胡一蓉（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所南京210042）

從國(guó)外城市生活垃圾的分類(lèi)處理看我國(guó)城市垃圾處理發(fā)展方向

胡一蓉（江蘇省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所南京210042）

詳細(xì)介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在城市生活垃圾分類(lèi)和資源化處理方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)城市生活垃圾處理工作的現(xiàn)狀和遇到的挑戰(zhàn)，提出了解決我國(guó)城市生活垃圾難題的思路。

環(huán)境保護(hù)城市生活垃圾垃圾處理垃圾分類(lèi)

城市生活垃圾是指在人們?nèi)粘Ｉ詈突顒?dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，其特點(diǎn)是有機(jī)物含量高，易腐爛，處理不當(dāng)將會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重污染，對(duì)人們的身體健康造成危害。

隨著近年來(lái)我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾產(chǎn)生總量也在快速增長(zhǎng)。據(jù)社科院2010年城市藍(lán)皮書(shū)顯示，截至2009年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)46.6%，城鎮(zhèn)人口6.2億，是美國(guó)人口總數(shù)的兩倍，比歐盟27國(guó)人口總數(shù)還多1/4，城鎮(zhèn)化人口已居全球第一。同時(shí)，垃圾處理量也逐年增加。城市垃圾處理現(xiàn)已成為各級(jí)政府高度重視的“民生工程”，成為與人民群眾生活息息相關(guān)的“民心工程”。

城市生活垃圾的構(gòu)成受城市規(guī)模、性質(zhì)、地理?xiàng)l件、居民生活習(xí)慣、生活水平和居民燃料結(jié)構(gòu)的影響，對(duì)城市垃圾的最終處理方式有著直接的影響。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)城市生活垃圾組成復(fù)雜，各地差異明顯，具體情況見(jiàn)表1。

據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查，目前我國(guó)城市垃圾80%以上是采用填埋處理，焚燒占15%，還有一些其他處理方式。2009年我國(guó)生活垃圾年處理量超過(guò)1.4億t，歷年城市生活垃圾填埋總量已超過(guò)60億t，占用耕地面積5億km2，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)人民幣80億元，全國(guó)600多座大中城市中有200多座處于城市生活垃圾包圍之中。顯然，我國(guó)當(dāng)前的垃圾處置層次較低，且存在造成二次污染的危險(xiǎn)。

新形勢(shì)下我國(guó)生活垃圾處理的基本思路是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，達(dá)到與農(nóng)業(yè)結(jié)合、與生態(tài)協(xié)調(diào)，做到生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化，從根本上避免有害物產(chǎn)生，尋找出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的道路。根據(jù)這一思路，應(yīng)盡快改變現(xiàn)有的垃圾處理方式，盡可能實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化處理，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。針對(duì)我國(guó)城市生活垃圾組成復(fù)雜，有機(jī)質(zhì)含量高的特點(diǎn)，無(wú)論是垃圾廢物利用還是能源轉(zhuǎn)化，城市生活垃圾的分類(lèi)回收成為必須邁出的第一步。通過(guò)分類(lèi)，將所有具有利用價(jià)值的廢棄物回收，把沒(méi)有回收價(jià)值和不會(huì)因焚燒產(chǎn)生嚴(yán)重污染的垃圾用于焚燒發(fā)電、供暖，實(shí)在無(wú)法處理的再進(jìn)行填埋。

對(duì)于垃圾的分類(lèi)回收，我國(guó)目前的情況為：一是居民缺乏分類(lèi)意識(shí)，二是管理部門(mén)缺乏科學(xué)有效的分類(lèi)體系。雖然很多城市也在提倡垃圾的分類(lèi)投放，但大多數(shù)情況仍是隨意亂投，“干濕”垃圾混放，使得后期很難進(jìn)行資源化處理。在此方面國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家有許多成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒（見(jiàn)表2）。

表2 國(guó)內(nèi)外常用的城市生活垃圾最終處置方法

1 實(shí)行立法，用法律約束垃圾分類(lèi)

國(guó)外對(duì)城市垃圾的管理是通過(guò)立法來(lái)約束。從20世紀(jì)八九十年代起，不少?lài)?guó)家基于城市環(huán)保的角度，逐步增強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理的立法和監(jiān)管。如日本就實(shí)施了確保社會(huì)物質(zhì)資源循環(huán)利用、控制消費(fèi)天然資源、減輕環(huán)境負(fù)荷的《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》，還有抑制廢棄物生成、恰當(dāng)處理廢棄物的《廢棄物處理及清掃法》、《資源有效利用促進(jìn)法》等。在這些法律的約束下，日本國(guó)民自覺(jué)進(jìn)行Reduce、Reuse、Recycle的“3R”實(shí)踐，從源頭上有效減少了垃圾生成量。日本東京等大城市自20世紀(jì)90年代以來(lái)，在人口沒(méi)有減少的情況下，產(chǎn)生的城市生活垃圾卻逐年減少。居民若放錯(cuò)垃圾，雖然不一定會(huì)受到經(jīng)濟(jì)處罰，但垃圾回收公司不會(huì)取走垃圾，需居民自行處理。

德國(guó)是歐盟城市生活垃圾管理最為成功的國(guó)家之一，首都柏林也是歐盟地區(qū)城市垃圾處理效率最高的城市之一。從1972年德國(guó)實(shí)施《廢棄物處理法》起，德國(guó)的垃圾管理思路逐漸由“末端處理——循環(huán)利用——避免產(chǎn)生”轉(zhuǎn)變到“避免產(chǎn)生——循環(huán)利用——末端處理”的方式，1991年《包裝條例》和1994年《促進(jìn)廢棄物閉合循環(huán)管理及確保環(huán)境相容的處置廢物法》的實(shí)施，就是對(duì)這種處理原則的確認(rèn)和肯定。德國(guó)對(duì)垃圾的分類(lèi)回收制定了專(zhuān)門(mén)的管理制度，對(duì)于違反垃圾分類(lèi)的最輕處罰是警告，警告無(wú)效則罰款，如仍未湊效，清潔公司會(huì)換上一種容納種類(lèi)擴(kuò)大的垃圾箱（桶），同時(shí)提升對(duì)垃圾的收費(fèi)。

瑞士自20世紀(jì)80年代起開(kāi)始實(shí)行垃圾分類(lèi)處理，各州政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況頒布了許多垃圾分類(lèi)處理法規(guī)。2001年瑞士政府頒布了《填埋禁入法》，規(guī)定城市生活垃圾禁止直接進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋，城市生活垃圾開(kāi)始由末端處理轉(zhuǎn)向源頭治理，即垃圾經(jīng)由源頭減量、分類(lèi)收集、處理、資源充分利用后，最終的惰性物質(zhì)才能填埋處置。該法實(shí)施以來(lái)，雖然瑞士每年垃圾產(chǎn)量總體上增長(zhǎng)，但送入焚燒廠(chǎng)的垃圾量在減少，可回收利用的垃圾量在增加。在瑞士，放錯(cuò)垃圾將被處以大約200瑞士法郎（約人民幣1 250元）的罰款。

2 分類(lèi)精細(xì)，從源頭抓起

日本：規(guī)定了城市垃圾分為可燃類(lèi)、不可燃類(lèi)、資源類(lèi)、粗大類(lèi)、有害類(lèi)等五大類(lèi)，每大類(lèi)還要再細(xì)分為若干子類(lèi)，子類(lèi)又可分為孫類(lèi)，以此類(lèi)推。資源類(lèi)包括報(bào)紙、書(shū)籍、各類(lèi)飲料瓶等；不可燃類(lèi)包括廢舊小家電、衣物、玩具、陶、鐵質(zhì)容器等；粗大類(lèi)包括大的家具、電視機(jī)、空調(diào)、自行車(chē)等；而可燃類(lèi)則包括一切可以燃燒的，包括一般剩菜剩飯，但不包括塑料、橡膠制片等。幾年前橫濱市把垃圾類(lèi)別由原來(lái)的5類(lèi)更細(xì)分為10類(lèi)，發(fā)給每個(gè)市民的手冊(cè)長(zhǎng)達(dá)27頁(yè)，條款有518項(xiàng)之多。

德國(guó)：垃圾分類(lèi)制度已實(shí)施10年以上，成為家家戶(hù)戶(hù)的一種日常生活習(xí)慣。德國(guó)的垃圾分類(lèi)由各州規(guī)定，大體分為有機(jī)垃圾、輕型包裝、舊玻璃、有害物質(zhì)垃圾、大型垃圾、不屬于前幾類(lèi)的垃圾等幾大類(lèi)，分別由不同顏色的垃圾箱進(jìn)行回收。每年各地方政府都會(huì)將新一年的《垃圾清運(yùn)時(shí)間表》及《垃圾分類(lèi)說(shuō)明》投到各家信箱。

英國(guó)：生活垃圾主要分為四大類(lèi)：①雜草樹(shù)枝樹(shù)葉；②報(bào)紙期刊；③瓶瓶罐罐；④不可回收利用的垃圾。英國(guó)市政部門(mén)在城市居民住宅旁都放置了不同顏色的分類(lèi)垃圾桶，里面襯上相應(yīng)顏色的塑料袋。在英國(guó)，垃圾放錯(cuò)地方會(huì)受到處罰，嚴(yán)重的還可能遭到起訴。這種垃圾分類(lèi)規(guī)定在英國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年，居民們大都會(huì)自覺(jué)照辦。

韓國(guó)：生活垃圾分為4類(lèi)：①可回收垃圾；②食物垃圾；③大型廢棄物品；④除上述3類(lèi)之外的其他生活垃圾。不同種類(lèi)的垃圾使用不同顏色的垃圾袋回收，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)垃圾沒(méi)有正確分類(lèi)會(huì)被處以罰款，罰款額最高可達(dá)100萬(wàn)韓元（約5 000元人民幣）。

美國(guó)：垃圾分類(lèi)采取大類(lèi)粗分與部分居民分類(lèi)相結(jié)合的方式。美國(guó)舊金山率先規(guī)定人們必須把垃圾分類(lèi)后分別投入不同顏色的垃圾桶中，綠桶垃圾由垃圾公司免費(fèi)回收并加工成優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料銷(xiāo)售；藍(lán)桶垃圾分類(lèi)后送往加工企業(yè)循環(huán)利用；黑桶垃圾則被送到垃圾場(chǎng)填埋。舊金山市的垃圾費(fèi)是區(qū)別收取、按丟棄量計(jì)算的。另外，美國(guó)政府對(duì)辦公和校園、園林、餐廚、建筑等垃圾都分別回收利用。美國(guó)對(duì)垃圾處理非常認(rèn)真，嚴(yán)格恪守有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)者將視情節(jié)輕重處以高額罰款。

瑞士：瑞士堪稱(chēng)垃圾分類(lèi)最細(xì)的國(guó)家，各州的垃圾分類(lèi)規(guī)定在不斷更新，越來(lái)越詳盡，如蘇黎世州政府頒發(fā)的垃圾分類(lèi)手冊(cè)就厚達(dá)108頁(yè)。一般瑞士家庭垃圾分為玻璃、塑料、電池、燈管、金屬、綠色垃圾、報(bào)紙雜志、其他廢紙、不可回收垃圾、特種垃圾等10類(lèi)以上，每一類(lèi)都還要嚴(yán)格的再分類(lèi)，如不同用途的瓶子要分開(kāi)，不同顏色的玻璃瓶也要分開(kāi)，各種垃圾都要裝入專(zhuān)用的塑料袋內(nèi)裝并貼上交費(fèi)標(biāo)簽。

3 技術(shù)先進(jìn)，專(zhuān)業(yè)機(jī)械效率高

國(guó)外對(duì)已分類(lèi)回收的固體垃圾在最終處置前還要進(jìn)一步分選，以便后續(xù)處理和再利用。這一過(guò)程會(huì)使用很多專(zhuān)業(yè)分選設(shè)備，其目的是對(duì)垃圾成分中的雜質(zhì)進(jìn)行分離純化，或從混合垃圾中分離出有用含量的垃圾組分。國(guó)外垃圾分選設(shè)備技術(shù)已相當(dāng)成熟，根據(jù)不同用途設(shè)計(jì)制造了多種對(duì)固體廢棄物進(jìn)行分選的先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，包括篩選、重力分選、磁力分選，磁流體分選、光學(xué)分選等設(shè)備。

3.1 篩選

篩選機(jī)是利用機(jī)械的振動(dòng)或轉(zhuǎn)動(dòng)，將固體廢料依據(jù)粒徑大小通過(guò)篩孔進(jìn)行粗細(xì)分離的設(shè)備。篩選設(shè)備比較常見(jiàn)，應(yīng)用也比較廣泛，如德國(guó)DOPPSTAD公司的SM 318 E型滾筒篩式垃圾分選機(jī)，德國(guó)EuRec公司的型盤(pán)篩式垃圾分選機(jī)等。

3.2 重力分選

重力分選機(jī)是利用固體廢料中不同物質(zhì)顆粒密度的差異進(jìn)行分選的設(shè)備，可分為重介質(zhì)分選、跳彈分選、風(fēng)力分選和搖床分選等。重力分選的條件：①固體廢物中顆粒間存在密度的差異；②分選過(guò)程都是在運(yùn)動(dòng)介質(zhì)中進(jìn)行的；③在重力、介質(zhì)動(dòng)力及機(jī)械力的綜合作用下顆粒群松散并按密度分層；④分好層的物料在運(yùn)動(dòng)介質(zhì)流的推動(dòng)下互相遷移，彼此分離，并獲得不同密度的最終固體分離物。

3.3 風(fēng)力分選

風(fēng)選是重力分選的一種，這一分選設(shè)備以空氣為分選介質(zhì)，使固體廢物顆粒在氣流作用下按密度和粒度分離，有豎向和水平氣流分選兩種方式。此類(lèi)設(shè)備有德國(guó)DOPPSTADT公司的WS 720 E TAIFUN型固定風(fēng)篩垃圾分選機(jī)等，常用來(lái)清理堆肥產(chǎn)品或堆肥原料垃圾以及建筑垃圾中的輕質(zhì)雜質(zhì)。

3.4 浮選

浮選機(jī)是借助于浮選劑，在氣泡浮力的作用下，依據(jù)物料表面性質(zhì)的差異從固體垃圾的懸浮液中分選物料的設(shè)備。浮選設(shè)備首先要考慮加入合適的浮選劑，增加物質(zhì)的可浮性能。浮選分離法取決于物質(zhì)的表面性質(zhì)，與物料的密度無(wú)關(guān)。

3.5 磁流體磁力分選

磁流體是一種能夠在磁場(chǎng)或者磁、電場(chǎng)聯(lián)合作用下磁化并呈現(xiàn)似加重現(xiàn)象，從而對(duì)顆粒產(chǎn)生磁浮力作用的穩(wěn)定分散液，如強(qiáng)電解質(zhì)溶液、順磁性溶液和磁性膠體懸浮液等。磁流體分選是重力和磁力兩種方式的聯(lián)合分選，能分選任意比重組合的物料。磁流體分選法可從城市垃圾中分選鋁、銅、鋅、鉛等金屬，如日本SHINKO ELECTRIC公司生產(chǎn)的列式非鐵金屬垃圾分選機(jī)等。

隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用光選和電選技術(shù)的垃圾分選設(shè)備在國(guó)外也逐步普及使用，如可對(duì)塑料按類(lèi)型分類(lèi)、玻璃按顏色分類(lèi)等超細(xì)化分類(lèi)設(shè)備等，這已成為未來(lái)生活垃圾處理分選設(shè)備研制方向之一。

正是因?yàn)椴扇×松鲜龈黜?xiàng)措施，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在生活垃圾處理方面成效顯著，城市垃圾在逐年減少，垃圾填埋處理的壓力在降低，經(jīng)濟(jì)效益不斷增加。據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計(jì)，2006年度日本全年共產(chǎn)生垃圾5.83億t，其中2.28億t得以再利用和再生利用，2.41億t經(jīng)焚燒、脫水等處理得以縮減，只有0.29億t需要填埋。東京23個(gè)區(qū)的垃圾量從歷史最高的1989年近500萬(wàn)t減少到2008年的306萬(wàn)t，減幅達(dá)38%，每年必須填埋處理的垃圾量也由1989年歷史高峰的近250萬(wàn)t減少到2008年的不足50萬(wàn)t。據(jù)美國(guó)環(huán)保署報(bào)告，美國(guó)垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量從1993年的3 300多座下降到2000年的2 300座，2010年將降到1 200座，而垃圾焚燒率則由1990年的18%提高到2000年的40%，并且增建了90座垃圾電廠(chǎng)，總處理能力達(dá)3 000萬(wàn)t。美國(guó)舊金山市目前有72%的垃圾是被再利用的，只有28%的垃圾需要填埋，該市計(jì)劃10年后做到垃圾零浪費(fèi)和100%可回收。韓國(guó)在1995年普及了生活垃圾“按量付費(fèi)”的管理方法后，可再生資源回收量增加了40%，垃圾處理量減少了33%～37%，韓國(guó)人日均垃圾量由1995年的2.3 kg降為2006年的0.95 kg。通過(guò)科學(xué)有效的垃圾分類(lèi)和處理，西班牙馬德里市每年能夠回收12萬(wàn)t的紙或紙板，5.3萬(wàn)多t各類(lèi)塑料金屬和3.8萬(wàn)t玻璃，同時(shí)還可生產(chǎn)30.6萬(wàn)kWh的能源，這一數(shù)量相當(dāng)于馬德里近10萬(wàn)個(gè)家庭的電耗能。2005年瑞士70%的廢紙、95%的廢玻璃、71%的塑料瓶和近90%的鋁罐以及75%的錫罐都得到了回收，廢舊電池的回收率達(dá)到2/3，甚至連居民的熱水供應(yīng)都是利用垃圾處理廠(chǎng)燃燒的不可回收垃圾來(lái)加熱。德國(guó)自2005年起關(guān)閉了境內(nèi)所有的垃圾填埋場(chǎng)，僅德國(guó)城市清潔公司擁有的一處垃圾燃燒供熱廠(chǎng)，每年可焚燒垃圾52萬(wàn)t，發(fā)電188 kMWh。該公司每年利用有機(jī)垃圾制造的可燃?xì)怏w還產(chǎn)生77 kMWh發(fā)電量，此兩項(xiàng)足以滿(mǎn)足10萬(wàn)德國(guó)家庭1年的用電量。

4 結(jié)論

要改變我國(guó)城市垃圾處理的被動(dòng)局面，有效保護(hù)我國(guó)城市和農(nóng)村的環(huán)境，走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)發(fā)展的道路，我國(guó)的城市生活垃圾處理除了應(yīng)像國(guó)外一樣加強(qiáng)立法、強(qiáng)化分類(lèi)和采用先進(jìn)技術(shù)之外，還應(yīng)根據(jù)具體國(guó)情考慮兩點(diǎn)：一是要加強(qiáng)居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，需要教育培養(yǎng)和政府指導(dǎo)。國(guó)外的垃圾分類(lèi)意識(shí)都是從很小就開(kāi)始由父母灌輸，垃圾分類(lèi)也是從小就開(kāi)始學(xué)習(xí)，一直到老，當(dāng)?shù)卣磕暌捕加性敿?xì)的手冊(cè)發(fā)給當(dāng)?shù)鼐用?。二是要意識(shí)到城市垃圾處理是可以盈利的，應(yīng)制定適當(dāng)政策，改變城市垃圾處理完全由政府包辦的局面，引入商業(yè)化運(yùn)作，將城市垃圾處理作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)做大作強(qiáng)?！?/p>

[1]楊慧芬.固體廢物處理技術(shù)及工程應(yīng)用[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003.

[2]邊炳鑫.固體廢物預(yù)處理與分選技術(shù)[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

[3]周啟星，王新，宋玉芳，等.垃圾分選設(shè)備及垃圾處理技術(shù)展望[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，2002(11)：78-80.

[4]張乃遐.淺談城市生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展方向[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（3）：201，212.

2011-01-08