開(kāi)遠(yuǎn)市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐與思考

中共開(kāi)遠(yuǎn)市委書(shū)記李存貴

一、風(fēng)起云涌的開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的真正起步始于2008年，三年的時(shí)間便形成了雨后春筍之勢(shì)，可謂“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。全市現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社90家（已注冊(cè)登記78家），有核心社員7326人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)48509戶(hù)；有農(nóng)村綜合服務(wù)社96個(gè)，便民超市199家；有各類(lèi)農(nóng)民協(xié)會(huì)近20個(gè)，會(huì)員3527人；有各類(lèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，輻射帶動(dòng)4.11萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。全市近50%的農(nóng)戶(hù)加入農(nóng)村合作組織，農(nóng)村組織化程度獲得了史無(wú)前例的提高。

二、開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化浪潮風(fēng)起云涌的原因

（一）全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮催生了農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位走向世界，全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮以驚濤拍岸之勢(shì)席卷到了邊疆。面對(duì)勢(shì)不可擋的潮流，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一家一戶(hù)的“散兵游勇”已根本無(wú)法適應(yīng)時(shí)代要求，組織化程度決定生存和發(fā)展的程度。開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生，開(kāi)遠(yuǎn)也因此被納入了市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化和全球化的復(fù)合進(jìn)程中。

（二）開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展偉大實(shí)踐，以史無(wú)前例的力度和速度從內(nèi)部催生了開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村合作化浪潮

近幾年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)以敢為人先的氣魄和遠(yuǎn)見(jiàn)，強(qiáng)力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，取得了史無(wú)前例的歷史性成就。主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)顯著特征：

1．為農(nóng)民解“十四難”，解決農(nóng)民生活、生產(chǎn)方面的“基礎(chǔ)性”問(wèn)題

這“十四難”包括：行路難、飲水難、就醫(yī)難、就學(xué)難、用電難、看電視難、照明難、如廁難、洗澡難、安居難、燃?xì)怆y、娛樂(lè)難、養(yǎng)老難、保健難等，這是關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活最基本的問(wèn)題，也是農(nóng)民百姓最迫切需要解決的難題，其中，行路難、飲水難、就醫(yī)難、用電難、看電視難、照明難、保健難等已基本解決，洗澡難、安居難、養(yǎng)老難等正在加速解決之中。開(kāi)遠(yuǎn)用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)解民憂(yōu)、啟民智、暖民心，在人民群眾中產(chǎn)生了巨大反響，從而迅速、全面、有效地組織和發(fā)動(dòng)了農(nóng)民，投入到轟轟烈烈的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大實(shí)踐中?！笆碾y”的解決，方便了群眾生產(chǎn)生活，同時(shí)解開(kāi)了干群關(guān)系的“疙瘩”，更為產(chǎn)業(yè)培植鋪平了道路，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生發(fā)展奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

2．創(chuàng)造性提出新農(nóng)村建設(shè)“三大主體論”

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，開(kāi)遠(yuǎn)創(chuàng)造性地提出“三大主體論”。開(kāi)遠(yuǎn)認(rèn)為，農(nóng)村的事總體分三類(lèi)：農(nóng)民自己的事、農(nóng)村集體的事、公共事務(wù)。背后對(duì)應(yīng)的就是新農(nóng)村建設(shè)的三大主體：農(nóng)民、農(nóng)村集體組織和黨委政府。農(nóng)民干自己的事、參與集體的事、支持公益的事；農(nóng)村集體組織組織和發(fā)動(dòng)農(nóng)民干集體的事、幫助指導(dǎo)農(nóng)民干自己的事、支持公益的事；黨委政府干公益之事，幫助指導(dǎo)基層組織和農(nóng)民個(gè)體干集體的事和農(nóng)民自己的事?！叭笾黧w”各司其職、各負(fù)其責(zé)，引爆了新農(nóng)村建設(shè)的巨大能量。黨委政府主動(dòng)擔(dān)責(zé)，基層組織異軍突起，農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中得到空前提高?！叭笾黧w論”的確立為開(kāi)遠(yuǎn)合作化浪潮的出現(xiàn)奠定了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，引爆了巨大能量。

3．提出并實(shí)行“整市推進(jìn)論”和“綜合推進(jìn)論”

開(kāi)遠(yuǎn)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，橫向上采取“整市推進(jìn)論”即實(shí)施“整市推進(jìn)、全面突破”戰(zhàn)略——我們不搞一村一點(diǎn)，也不搞一鄉(xiāng)一片，而是全面覆蓋，囊括全部村子?！按宕逵许?xiàng)目、寨寨有工程”，是開(kāi)遠(yuǎn)新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)寫(xiě)照。“普惠式”成為開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大特征。縱向上采取“綜合推進(jìn)論”即實(shí)施“綜合配套、縱深推進(jìn)”戰(zhàn)略——一次性出臺(tái)了包含農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培植、村容村貌整治等內(nèi)容的14個(gè)配套性文件，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、空間格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、文化發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、生態(tài)建設(shè)、綜合改革、黨的建設(shè)等，涵蓋物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、政治文明“四個(gè)文明”方方面面。這種縱向到底的“綜合推進(jìn)”，加上橫向到邊的“整市推進(jìn)”，使新農(nóng)村建設(shè)“全面開(kāi)花”，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的誕生和蓬勃發(fā)展進(jìn)行了必要而充分的條件準(zhǔn)備。

（三）供銷(xiāo)合作社的“二次創(chuàng)業(yè)”，為合作化浪潮的形成搭建了完善的服務(wù)體系，起到了先導(dǎo)和引導(dǎo)作用

近年來(lái)，開(kāi)遠(yuǎn)供銷(xiāo)社深化改革、積極作為，實(shí)施“鄉(xiāng)村流通工程”，完善建設(shè)“1個(gè)市級(jí)配送中心、3個(gè)區(qū)域配送站、300個(gè)村級(jí)便民超市”的日用品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了市有配送中心、區(qū)域有配送站、村有綜合服務(wù)社和便民超市的連鎖經(jīng)營(yíng)格局，為新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提供了越來(lái)越完善的服務(wù)體系。同時(shí)，在社員培訓(xùn)、合作社的成立和運(yùn)轉(zhuǎn)等方面，開(kāi)遠(yuǎn)供銷(xiāo)社盡可能多地服務(wù)，強(qiáng)有力地推動(dòng)了開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。

（四）合作化浪潮是廣大農(nóng)民內(nèi)生力量迸發(fā)的必然結(jié)果

圍繞“建美麗開(kāi)遠(yuǎn)市，做幸福開(kāi)遠(yuǎn)人”的目標(biāo)，市委政府以真情實(shí)意、真金白銀、真抓實(shí)干，激發(fā)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和巨大潛能，轟轟烈烈推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。廣大農(nóng)民的素質(zhì)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的火熱實(shí)踐中得到歷練和快速提升，對(duì)生活品質(zhì)有了更高的要求，產(chǎn)生了建設(shè)更加美好家園的強(qiáng)烈沖動(dòng)和追求。開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)民敢想、敢干，會(huì)想、會(huì)干，想干好，也越來(lái)越知道怎么干好。開(kāi)遠(yuǎn)目前的合作社全部是農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的，經(jīng)營(yíng)范圍已覆蓋糧食、蔬菜、花卉、苗木、畜禽、特種養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)等數(shù)十個(gè)種養(yǎng)行業(yè)。產(chǎn)生了農(nóng)村能人和大戶(hù)牽頭型、技術(shù)服務(wù)型、基層黨組織領(lǐng)辦型等組織形式多樣的專(zhuān)業(yè)合作社，涌現(xiàn)出一批兼具經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的示范社。廣大農(nóng)民自發(fā)探索出的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)、農(nóng)民聽(tīng)證會(huì)、新農(nóng)村建設(shè)村規(guī)民約等一系列行之有效的工作方法和機(jī)制，多項(xiàng)領(lǐng)先全國(guó)、全省、全州，有效推動(dòng)了合作化浪潮的形成。內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系在開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化浪潮中得到了實(shí)踐驗(yàn)證。

三、開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作化浪潮的幾點(diǎn)啟示

（一）合作化運(yùn)動(dòng)必須要有相應(yīng)的時(shí)代背景和正確的時(shí)機(jī)選擇

始于上世紀(jì)50年代的合作化運(yùn)動(dòng)之所以失敗，首先是不具備宏觀背景。閉關(guān)鎖國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境不給農(nóng)民任何自主性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不需要農(nóng)民的任何創(chuàng)造性，合作化根本就沒(méi)有存在的土壤，其失敗是必然的。當(dāng)今的新型合作化浪潮的宏觀背景是全球經(jīng)濟(jì)一體化，是全球經(jīng)濟(jì)一體化浪潮席卷而來(lái)的產(chǎn)物，因時(shí)而生。對(duì)農(nóng)民個(gè)體來(lái)講，面對(duì)來(lái)勢(shì)洶猛的全球化浪潮，根本選擇就是組織起來(lái)，把極端分散的資源要素——人、土地、資金、技術(shù)、管理等進(jìn)行優(yōu)化組合，“抱團(tuán)取暖”形成合力。合作的本質(zhì)是要素的富集和優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的取得。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律

經(jīng)濟(jì)規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移。50年代開(kāi)始的合作化運(yùn)動(dòng)靠的是政治動(dòng)員和行政力量，根本不懂也不會(huì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制失敗的根本原因之一。當(dāng)下的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織，順應(yīng)時(shí)代要求，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)主體的自由、自愿、自主，要素的優(yōu)化、公平、自由組合等等，使合作化浪潮的形成成為必然。

（三）尊重人性，尊重和保護(hù)“經(jīng)濟(jì)人”的合理自私是合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)的前提條件之一

50年代的合作化運(yùn)動(dòng)，通過(guò)行政強(qiáng)制力量強(qiáng)迫農(nóng)民入社，只有“公有”，杜絕“私有”，追求“一大二公”，違背基本的人性特征和“經(jīng)濟(jì)人”的正當(dāng)自私性，最終以失敗告終。開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作化之所以形成浪潮，前提就是順應(yīng)了人性合理的“自私”特點(diǎn)，激發(fā)了人性中追求創(chuàng)造、追求享受、追求更美好生活的內(nèi)在沖動(dòng)，尊重了人性中天生的自由自愿特征。

（四）合作化必須建立在一定的物質(zhì)積累基礎(chǔ)上

50年代的“合作化運(yùn)動(dòng)”是在新中國(guó)成立后“一窮二白”的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，社會(huì)物質(zhì)極為匱乏，根本不具備合作化的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的發(fā)展，開(kāi)遠(yuǎn)具備了相對(duì)雄厚的物質(zhì)積累：2010年地區(qū)生產(chǎn)總值可達(dá)84億元，財(cái)政總收入11億元，金融機(jī)構(gòu)存款余額超過(guò)百億元，均為2005年的2倍?！笆晃濉逼陂g五年固定資產(chǎn)投資是建國(guó)50年總和的3倍。財(cái)富的增加為合作提供了物質(zhì)儲(chǔ)備?！肮伯a(chǎn)”的前提是要“有產(chǎn)可共”。

（五）黨委政府必須找準(zhǔn)自身的角色定位

新型農(nóng)村合作組織的發(fā)展過(guò)程中，黨委政府必須找準(zhǔn)自身角色定位，既要避免無(wú)所作為放任自流，又要防止越俎代庖。上世紀(jì)50年代的合作化運(yùn)動(dòng)，黨委政府實(shí)行的是“包攬”，得到的是“失敗”。當(dāng)今的開(kāi)遠(yuǎn)市委政府對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織堅(jiān)持的是“支持不干預(yù)”原則，以恰如其分的方式支持合作組織的發(fā)展。

1．支持

一是組織保障。市委市政府成立開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)小組和開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織辦公室，組建開(kāi)遠(yuǎn)市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，明確市供銷(xiāo)社為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的主管服務(wù)部門(mén)，具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作。

二是政策扶持。①設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基金，對(duì)每個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社給予1萬(wàn)元的“開(kāi)辦費(fèi)”；②對(duì)評(píng)選為市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；③財(cái)政出資對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和社員進(jìn)行培訓(xùn)；④每年組織合作社理事長(zhǎng)外出考察培訓(xùn)；⑤貸款貼息。對(duì)各類(lèi)相關(guān)貸款給予3‰的貼息；⑥農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先實(shí)施。三年來(lái)財(cái)政投入合作社的扶持資金在2000萬(wàn)元以上。

三是開(kāi)辟綠色通道。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，召開(kāi)村組動(dòng)員大會(huì)，宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，在此基礎(chǔ)上對(duì)有成立意向的牽頭人再次進(jìn)行培訓(xùn)，全面講解相關(guān)法律法規(guī)。為合作社的成立和登記注冊(cè)提供“一站式”服務(wù)。對(duì)符合條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，向工商部門(mén)辦理登記注冊(cè)不收取注冊(cè)登記的相關(guān)費(fèi)用；鼓勵(lì)支持合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，目前全市20個(gè)合作社已有13個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，建成無(wú)公害生產(chǎn)基地17.58萬(wàn)畝。

2．不干預(yù)

開(kāi)遠(yuǎn)成立合作組織完全是農(nóng)民自主行為，靠的是農(nóng)民的內(nèi)生力量，合作社運(yùn)作管理完全由社員自主，堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則，市委政府不搞強(qiáng)迫、不搞命令，而是提供服務(wù)，進(jìn)行政策扶持和環(huán)境營(yíng)造。

（六）合作化必須整體配套，綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)

合作化需要基礎(chǔ)條件、專(zhuān)業(yè)水平、綜合服務(wù)，需要硬件、軟件的齊頭并進(jìn)。合作化涉及的不僅是經(jīng)濟(jì)層面，同時(shí)需要相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、法治環(huán)境等等上層建筑的適應(yīng)。開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推行的“三大主體論”，“整市推進(jìn)論”和“綜合推進(jìn)論”培育了合作化運(yùn)動(dòng)的肥沃土壤，催生了合作化浪潮。

（七）農(nóng)民并非“一盤(pán)散沙”

中國(guó)歷史上無(wú)數(shù)政權(quán)是農(nóng)民“合作”創(chuàng)建的，共和國(guó)新生政權(quán)的鞏固是農(nóng)民“合作”無(wú)私奉獻(xiàn)帶來(lái)的，改革開(kāi)放伊始的改革是農(nóng)民“合作”推動(dòng)的。今天開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村新型合作化浪潮更是堅(jiān)定有力地否定了“中國(guó)農(nóng)民是一盤(pán)散沙”的論調(diào)。農(nóng)民的力量是偉大的、無(wú)窮的，他們需要的是條件、需要的是松綁、需要的是尊嚴(yán)，他們一遇雨露就滋潤(rùn)，一遇陽(yáng)光就發(fā)芽。

四、未來(lái)展望

開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和快速發(fā)展，已開(kāi)始對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響：

首先，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。合作化實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的組織再造，優(yōu)化了資源、節(jié)約了消耗、增加了產(chǎn)出，成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的最佳路徑。

其次，促進(jìn)了開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革。新型合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，改變了各種要素互相分離的狀態(tài)，使之得到了優(yōu)化組合，從根本上更深層次地提升了農(nóng)村的組織化水平，變革了生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。2010年開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)民人均純收入達(dá)5336元，是2005年的兩倍，合作社在其中作出了重大貢獻(xiàn)。

再次，推動(dòng)了開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)民的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。合作化運(yùn)動(dòng)，催生了無(wú)數(shù)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)民“土專(zhuān)家”。散兵游勇的時(shí)代，農(nóng)民不知市場(chǎng)在哪里、有多大、要什么，合作化讓農(nóng)民透過(guò)“合作社”這一組織，知道了市場(chǎng)在哪里、有多大容量、需要什么、價(jià)格走勢(shì)如何，也就促使農(nóng)民知道種什么、種多少、怎么種、怎么管理，不懂就問(wèn)，不懂就學(xué)。過(guò)去說(shuō)的“市場(chǎng)需要什么就種什么”由空話(huà)變成了實(shí)在。合作社促使農(nóng)民開(kāi)闊了視野和胸襟，知道了有風(fēng)險(xiǎn)，學(xué)會(huì)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，知道了合作的好處和必要，培育了合作精神和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。臉朝黃土背朝天的農(nóng)民會(huì)抬頭看路了，目光短淺的農(nóng)民眼界開(kāi)闊了，不知科技的農(nóng)民學(xué)會(huì)用科技、愛(ài)科技了，文化低的農(nóng)民主動(dòng)要提高文化素質(zhì)了，“一盤(pán)散沙”的農(nóng)民團(tuán)結(jié)如鋼了，農(nóng)民敢想敢要也會(huì)享受各種現(xiàn)代文明了——農(nóng)民由此華麗轉(zhuǎn)身，快速轉(zhuǎn)型。

第四，推動(dòng)了開(kāi)遠(yuǎn)更深層的社會(huì)變革。新型農(nóng)村合作化浪潮推動(dòng)的不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變革的問(wèn)題，它已經(jīng)觸及和觸動(dòng)農(nóng)村乃至整個(gè)開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)的社會(huì)制度、政治制度、法律制度、文化制度等等深層次上層建筑的制度安排問(wèn)題，已經(jīng)超越了二元制度的范疇。這是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。開(kāi)遠(yuǎn)市委政府已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，馬上著手全力推動(dòng)戶(hù)籍制度改革、農(nóng)村社區(qū)化改革、金融體制改革、農(nóng)村土地制度改革、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化改革等“六大改革”，從深層次促進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)社會(huì)的深刻變革，從更深層次推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)，為合作經(jīng)濟(jì)組織培育更加肥沃的土壤，創(chuàng)造更加寬松的制度環(huán)境和空間。

第五，產(chǎn)生了開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放和交流的強(qiáng)大動(dòng)力。合作社下聯(lián)千家萬(wàn)戶(hù)、外聯(lián)五湖四海，這為農(nóng)民樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)，走向外部世界創(chuàng)造了基本條件。新型農(nóng)村合作化浪潮讓數(shù)千年來(lái)閉塞的開(kāi)遠(yuǎn)山村與外部千變?nèi)f化的“大市場(chǎng)”緊密聯(lián)系在一起，開(kāi)遠(yuǎn)的各類(lèi)農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作組織走出了山村，走出了開(kāi)遠(yuǎn)，走向了世界。開(kāi)遠(yuǎn)農(nóng)民也因此有了“世界”視野和“走出去”的強(qiáng)烈愿望。

正是基于合作化已經(jīng)產(chǎn)生和必將產(chǎn)生的強(qiáng)大功能和對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)文明進(jìn)程的重大影響，開(kāi)遠(yuǎn)市委政府將不遺余力地加快推進(jìn)農(nóng)村合作化浪潮更加洶涌澎湃——

1．送人才

實(shí)施“大學(xué)生入社”行動(dòng)計(jì)劃。每年選派一批大學(xué)生，由市供銷(xiāo)社統(tǒng)一安排到示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社工作，費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。

2．送土地

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展所需要的設(shè)施農(nóng)用地審批簡(jiǎn)化手續(xù)。農(nóng)副產(chǎn)品加工廠、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)用地，按程序報(bào)批后，農(nóng)地轉(zhuǎn)用供地發(fā)生的成本費(fèi)用由市財(cái)政全額承擔(dān)。

3．送資金

（1）生產(chǎn)設(shè)施扶持。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)永久性大棚和果蔬儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)，永久性大棚連片面積在50畝以上（含50畝），每畝一次性補(bǔ)助3000元；給予果蔬儲(chǔ)藏保鮮庫(kù)中型30萬(wàn)元/座、大型50萬(wàn)元/座的一次性補(bǔ)助。

（2）農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)扶持。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，每社按省內(nèi)5000元、省外1萬(wàn)元給予參展補(bǔ)助。對(duì)在國(guó)家、省組織開(kāi)展的綜合型農(nóng)博會(huì)評(píng)選中首次獲金獎(jiǎng)的分別給予5萬(wàn)元、3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲銀獎(jiǎng)的分別給予3萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)的分別給予1萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)立自己的農(nóng)（副）產(chǎn)品品牌，依法取得注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)的，一次性給予5000元獎(jiǎng)勵(lì)，獲得省級(jí)著名商標(biāo)、國(guó)家級(jí)馳名商標(biāo)的分別給予1萬(wàn)元和3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）土地集約化經(jīng)營(yíng)扶持。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股的形式組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，入股面積100畝至300畝的，按每畝100元標(biāo)準(zhǔn)給予合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)；入股面積300畝至500畝的，按每畝120元標(biāo)準(zhǔn)給予合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)；入股面積500畝以上的，按每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)給予合作社一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）合作社聯(lián)合的扶持。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組建聯(lián)合社，組建一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

（5）凡國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)優(yōu)惠政策，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都享受。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，自繳稅年開(kāi)始，將等同于企業(yè)繳納稅收中市級(jí)財(cái)政收入部分補(bǔ)助給專(zhuān)業(yè)合作社，連續(xù)補(bǔ)助5年。

（6）合作社每開(kāi)辦一個(gè)信息網(wǎng)站由市財(cái)政補(bǔ)助1萬(wàn)元。

（7）各種培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。

（8）相關(guān)貸款由財(cái)政按3‰標(biāo)準(zhǔn)貼息。

（9）給予各種項(xiàng)目資金的配套支持。

4．送項(xiàng)目

把合作社作為支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施主體，優(yōu)先對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。

5．送房子

被評(píng)定為市級(jí)示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的，對(duì)合作社辦公用房（建筑面積不低于200平方米）給予每個(gè)合作社10萬(wàn)元補(bǔ)助。

6．送服務(wù)

（1）注冊(cè)登記服務(wù)。開(kāi)設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記“綠色通道”，推行申請(qǐng)、受理、登記“一條龍”免費(fèi)服務(wù)。

（2）金融支持服務(wù)。市政府聯(lián)合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社開(kāi)展“政府+銀行+擔(dān)保公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的融資模式，給予合作社信貸支持。

（3）提供信息、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)等各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）責(zé)任考核。市委、市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和相關(guān)部門(mén)引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和市級(jí)相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)提供合作社所需要的各種便捷服務(wù)。

7.送榮譽(yù)

（1）市級(jí)每年評(píng)選5個(gè)優(yōu)秀農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。

（2）按照《開(kāi)遠(yuǎn)市示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社評(píng)比考核辦法》，每年評(píng)選10個(gè)示范性專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（3）各種榮譽(yù)的評(píng)選，優(yōu)先安排農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，參選單位和個(gè)人在同等條件下優(yōu)先評(píng)選農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

通過(guò)政策激勵(lì)、服務(wù)跟進(jìn)、環(huán)境營(yíng)造等推動(dòng)和實(shí)施“13579工程”，即到“十二五”末，全市提升規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社100個(gè)以上，扶持30個(gè)以上在全省全國(guó)有影響的合作社，建成示范性農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社50個(gè)以上，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)到70%以上，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)達(dá)到90%以上，把開(kāi)遠(yuǎn)建成全國(guó)、全省有名的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)示范市，合作化水平達(dá)80%以上。

歷史上的開(kāi)遠(yuǎn)和全國(guó)其他地方一樣，曾嘗夠了不尊重人民意愿、不尊重人性需求、不尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的由行政力量大包大攬的“合作化”苦果。今天，開(kāi)遠(yuǎn)汲取了歷史教訓(xùn)，順應(yīng)民意、順應(yīng)潮流、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮和加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新歷史背景下，開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織風(fēng)生水起，形成了洶涌澎湃之勢(shì)，開(kāi)遠(yuǎn)人民因此品嘗到了并將繼續(xù)品嘗經(jīng)濟(jì)合作化帶來(lái)的甜蜜碩果。

這次論壇在開(kāi)遠(yuǎn)的舉辦，是對(duì)開(kāi)遠(yuǎn)人民的鼓舞和鞭策，將為開(kāi)遠(yuǎn)新型合作化運(yùn)動(dòng)注入強(qiáng)大動(dòng)力。勤勞勇敢、聰明智慧的開(kāi)遠(yuǎn)人民有的是激情、有的是干勁，將用理論指導(dǎo)開(kāi)遠(yuǎn)新型農(nóng)村合作的偉大實(shí)踐，掀起開(kāi)遠(yuǎn)新型合作化的更大浪潮，從更深層次、更高水平，加快推進(jìn)開(kāi)遠(yuǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的偉大事業(yè)。人民群眾是創(chuàng)造歷史的英雄，開(kāi)遠(yuǎn)人民正在英雄般地創(chuàng)造歷史，成就“建美麗開(kāi)遠(yuǎn)市、做幸福開(kāi)遠(yuǎn)人”的光榮與夢(mèng)想!