加快農(nóng)村可利用垃圾回收利用體系建設(shè)的實(shí)施意見

編者按：2011年1月11日，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省供銷合作社聯(lián)合社聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于印發(fā)《加快農(nóng)村可利用垃圾回收利用體系建設(shè)的實(shí)施意見》的通知”（川城鄉(xiāng)治辦［2011］6號）?，F(xiàn)全文刊發(fā)，供各地讀者學(xué)習(xí)交流。

為認(rèn)真貫徹四川省委、省政府深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的決策部署和省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“必須建立農(nóng)村生活垃圾‘村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運(yùn)輸、縣處理’機(jī)制，從根本上解決農(nóng)村面源污染”的重要批示精神，切實(shí)做好農(nóng)村可利用垃圾回收工作，特就加快推進(jìn)農(nóng)村廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力扎實(shí)推進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，突出環(huán)境保護(hù)和資源再利用兩大主題，采取行政推動、市場運(yùn)作、企業(yè)實(shí)施的方式，通過整體規(guī)劃，合理布局，規(guī)范建設(shè)，將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三位一體的農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)村可利用垃圾回收率的目的，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一。

2 目標(biāo)任務(wù)

2.1 工作任務(wù)

省供銷社作為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村可利用垃圾的回收處理工作：一是制定全省縣及縣以下再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、交易市場的發(fā)展規(guī)劃；二是做好再生資源集散市場建設(shè)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)布局和改造；三是培訓(xùn)、指導(dǎo)保潔員對可利用垃圾進(jìn)行分揀、分類。

2.2 工作目標(biāo)

發(fā)揮供銷社再生資源龍頭企業(yè)作用，充分整合、改造、利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，力爭在3～5年內(nèi)，除涼山、甘孜、阿壩州外，在90%以上的自然村建再生資源固定或流動回收點(diǎn)：100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有具備堆碼、分揀、分類、轉(zhuǎn)運(yùn)功能的回收站；60%的縣（市、區(qū)）建有具備儲存、交易、分揀、集散、初加工功能的再生資源集散中心（市場），使農(nóng)村90%以上的可利用垃圾得到回收利用。

3 重點(diǎn)工作

3.1 盡快健全和完善省、市、縣再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)

已成立再生資源回收利用企業(yè)的縣級供銷社，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成供銷社控股和主導(dǎo)地位，進(jìn)一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營活力。尚未成立再生資源回收利用企業(yè)的縣級供銷社，要按照市場化運(yùn)作模式，以資本和資源為紐帶，整合系統(tǒng)及社會資源，通過聯(lián)合合作等方式，在2011年底前組建起再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

3.2 加快村級可利用垃圾回收點(diǎn)建設(shè)

與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的開展，充分利用供銷社鄉(xiāng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)村專業(yè)合作社，主動整合社會資源，有計(jì)劃、有步驟地加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊物資回收站和村級回收點(diǎn)的建設(shè)。2011年全省建設(shè)3 000個(gè)村級固定或流動回收點(diǎn)。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一價(jià)格指導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營。

3.3 加快再生資源集散市場（中心）的改造與建設(shè)

為使回收的農(nóng)村再生資源便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)，各級供銷社要加快再生資源集散市場（中心）建設(shè)。四川省再生資源公司要以建設(shè)區(qū)域性再生資源集散市場為重點(diǎn)，發(fā)揮龍頭帶動作用。縣（市、區(qū)）供銷社要通過改造或新建，重點(diǎn)發(fā)展再生資源集散中心，有條件的縣級供銷社要在不斷完善交易、儲藏、集散、信息發(fā)布等功能的基礎(chǔ)上，將集散中心改造為區(qū)域性的再生資源集散市場。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各市（州）及縣（市、區(qū)）治理辦、供銷社要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，認(rèn)真督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)切實(shí)做好農(nóng)村再生資源回收處理工作，確?？衫美鴳?yīng)收盡收。省供銷社成立了推進(jìn)農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各市州供銷社也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)可利用垃圾回收工作。省供銷社決定將農(nóng)村再生資源回收利用工作納入對市、州供銷社的年度工作考核內(nèi)容。

4.2 先行試點(diǎn)，典型帶動

2011年，每個(gè)市（州）供銷社要確定1～2個(gè)縣級供銷社試點(diǎn)，探索農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)和再生資源集散市場（中心）建設(shè)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型示范帶動，逐步推開，從而保證農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有效、有力、有序的實(shí)施。省供銷社將在2011年下半年，選擇農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)抓得好的縣社，召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會。

4.3 加強(qiáng)部門配合，共同推進(jìn)農(nóng)村可回收垃圾處理工作

做好農(nóng)村垃圾回收處理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性民生工程，需要相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，互相支持，共同推進(jìn)。垃圾分類是農(nóng)村垃圾無害化處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮供銷社經(jīng)營管理和技術(shù)人才優(yōu)勢，切實(shí)做好垃圾分類處理工作；支持供銷社再生資源回收企業(yè)參與城鄉(xiāng)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)；對供銷社再生資源企業(yè)和鄉(xiāng)村回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)給予政策扶持，以增強(qiáng)農(nóng)村可利用垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)的生命力。

4.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)

要充分發(fā)揮供銷社及再生資源行業(yè)協(xié)會的作用，通過集中辦班培訓(xùn)，現(xiàn)場實(shí)地培訓(xùn)，專題、專項(xiàng)培訓(xùn)等多種途徑和方式，強(qiáng)化農(nóng)村基層站點(diǎn)回收人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村可利用垃圾回收利用水平。同時(shí)，各地供銷社和再生資源回收利用企業(yè)，要加強(qiáng)與有關(guān)部門、當(dāng)?shù)卮逦瘯暮献?，通過發(fā)放宣傳圖片、宣傳冊等多種形式，向保潔員及村民宣傳介紹垃圾的分類、處理、回收等知識與方法，以減少回收利用成本，提高回收利用率。

附件：農(nóng)村可利用垃圾一覽表（表1）。

表1 農(nóng)村可利用垃圾一覽表