反腐進入深水區(qū)

“十二五”規(guī)劃如是說

加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。

2月12日下午，新華社播發(fā)消息稱，中紀委有關(guān)負責同志證實，鐵道部部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴重違紀正在接受組織調(diào)查。這是繼2003年原國土資源部部長田鳳山因腐敗問題落馬后，又一位在任期內(nèi)落馬的部長。

近年來，“反腐敗”幾乎成了民眾“孜孜不倦”關(guān)注的話題之一，2009年、2010年，官方媒體所做的“兩會”熱點調(diào)查，“反腐敗”的排名從未跌出前三。而來自中紀委的最新消息顯示，2010年，我國紀檢監(jiān)察部門處分縣處級以上干部5098人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部804人。與2009年相比，處分縣處級以上干部同比增長三成。從2010年判刑及查處的省部級高官人數(shù)看，這個數(shù)字在近5年中是比較高的。無論從查辦、移送司法的官員級別和人數(shù)看，還是從群眾關(guān)注度和查案深度看，都標志著中國反腐已經(jīng)進入深水區(qū)。

2010年，中紀委出臺了包括《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》在內(nèi)的一系列反腐新規(guī)。這些規(guī)定有的具體到領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)等個人事項，還有一些具體涉及了土地建筑房產(chǎn)、國有企業(yè)等較易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域。

這表明中央的反腐規(guī)章體系已經(jīng)由全局性規(guī)章細化到具體領(lǐng)域規(guī)章。在制定規(guī)章的同時，制度反腐的執(zhí)行機構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局的工作也開始向地方延伸。2010年，全國數(shù)省相繼成立地方預(yù)防腐敗局，國家反腐機構(gòu)的“地方真空”現(xiàn)象開始得到彌補。但是，個別地方的反腐仍存在流于表面的問題，部分地方對于中央制度的落實情況往往是“一陣風”，持續(xù)的落實和監(jiān)督機制仍有待加強。

中共中央總書記胡錦濤于今年1月10日在十七屆中央紀委六次全會上說，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務(wù)依然艱巨，要嚴厲懲治腐敗分子，以黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。還要加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位發(fā)生的腐敗案件，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。

鐵道部原部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴重違紀正在接受組織調(diào)查

I專家觀點 I

科學規(guī)劃反腐倡廉

任建明 （清華大學廉政與治理研究中心主任）

提升我國反腐倡廉科學化水平，需要從以下四個方面著手：

第一，反腐倡廉要有科學的目標定位。反腐敗可以有不同的目標定位，典型的有兩種。一是工具性的目標定位，即把反腐敗作為一個工具，反腐敗是服務(wù)于中心工作的。這種目標定位是不徹底的。二是目的性的目標定位，即一定要徹底地解決腐敗問題，一定要取得反腐敗的成功，徹底實現(xiàn)國家和社會的廉潔。

第二，反腐倡廉要有科學的要件?；诜锤瘮〕晒褪〉恼磧煞矫娴膰H經(jīng)驗考察，反腐敗能否成功主要需要五個方面的條件，分別是：有利于防治腐敗的法律體系（立法），有力、高效的反腐敗機構(gòu)體制（執(zhí)法），領(lǐng)導(dǎo)人徹底的、真正的政治決心，兼具打擊、預(yù)防和教育的綜合性的反腐敗戰(zhàn)略，廣大人民群眾的大力支持。

第三，反腐倡廉要有科學的路徑模式。我國的反腐敗一定不可能一下子從整體上取得成功，唯一可能的成功模式或路徑就是“漸進主義”，具體的操作方案就是選擇一些地區(qū)作為廉政特區(qū)或反腐敗改革試驗區(qū)。通過特區(qū)試驗，創(chuàng)出一條反腐敗成功的路子，然后進行推廣以實現(xiàn)普遍的廉潔。

第四，反腐倡廉要有科學的行動規(guī)劃。我國反腐倡廉戰(zhàn)略規(guī)劃從總體上看，需要分兩步走：廉政特區(qū)試驗是第一步，普遍推廣是第二步?？倯?zhàn)略的每一步，每個階段都應(yīng)該設(shè)定階段目標，同時必須開發(fā)可行的工具，跟蹤測量每一階段的實際進展。

I“微”觀反腐 I

@李成言

今年各地方政府換屆，可能會在干部人事任用時出現(xiàn)買官賣官現(xiàn)象，構(gòu)成腐敗的重災(zāi)區(qū)，官方對此已經(jīng)釋放強烈的反腐信號。一些強權(quán)部門“一把手”的權(quán)力過大，造成了“多年壟斷+便捷式”的腐敗，這無疑是今年反腐的重點。

@3貓澀

目前中國有效的反腐手段有：1.夫妻反目；2.家中被盜；3.意外事故；4.情人舉報；5.網(wǎng)民詛咒！

@強國之魂

沒有人民參與的反腐不叫反腐!

@濁浪花

現(xiàn)在的反腐，揪出來的都是富可敵國的“巨腐”，為什么不早治？不是經(jīng)常教導(dǎo)我們要在萌芽狀態(tài)處理么？可見，反腐力度并沒有減，只是反腐的環(huán)節(jié)盯不緊呀……

@律師威龍

從證據(jù)的角度講，查查官員本人以及配偶和子女的消費情況基本就差不多了。

@小兵哥1903586583

中國應(yīng)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強監(jiān)督方面的積極作用，完善舉報網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報網(wǎng)站受理機制及線索運用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。

I延伸閱讀 I

2010年被判刑的部分省部級官員

陳紹基 廣東省政協(xié)原主席

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；索取及收受他人財物折合人民幣2959.5萬元。

王華元 中共浙江省委原常委、省紀委原書記

罪名及判決：犯受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，判處死緩；收受他人款物折合人民幣771萬余元，價值894萬元的財產(chǎn)不能說明來源。

王益 國家開發(fā)銀行原副行長

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；索取、收受他人錢款折合人民幣1196萬余元。

皮黔生 天津市委原常委、天津濱海新區(qū)管委會原主任

罪名及判決：犯受賄罪、濫用職權(quán)罪判處死緩；收受賄款人民幣755萬,并曾致國有資產(chǎn)損失2.2億。

黃瑤 貴州省政協(xié)原主席

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；先后多次收受他人款物折合人民幣954萬余元。

鄭少東 公安部原部長助理、經(jīng)濟犯罪偵查局原局長

罪名及判決：犯受賄罪，判處死緩；索取、收受他人款物折合人民幣826萬余元。

朱志剛 全國人大常委會預(yù)算工作委員會原主任

罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑；索取、收受他人財物折合人民幣744萬余元。

康日新 中國核工業(yè)集團公司原總經(jīng)理

罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑；受賄金額為660萬余元。

黃松有 最高人民法院原副院長

罪名及判決：犯受賄罪，判處無期徒刑；受賄金額為510萬余元。

《香港反腐敗制度體系研究》

作者：段龍飛 任建明

出版社：中國方正出版社

出版日期： 2010-08-01

20世紀70年代之前的香港曾經(jīng)貪污橫行、公義不彰，貪污賄賂行為無論在政府部門還是私人機構(gòu)之中都大行其道，甚至出現(xiàn)了不少集團式貪污。然而，從1974年香港廉政公署成立時算起，香港大約只用了10年的時間就實現(xiàn)了從嚴重腐敗到高度廉潔的巨變，而后其又在20多年的時間里，基本維持了這種高度廉潔的局面。