進(jìn)口糧谷采取磷化鋁殘留檢測(cè),建立監(jiān)控檔案。

(8)加強(qiáng)進(jìn)境糧谷二程運(yùn)輸管理。建立進(jìn)境糧谷二程船運(yùn)輸信用管理機(jī)制,并對(duì)資信檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;加強(qiáng)二程運(yùn)輸合同管理,規(guī)范合同當(dāng)事人的行為;加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,建立行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為主要內(nèi)容的監(jiān)督體系。

Study on the Establishing Risk Management System of Imported Grain

Wang Xiaoxiao,Yang Saijun,Li Xiaojun,Wang Yong

(Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Zhoushan,Zhejiang,316000)

This article applies the risk management in the supervision of import grain,proposes the main ideas and measures of establishing risk management system to manage risks.

Zhoushan;Grain;Risk;Risk management

S41

浙江省科技廳重大科技專項(xiàng)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目(2009C12054)