徐仲民

(蘇州市財(cái)政局 企業(yè)處，江蘇 蘇州 215004)

創(chuàng)新財(cái)政支出政策 推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

徐仲民

(蘇州市財(cái)政局 企業(yè)處，江蘇 蘇州 215004)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的必然，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵和突破口，創(chuàng)新財(cái)政支出政策則是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效選擇。對(duì)創(chuàng)新財(cái)政支出政策的背景以及實(shí)施創(chuàng)新的財(cái)政支出政策進(jìn)行探討.

創(chuàng)新；政策；轉(zhuǎn)型升級(jí)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

Abstract:Industrial transition and upgrading is a necessity of stable and sustainable development in economy. Fostering strategic emerging industries is most crucial to industrial transition and upgrading. To do this, innovation in policies for fiscal expenditure is an effective choice.This paper introduces the background of innovative financial expenditure policies and discusses approaches to the implementation of new expenditure policies.

Key words:innovation; policy; industrial transition and upgrading; strategic emerging industries

1 創(chuàng)新財(cái)政支出政策的背景

財(cái)政支出是財(cái)政的重要職能之一.財(cái)政支出的方向與用途，受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)變化和政府在其變化中的角色及職能等諸多因素制約.在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，創(chuàng)新財(cái)政支出政策，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求.

1.1 培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直呈現(xiàn)高投入、高能耗、資源消耗大、產(chǎn)品附加值低的粗放型增長(zhǎng)模式.進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越受到資源、環(huán)境、技術(shù)、人才、資金和體制等方面的制約.特別是近年來(lái)，我國(guó)一方面在國(guó)內(nèi)遇到了“三農(nóng)”、地區(qū)間發(fā)展不平衡、企業(yè)運(yùn)行環(huán)境等難題，另一方面，在國(guó)際上也出現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、企業(yè)出口優(yōu)勢(shì)弱化、人民幣升值壓力持續(xù)增加等諸多挑戰(zhàn).內(nèi)憂外患使得我國(guó)迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式.培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用.綜觀歷史，在每一個(gè)科技革命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，世界主要國(guó)家都曾采取措施積極支持本國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以爭(zhēng)取在新一輪的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì).由于封建社會(huì)的閉關(guān)自守、“鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)”、“軍閥混戰(zhàn)”、“文化大革命”等原因，使中國(guó)與世界歷次科技革命失之交臂.如不把握這次世界科技革命的機(jī)遇，又將回到落后被動(dòng)的地步，止步于目前所取得的改革開放成果.

1.2 創(chuàng)新財(cái)政支出政策是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必然要求

在全球經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造7大產(chǎn)業(yè)納入我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃范圍，并提出要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政和稅收支持力度.由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，具有科技含量高、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，決定了這類產(chǎn)業(yè)離不開國(guó)家的扶持及相關(guān)體制、機(jī)制改革，這其中尤其重要的是財(cái)政支出政策的支持.如美國(guó)將投入1 500億美元發(fā)展清潔能源，爭(zhēng)取到2025年可再生能源電力達(dá)到總電力的25%;法國(guó)政府宣布將建立200億歐元的“戰(zhàn)略投資基金”，主要用于對(duì)新能源、汽車、航空和防務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資.我國(guó)財(cái)政在節(jié)能環(huán)保、新能源發(fā)展、節(jié)能與新能源汽車示范推廣等方面設(shè)置了若干專項(xiàng)資金進(jìn)行扶助，包括財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)等方面的財(cái)政支出政策措施.江蘇省財(cái)政則從2004年起設(shè)立科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，并將資金規(guī)模從每年3億元逐年增加到21億元，其中70%以上用于培育壯大新興產(chǎn)業(yè).2009年，面對(duì)金融危機(jī)，江蘇財(cái)政又安排20億元專項(xiàng)資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興，主要向發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)傾斜[1].

2 創(chuàng)新財(cái)政支出政策的原則與內(nèi)涵

2.1 目前財(cái)政支出政策存在的問題與不足

1) 政策體系有待統(tǒng)一.促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、投融資、人才、進(jìn)出口等政策較零散，特別是財(cái)政在市場(chǎng)準(zhǔn)入、示范應(yīng)用、政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面，還不健全，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃.

2) 支持力度有待加強(qiáng).從國(guó)家到地方財(cái)政支出在逐年增加，但與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距.如我國(guó)節(jié)能政策深入推進(jìn)，對(duì)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步有較高的期望和要求，而目前國(guó)家對(duì)節(jié)能科研的支出相對(duì)不足.2007年科技研發(fā)支出占GDP的比重只有1.49%，遠(yuǎn)低于同期日本的3.39%、美國(guó)的2.62%、德國(guó)的2.53%等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平.另外，2004年中國(guó)基礎(chǔ)研究支出比重為6%，是美國(guó)、日本和韓國(guó)的1/4到1/3.在過去的10年中，這個(gè)比例保持在5%～6%，考慮到中國(guó)的GDP總額為美國(guó)的1/6，研發(fā)強(qiáng)度為美國(guó)的1/2、基礎(chǔ)研發(fā)支出比重為美國(guó)的1/3，中國(guó)用于基礎(chǔ)研究的支出就只有美國(guó)的3%了.[2]

3) 支出機(jī)制有待完善.目前，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持機(jī)制中，仍以傳統(tǒng)的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統(tǒng)一的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或資金，沒有建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的財(cái)政支出機(jī)制.同時(shí)，對(duì)一些不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼政策，應(yīng)適時(shí)取消.

4) 績(jī)效管理有待強(qiáng)化.現(xiàn)行財(cái)政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點(diǎn)小”等效率不高問題，有必要建立健全績(jī)效預(yù)算與考核制度，努力提高財(cái)政資金的使用效率.

2.2 創(chuàng)新財(cái)政支出政策的原則

1) 政府與市場(chǎng)相結(jié)合原則.由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有受益的外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高投入性等特點(diǎn)，決定了政府在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)引導(dǎo)和支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.但是，政府絕不能替代市場(chǎng)的作用.政府要進(jìn)行制度和政策創(chuàng)新，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，構(gòu)建支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系.通過政府與市場(chǎng)的“兩手”作用，吸引優(yōu)質(zhì)資源流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè).

2) 整合與加大相結(jié)合原則.應(yīng)當(dāng)對(duì)過去的扶持政策進(jìn)行梳理，尤其是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些高污染、高消耗等淘汰落后產(chǎn)業(yè)的扶持政策應(yīng)取消，盤活存量，提高增量，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持.如蘇州財(cái)政根據(jù)市委、市政府要求，2010年設(shè)立了5 000萬(wàn)元的市級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金，其中3 000萬(wàn)元就是通過原扶持資金整合出來(lái)的,并明確專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持市委、市政府確立的“四大產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程”，即:新能源產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè).

3) 國(guó)情與國(guó)際相結(jié)合原則.國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭，國(guó)外反補(bǔ)貼、反傾銷立案不斷增加，且立案范圍和金額在擴(kuò)大.因此，財(cái)政扶持政策必須考慮與世貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)問題，盡量減少因政策制定不當(dāng)而引發(fā)反補(bǔ)貼、反傾銷等國(guó)際爭(zhēng)端.

4) 穩(wěn)定與靈活相結(jié)合原則.財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，給投資者有穩(wěn)定的預(yù)期，增強(qiáng)投資信心.同時(shí)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，國(guó)家將隨著世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)變化而作出相應(yīng)的調(diào)整.因此，財(cái)政促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策也應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)的作用.

5) 預(yù)算與考核相結(jié)合原則.財(cái)政扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，把預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等融為一體，及時(shí)高效地使用財(cái)政資金.

2.3 創(chuàng)新財(cái)政支出政策的內(nèi)涵

1) 內(nèi)容創(chuàng)新.所謂“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”是指那些以重大技術(shù)突破為基礎(chǔ)，科技含量高、資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)(2010年10月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》).為全面銜接國(guó)家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，蘇州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域確定為8個(gè)，即:新能源(太陽(yáng)能、風(fēng)能、新能源汽車)、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、軟件和集成電路產(chǎn)業(yè).筆者認(rèn)為，對(duì)于這些重點(diǎn)領(lǐng)域，各地要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”概念，有選擇地對(duì)其中的重中之重的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展.針對(duì)蘇州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的缺少擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資大企業(yè)集團(tuán)、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和裝備、缺少掌握核心技術(shù)的高層次人才，以及產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等問題，財(cái)政支出政策應(yīng)重點(diǎn)支持解決這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題.

2) 形式創(chuàng)新.在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政支出曾是科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的唯一資金來(lái)源，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)新建立以企業(yè)為主體的多元化的科技投入模式.目前，我國(guó)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可提供利用的支出政策手段主要包括:一般預(yù)算支出政策、專項(xiàng)資金政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策、財(cái)政貼息政策、政府采購(gòu)政策、財(cái)政擔(dān)保等政策.其中，財(cái)政一般預(yù)算支出政策是直接發(fā)揮一般預(yù)算財(cái)政資金本身的作用，促進(jìn)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展.而其他財(cái)政支出政策則主要立足于發(fā)展財(cái)政資金的杠桿作用，促進(jìn)財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.地方財(cái)政支出政策主要適用后者.蘇州地方財(cái)政支出政策創(chuàng)新，主要是要解決現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“撒花露水”問題，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，充分體現(xiàn)財(cái)政資金公開性、公平性的特點(diǎn).目前蘇州創(chuàng)新財(cái)政支出政策主要在“撥改獎(jiǎng)”、“撥改?！?、“撥改投”等方面下功夫.①“撥改獎(jiǎng)”.即以獎(jiǎng)代補(bǔ)，是把直接補(bǔ)貼改為獎(jiǎng)勵(lì)的財(cái)政支持方式.當(dāng)企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新目標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)期效果時(shí)財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)企業(yè)獲得部、省扶助項(xiàng)目時(shí)，財(cái)政給予一定的配套獎(jiǎng)勵(lì).②“撥改?！?財(cái)政擔(dān)保是以使用風(fēng)險(xiǎn)投資的原理支持政府倡導(dǎo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.具體操作是由財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門直接對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供財(cái)政擔(dān)保，或通過對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供擔(dān)保的公司提供補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)等多種形式資助.③“撥改投”.即通過財(cái)政資金引導(dǎo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，并充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，帶動(dòng)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模.如江蘇省首期設(shè)立10億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模.其運(yùn)作方式主要是與市縣引導(dǎo)基金合作、階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，并明確引導(dǎo)基金可通過上市轉(zhuǎn)售、股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購(gòu)及破產(chǎn)清算等方式退出，以盤活財(cái)政資金.

3) 方向創(chuàng)新.宏集團(tuán)的創(chuàng)始人施振榮在1992年的《再造宏—開創(chuàng)、成長(zhǎng)與挑戰(zhàn)》一文中，用“微笑曲線”來(lái)描述現(xiàn)代制造業(yè)的價(jià)值鏈(見圖1).在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上，包括研究開發(fā)、材料采購(gòu)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、物流管理、金融等服務(wù)在內(nèi)的非制造業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值約在90%，處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的高端，加工、組裝、制造等創(chuàng)造的價(jià)值約在10%，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端.經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于價(jià)值鏈升級(jí).成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是盡力向價(jià)值鏈的兩端延伸，以提高附加價(jià)值和贏利率.由此，應(yīng)改進(jìn)和完善財(cái)政支出政策，按照產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的微笑曲線，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3].

4) 手段創(chuàng)新.手段創(chuàng)新的目的，是更多、更有效地籌集資金，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.如江蘇省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法明確:引導(dǎo)基金由省發(fā)起，并按照效率優(yōu)先、兼顧地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，選擇與有關(guān)市、縣政府合作.還明確:引導(dǎo)基金應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)引導(dǎo)資金和市、縣其他創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金之間建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，科學(xué)合理使用資金，提高資金配置效率.

圖1 微笑曲線

3 創(chuàng)新財(cái)政支出政策的保障措施

創(chuàng)新財(cái)政支出政策，既是財(cái)政部門的一項(xiàng)重要改革，也是政府相關(guān)部門的一項(xiàng)綜合改革，需要方方面面的共同努力.如蘇州要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政支出政策，需要以下幾方面的保障措施.

1) 組織保證.創(chuàng)新財(cái)政支出政策需要各級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持.2009年9月，蘇州市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)實(shí)施意見》，還相應(yīng)建立了推進(jìn)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，標(biāo)志著新興產(chǎn)業(yè)將成為全市工業(yè)增長(zhǎng)的重要支撐、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、創(chuàng)新發(fā)展的核心抓手.要按照聯(lián)席會(huì)議列出的影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問題，研究應(yīng)對(duì)措施，明確分工職責(zé).尤其是需要財(cái)政扶持的項(xiàng)目，要按照創(chuàng)新財(cái)政支出政策的原則和內(nèi)容加以梳理，分輕重緩急，真正把錢用在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵部位，如人才、研發(fā)、融資、平臺(tái)建設(shè)等，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展.

2) 政策制定.首先，要進(jìn)行公共的科學(xué)決策.要在多方考察、深入了解、綜合利弊、權(quán)衡得失，并運(yùn)用一定的科學(xué)方法，通過一定的程序確定財(cái)政支出的重點(diǎn).其次，在明確財(cái)政支出重點(diǎn)的前提下，制定相應(yīng)的財(cái)政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，明確申報(bào)、管理、監(jiān)督、考核要求，有據(jù)可依地使用財(cái)政資金.應(yīng)注意的是:在加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，要盡力保護(hù)、幫助和提高中小企業(yè).世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，中小企業(yè)是創(chuàng)新的主要來(lái)源，也是就業(yè)、財(cái)源等經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)，決不能因?yàn)樗鼈兊募夹g(shù)層次低或者規(guī)模小，就歧視或排斥，如蘇州的傳統(tǒng)工業(yè).特別是當(dāng)前，我國(guó)沿海地區(qū)的中小企業(yè)由于工時(shí)成本提高、人民幣升值、匯率提高、利率提高、銀根收緊等因素的影響，遇到了較大的困難，政府應(yīng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)予以扶助，以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì).

3) 績(jī)效考核.公共部門績(jī)效管理是在20世紀(jì)70年代至80年代以來(lái)政府管理改革的實(shí)踐中形成的，其基本做法就是將組織目標(biāo)分解為正在成員的職責(zé)，并與資源的配置和整個(gè)組織系統(tǒng)的控制、評(píng)估相結(jié)合.基于這種管理實(shí)踐與要求以及財(cái)政支出壓力，近年來(lái)，蘇州財(cái)政在財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，并取得了一定的成效.現(xiàn)在，評(píng)價(jià)的關(guān)口要前移，即在編制預(yù)算時(shí)，申報(bào)單位要把財(cái)政資金的用途及預(yù)計(jì)成效一并反映，以便項(xiàng)目結(jié)束對(duì)照評(píng)價(jià).戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金也應(yīng)按照這一要求，從項(xiàng)目指南、申報(bào)、執(zhí)行、管理一直到績(jī)效評(píng)價(jià)，全面體現(xiàn)財(cái)政資金的效率管理理念[4].

4) 媒體宣傳.創(chuàng)新財(cái)政支出政策與傳統(tǒng)財(cái)政支出政策肯定會(huì)產(chǎn)生矛盾，一方面，需要政府相關(guān)職能部門形成共識(shí)，另一方面，也需要通過媒體宣傳，形成社會(huì)共識(shí).同時(shí)，通過媒體，把創(chuàng)新的財(cái)政支出政策公布于世，以供社會(huì)監(jiān)督.

[1] 吳敬璉.中國(guó)增長(zhǎng)模式抉擇[M]. 上海:上海遠(yuǎn)東出版社，2009:76-77.

[2] 張少春.中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財(cái)政政策[M]. 北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2010.

[3] 勃蘭特 勞拉,羅斯基 托馬斯. 偉大的中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[M]. 方穎,趙揚(yáng),譯. 上海:格致出版社，2010:254.

[4] 楊艷. 公共管理[M]. 北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005:279-280.

(責(zé)任編輯: 沈鳳英)

Innovative Policies for Fiscal Expenditure to Boost Strategic Emerging Industries

XU Zhong-min
(Enterprise Section, Financial Bureau of Suzhou，Suzhou 215004，China)

F810.451

A

1008-5475(2011)04-0047-04

2011-08-02;

2011-09-01

徐仲民(1956-),男,江蘇蘇州人,高級(jí)會(huì)計(jì)師,碩士,主要從事財(cái)務(wù)管理研究.