蓄足『底氣』 制勝挑戰(zhàn)
2011-09-29 02:44:40李天星
中國石油企業(yè) 2011年3期
■ 文/本刊記者 李天星
蓄足『底氣』 制勝挑戰(zhàn)
■ 文/本刊記者 李天星
思考篇
我國天然氣發(fā)展正處于一個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，天然氣發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，而且正在不斷提速。盡管天然氣的前景看起來一片大好，我們也應(yīng)該理性地看到，在一片欣欣向榮的背后，還存在一些亟待解決的問題。要實(shí)現(xiàn)天然氣的科學(xué)、合理、規(guī)范、高效發(fā)展，就必須消除影響或阻礙天然氣勘探開發(fā)利用的各種矛盾。天然氣產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)，搞好天然氣發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，提高天然氣利用效率，加快天然氣儲(chǔ)氣庫建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼?/p>
調(diào)整結(jié)構(gòu) 平衡天然氣供需關(guān)系
季節(jié)性供需矛盾是近年來天然氣發(fā)展遇到的一大難題。之所以出現(xiàn)這種狀況，專家給出的答案是：第一，供求不平衡。近十年來，我國天然氣市場(chǎng)開發(fā)速度較快，有的地區(qū)需求超計(jì)劃增長(zhǎng)太多，造成資源供應(yīng)一時(shí)緊張。第二，輸氣系統(tǒng)配套工程滯后，儲(chǔ)氣庫的調(diào)峰設(shè)施尚在建設(shè)之中。第三，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)平衡能力比較差。
如何解決上述問題，專家認(rèn)為，首先是要統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)資源開發(fā)情況，有計(jì)劃、有步驟地開發(fā)天然氣市場(chǎng)。天然氣開發(fā)一定要做到資源開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)基本同步，不能盲目。其次是要分類規(guī)劃天然氣使用單位，明確優(yōu)先類、允許類、限制類、禁止類，有效地控制市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏。
為解決天然氣供求矛盾，需要從長(zhǎng)計(jì)議，統(tǒng)籌考慮，搞好市場(chǎng)資源配置和宏觀調(diào)控。專家建議，我國天然氣快速發(fā)展需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前的市場(chǎng)狀況下，需要進(jìn)一步調(diào)整天然氣利用格局，加強(qiáng)下游需求的研究和管理，制定適合的價(jià)格和利用政策，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。
搞好規(guī)劃 促進(jìn)天然氣均衡發(fā)展
天然氣既是重要的國家戰(zhàn)略能源，也是關(guān)系到千家萬戶的重要民生資源，國家層面的整體規(guī)劃是戰(zhàn)略之需，也是民生之策。
數(shù)據(jù)顯示，2009年中國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到874.5億立方米，同比增長(zhǎng)11.5%。與國內(nèi)產(chǎn)量相比，天然氣供需缺口達(dá)40多億立方米。我國開始進(jìn)入天然氣凈進(jìn)口國行列。
國家層面的總體規(guī)劃刻不容緩。我國目前天然氣建設(shè)主體主要集中在少數(shù)國有企業(yè)，以中國石油為主，這種以企業(yè)為主體的建設(shè)體制，有利于提高效率。但從國家整體及長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)建設(shè)的總體規(guī)劃，成了當(dāng)務(wù)之急。
發(fā)展天然氣需要理性規(guī)劃。綜觀全國各地，天然氣的發(fā)展動(dòng)力在持續(xù)增強(qiáng)。有專家建議，各地在發(fā)展天然氣時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)采取一種較為理性的態(tài)度，保持合理的發(fā)展速度，這主要是由我國的資源稟賦以及目前的能源消費(fèi)狀況所決定的，過快的發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)很容易導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。
其次，應(yīng)當(dāng)注重民用天然氣產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)天然氣在城市燃?xì)馍系淖鳛?。因?yàn)樵谶^去，天然氣作為城市燃?xì)獾睦贸潭纫恢陛^低，而這一塊又具有較大的發(fā)展?jié)摿?。尤其是近年來，地方政府紛紛推出?shí)現(xiàn)“氣化”的發(fā)展戰(zhàn)略，這無形中給天然氣的合理、有序利用提出了課題。專家建議，各地在將天然氣作為能源規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)時(shí)，要注意天然氣的調(diào)峰和調(diào)價(jià)問題。
政府管理部門要加大系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施管理的力度。尤其是在供不應(yīng)求的狀態(tài)下更需要加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃和實(shí)施的管理，要根據(jù)資源、供給能力、消費(fèi)需求、負(fù)荷特性，做出系統(tǒng)規(guī)劃并賦予其法律地位，保證其有效執(zhí)行。
相關(guān)政府部門在做布局時(shí)，要從整體上考慮發(fā)展規(guī)劃的問題，要根據(jù)發(fā)電用氣、城市燃?xì)?、汽車用氣等不同用戶類型，?yōu)化調(diào)整用戶結(jié)構(gòu)。這樣可在保持終端用戶平衡發(fā)展的同時(shí)，保證供氣的穩(wěn)定性和合理性。
夜幕下繁忙的氣田建設(shè)場(chǎng)面。東方IC/供圖
下游用氣市場(chǎng)正在蓬勃發(fā)展，但不可否認(rèn)，一些地區(qū)下游市場(chǎng)開發(fā)仍處于無序狀態(tài)。只有將資源開發(fā)、管道建設(shè)和市場(chǎng)開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，才能使天然氣產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。政府有責(zé)任加強(qiáng)規(guī)劃和協(xié)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮對(duì)上中下游做出合理規(guī)劃和布局。
專家呼吁，國家應(yīng)盡快成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，專門研究天然氣管網(wǎng)規(guī)劃問題，并盡快拿出切實(shí)可行的科學(xué)規(guī)劃，將未來二三十年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的管網(wǎng)建設(shè)納入計(jì)劃統(tǒng)籌運(yùn)行，改變重復(fù)建設(shè)、上中下游不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)問題，保障天然氣產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
優(yōu)化配置 提升天然氣使用效率
發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)是大勢(shì)所趨，但面對(duì)有限的資源，有序、有效、合理利用是關(guān)鍵。
合理配置和有效開發(fā)、利用天然氣資源，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，能源緊缺、資源供應(yīng)不足和環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要制約因素。
天然氣是優(yōu)質(zhì)能源和寶貴的化工原料，是關(guān)乎民生的清潔能源，是中國長(zhǎng)期短缺產(chǎn)品，在使用上要合理利用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使其發(fā)揮最大效益，避免造成浪費(fèi)。
礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略性、有限性的特點(diǎn)，決定了我們必須立足本國實(shí)際，十分珍惜和合理利用天然氣資源。
要樹立和強(qiáng)化資源價(jià)值觀念。實(shí)踐表明，無價(jià)或低價(jià)，是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和不合理利用的一個(gè)根本原因。要下大力氣強(qiáng)化資源價(jià)值觀念，組織力量研究資源的價(jià)值、價(jià)格與資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，進(jìn)一步利用資源租、稅、費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，理順資源收益分配的相關(guān)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源管理和利用秩序的良性循環(huán)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，天然氣已經(jīng)惠及全國約4億人口，對(duì)改善民生、提升人民生活質(zhì)量發(fā)揮了巨大作用?！懊裼脙?yōu)先”原則，是適應(yīng)我國國情之舉。從北京的經(jīng)驗(yàn)看，可以有效改善城市大氣環(huán)境。
目前天然氣使用效率還沒有達(dá)到最優(yōu)。伴隨天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地方的陶瓷、金屬鎂、氧化鋁、電解鋁和鋼鐵冶煉等能耗大的項(xiàng)目也快速發(fā)展起來。
民用天然氣部分，由于成品油與天然氣存在較大差價(jià)，私車“油改氣”導(dǎo)致用氣量快速增長(zhǎng)。目前很多城市“油改氣”私車的無序增長(zhǎng)，也是造成城市“加氣難”的重要原因之一。
嚴(yán)格遵照國家政策，有效利用天然氣，需要國家有關(guān)部門和地方政府與生產(chǎn)企業(yè)共同努力。
加強(qiáng)儲(chǔ)備 保障天然氣供應(yīng)安全
“國家應(yīng)像建設(shè)石油儲(chǔ)備一樣，盡快啟動(dòng)大型天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃建設(shè)?！睂＜业暮粲?，來自于我國天然氣對(duì)外依存度的快速提高。
中國進(jìn)口天然氣的速度在加快，而戰(zhàn)略儲(chǔ)備的概念，將隨著未來進(jìn)口氣量的提高變得愈加重要。如果若干年后中國的天然氣對(duì)外依存度像石油一樣超過50%，就需要提前考慮建設(shè)天然氣國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
雖然目前中國的天然氣對(duì)外依存度只有近9%，但多個(gè)大氣源的落實(shí)和多個(gè)進(jìn)口項(xiàng)目的規(guī)劃，將使進(jìn)口氣的比例逐年大幅上升。
專家指出，中國的天然氣整體供需偏緊，儲(chǔ)備設(shè)施嚴(yán)重不足，連調(diào)峰需求都難以滿足，所以，天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備宜及早納入日程，對(duì)于天然氣管道、儲(chǔ)氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)該超前進(jìn)行。
加大儲(chǔ)氣庫建設(shè)。用儲(chǔ)氣庫調(diào)峰是行之有效的辦法。用氣性質(zhì)不同，調(diào)峰量差異也會(huì)很大。北京市由于供暖特性，其調(diào)峰能力須達(dá)到北京市全年用氣量的35%才能保證系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，儲(chǔ)氣庫還有應(yīng)對(duì)各種危及系統(tǒng)安全的突發(fā)事件及確保運(yùn)輸管道高效運(yùn)行的功能，因而還要考慮一定量的戰(zhàn)略儲(chǔ)備來應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。而儲(chǔ)氣庫建設(shè)投資巨大，目前1億立方米的儲(chǔ)氣能力建設(shè)成本至少要3億元人民幣，而且運(yùn)行費(fèi)很高，需要國家在政策及資金上給予一定的支持和調(diào)節(jié)。
LNG可作為儲(chǔ)備形式之一。在當(dāng)前國際LNG資源正在向亞洲賣方市場(chǎng)流動(dòng)的情況下，可以將LNG作為考慮國家能源儲(chǔ)備規(guī)劃的一種形式，對(duì)沿海LNG項(xiàng)目進(jìn)行研究和前期投資，非常適宜。進(jìn)口LNG對(duì)于中國的管道天然氣將是必要的補(bǔ)充。
有法可依 規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾?/h2>
“氣化”之勢(shì)，呼喚加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓芾怼Ｔ谌細(xì)庑袠I(yè)，一直以來都沒有統(tǒng)一的管理辦法。從全國范圍來看，我國城市燃?xì)庑袠I(yè)多執(zhí)行部長(zhǎng)令；地方層面上，各省區(qū)市多根據(jù)本地情況制定相應(yīng)管理辦法。但由于部長(zhǎng)令和地方法規(guī)法律效應(yīng)弱，且執(zhí)行范圍僅局限于本行業(yè)，對(duì)其他相關(guān)行業(yè)無法約束，加上實(shí)際執(zhí)行力度不夠，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻幕緳?quán)益都不能得到有效保障。
2011年3月1日起施行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），使我國燃?xì)庑袠I(yè)管理進(jìn)入了有法可依的時(shí)代。這是我國燃?xì)庑袠I(yè)首部具有國家法律性質(zhì)的條文，將燃?xì)馐袌?chǎng)的統(tǒng)一管理納入正規(guī)渠道，地方政府執(zhí)行公務(wù)能夠有理有據(jù)、有法可依。
《條例》明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)責(zé)任與義務(wù)，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的要求更為嚴(yán)格，再加上對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證辦理的嚴(yán)格把關(guān)和層層篩選，很大程度上提高了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，無證經(jīng)營(yíng)的氣站將被強(qiáng)行關(guān)閉，在部分地區(qū)可能引起當(dāng)?shù)厝細(xì)庑袠I(yè)的重新洗牌。另外，燃?xì)庥脩糇鳛槿細(xì)庑袠I(yè)的主體之一，其地位也從此得到明確承認(rèn)。
提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，規(guī)范燃?xì)庑袠I(yè)管理。中國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)歷了從人工煤氣過渡到液化石油氣，再發(fā)展到如今的天然氣，經(jīng)歷了一段漫長(zhǎng)的時(shí)期。這部《條例》出臺(tái)，標(biāo)志著我國城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的管理上了一個(gè)臺(tái)階，為城市燃?xì)膺M(jìn)入天然氣時(shí)代，及后續(xù)發(fā)展建立了良好的法律和政策的環(huán)境氛圍。它對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獾目傮w規(guī)劃、城鎮(zhèn)燃?xì)獾膽?yīng)急調(diào)峰設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓獍踩岢隽司唧w要求。
據(jù)悉，目前中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)正在建立和完善燃?xì)庑袠I(yè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，這無疑將對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平提出更高的要求。
國內(nèi)液化石油氣(LPG)是一個(gè)市場(chǎng)化程度很高的行業(yè)，到目前全國已經(jīng)有1萬多家LPG企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集中度低，過度、無序、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象突出，《條例》施行后無疑會(huì)加速這類企業(yè)的兼并、重組。
《條例》的真正執(zhí)行和落實(shí)還有許多工作要做，比如要細(xì)化《條例》中所提到的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的制定等，各級(jí)地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照《條例》對(duì)自己的地方性法規(guī)做出修改，并相應(yīng)出臺(tái)細(xì)則。
今年是“十二五”規(guī)劃的第一年，中國已經(jīng)進(jìn)入了氣體燃料時(shí)代，各地需要根據(jù)《條例》規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展與管理，科學(xué)合理制定城市發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、能源規(guī)劃以及上一級(jí)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)有效銜接，并能夠在實(shí)踐中加以落實(shí)，通過規(guī)劃減少城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展的隨意性、盲目性，使城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾砭邆淝罢靶?、有效性?/p>
城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩且粋€(gè)不容忽視的問題。政府和企業(yè)應(yīng)建立燃?xì)獍踩鹿蕬?yīng)急預(yù)案，更應(yīng)注意督導(dǎo)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者建立健全燃?xì)獍踩u(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)、燃?xì)馐褂玫陌踩珷顩r等進(jìn)行監(jiān)督檢查，強(qiáng)化燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)，使燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行。
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