毛瑞獻

（文成縣審計局，浙江，文成，325300）

淺析縣紓政府性債務管理

毛瑞獻

（文成縣審計局，浙江，文成，325300）

本文就某縣政府性債務的規(guī)模、結構、特點、成因及存在的問題作一粗淺的實證分析，從審計的角度提出加強地方政府性債務管理的幾點建議。

一、某縣政府性債務的存在的問題分析

1、對縣級政府性債務的危害性認識不夠，制度落實不到位?？h級政府部門單位在借款、貸款籌集資金時或財政部門為其他部門擔保時，缺乏風險分析，往往只強調項目建設和重要性，很少考慮到由此而形成的債務及風險，特別是由此而引發(fā)的或有負債和或有風險，縣級政府債務的危害不能引起大家的高度的警覺，為日后出現償債困難埋下隱患。同時在思想認識上也沒有真正到位,以致在建立政府性債務風險管理機制上應付了事。如某縣政府根據《省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》，并結合當地實際出臺了政府性債務管理辦法，應當說地方政府性債務管理在制度的制定和貫徹上已基本落實到位。然而，據調查了解，目前對政府性債務管理還停留在制度上，并沒有按照所制定的管理辦法去加強和改進地方政府性債務管理。

2、信息失真，難以為科學決策提供依據。地方政府性債務統計口徑滯后于債務形式多元化發(fā)展趨勢，債務數據統計不完整。主要原因，一是現在還沒有對政府性債務做出明確的、可操作的債務統計口徑，同一個地區(qū)出現不同的數據；二是，由于政府各部門或單位對債務各自為政，多頭管理，從而形成各類債務管理上的不一致，存在著各部門和單位出于各自的利益不愿準確及時提供債務信息，人為因素降低了信息可信度。信息的不真實，不但直接影響了決策機構的科學決策，也影響了政府宏觀管理和社會監(jiān)督的效果。

3、管理職能缺位，責任不清。目前，在政府債務管理工作中，由于未建立起借、用、還和責、權、利相統一的管理機制，使得項目決策者、項目經營者、貸款償還者未建立起責任關系，從而導致盲目上項目、爭資金、重簽約、輕管理現象的發(fā)生。由于前期工作不深入，論證不充分，項目投資規(guī)模控制不嚴，初審評估不夠嚴謹；預算意識不強，預算執(zhí)行剛性弱化，中途出臺增加項目時有發(fā)生有的項目，造成投資規(guī)模難以控制。部分項目建成后，未能達到預期設計能力，不能正常運作。在償還本息上，由于部分單位償債意識不強和目前?財政全部兜底?的體制，加重了財政負擔。

4、監(jiān)控不力，缺乏事前、事中的嚴格監(jiān)督。目前各部門、單位和投融資機構都擁有獨立融資權，沒有統一的債務規(guī)劃和預算，擅自舉借債務，短貸長投，甚至挪用轉移資金等問題突出。債務資金的多口管理極易造成無口管理和管理失控。盡管設置了一些監(jiān)督職能，也制定了多種監(jiān)督制度，但因監(jiān)督者沒有掌握真實的信息和必要的手段，故而難以及時有效地發(fā)揮作用，容易造成債務失控現象發(fā)生。同時，債務資金缺乏人大監(jiān)督，容易超出地方政府的財力可承受范圍。

5、缺少預警機制，違約風險大。由于政府性債務是近幾年才引起人們的普遍重視，所以各級政府尚未建立有效的債務預警機構；同時，由于債務無統一的、可操作的統計口徑，債務預警的監(jiān)控指標也無法運用。

6、投融資平臺公司政企不分及監(jiān)管缺位。

目前，某縣的政府投融資平臺公司存在著管理行政化、信貸資金財政化的現狀，借款單位對債務資金的使用效益未能引起足夠重視。主要表現在這些公司的法人代是地方政府或部門單位的領導擔任，在日常管理中多以行政管理為主，融資的來源大都是本級財政的暫借款。

二、充分發(fā)揮審計在防范地方政府性債務風險中的作用

審計應發(fā)揮其免疫系統的功能，在防范地方政府性債務風險中有所作為。

1、當前地方政府性債務管理現狀需要審計監(jiān)督

負債是一把雙刃劍，可以用諾斯悖論來概括：負債既是促進經濟增長和社會發(fā)展的力量，又有可能成為人為衰退的原因。在保持政府債務可持續(xù)性條件下，債務具有正效應，可以提高資源配置效率，促進經濟增長。反之，若政府債務不可持續(xù)，則其具有負效應，可能因地方政府債務所具有的償還剛性要求，導致政府壓縮支出，從而影響公共產品供給與經濟增長，影響社會的穩(wěn)定與發(fā)展。不可避免地產生一定的地方財政風險的。但在防范地方政府性債務風險方面，地方政府出于自身利益的考慮，潛意識地自身保護，依靠其自身難以摸清其債務家底；在地方政府的職能部門中，各部門也很難有效監(jiān)督本級政府的舉債行為。所以，僅依靠地方政府自身是很難有效防范債務風險的。這就需要審計機關充分運用其獨立行使審計監(jiān)督職責的權力，在防范地方政府債務風險中發(fā)揮重要作用。

2、審計應當在地方政府性債務管理中有所作為

近年來，審計工作的影響力在不斷加大，在審計人員的知識結構、專業(yè)技能、審計方法和審計手段等方面也得到了不斷的更新，審計機關有能力在防范地方政府債務風險這項工作充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

3、發(fā)揮審計?免疫系統?功能，以促進地方政府性債務管理

加強地方政府性債務審計監(jiān)督的目的在于規(guī)范債務管理，有效防范和化解債務風險，維護財政資金安全。對欠發(fā)達地區(qū)性政府性債務的管理，不能停留在對相關數據的簡單相加和比較的層面上，不能簡單地把債務總數與地方財政可用財力的比數作為償債風險程度，審計作為經濟監(jiān)督部門要從當地實際出發(fā)， 對債務的管理部門、債務使用部門、政府債務總量規(guī)模、組成結構、債務的貸款來源、債務的合理投向、債務的償還渠道、債務的償還期限、政府償債能力等方面進行多角度地、充分地分析和考評，針對目前地方政府性債務客觀上存在舉債形式多樣、債務管理分散、各自為政的問題，導致地方政府對債務總體規(guī)模、存在的風險往往缺乏全局的掌控的現狀，以充分發(fā)揮審計的建設性作用，促進當地經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

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[6] 構建財政審計大格局 提升審計成果質量 全國審計工作座談會財政審計工作經驗交流綜述

TU251

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1674-3954（2011）02-0188-01