□ 文/牟雪江 閆江

能源消費(fèi)轉(zhuǎn)向再轉(zhuǎn)向

□ 文/牟雪江 閆江*

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，低能耗和低碳增長越來越成為一個無法回避的戰(zhàn)略抉擇。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報告時表示，下一個五年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右。

7%，發(fā)人深思。“明顯提高質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化”，表明政府在制定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)時充分考慮了資源約束，環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等因素。

董夢元/攝

就此，中央財經(jīng)大學(xué)金融證券研究所所長韓復(fù)齡在第一時間解讀政府工作報告時認(rèn)為，“國際油價的持續(xù)走高，對石油依存度日漸上升的中國來講，不確定性很大，另外就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否切實(shí)成功到位，取決于經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，GDP至上的政績觀的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)增長關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型”。

從中國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生演化路徑和外部可利用資源約束來看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型，低能耗和低碳增長越來越成為一個無法回避的戰(zhàn)略抉擇。

轉(zhuǎn)向抓手—控制能源消費(fèi)總量

在剛剛收官的“十一五”期間，我國經(jīng)濟(jì)成就在舉世矚目的同時，能源供應(yīng)緊跟需求也出現(xiàn)高速增長。相比“十五”時期，“十一五”期間能源消費(fèi)的增速明顯放緩，但能源消費(fèi)的增量依然十分巨大。新世紀(jì)第一個十年，我國能源消費(fèi)總量以年均近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的速度累計增加了近20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出了所有人預(yù)料，也大大壓縮了未來能源消費(fèi)增長和污染物排放的空間。

據(jù)中國能源研究會2月25日公布的數(shù)據(jù)顯示，去年我國一次能源消費(fèi)量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長6%。雖然從總體上看我國的能耗強(qiáng)度是進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費(fèi)量下降4%，但是我國能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。

去年，我國GDP總量首次超過日本，但日本去年的能源消費(fèi)總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；我國出口在去年超過德國，而德國去年消費(fèi)4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

這表明，以中國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢，從一個較長的時間軸來看，相較于保障全國能源供應(yīng)，合理控制能源消費(fèi)總量的任務(wù)，難度更大，更具挑戰(zhàn)性。對此，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、全國政協(xié)委員張國寶認(rèn)為，“十二五”要大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，歸根到底要靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，多在節(jié)能增效上下工夫。

“十二五”規(guī)劃目標(biāo)將“十二五”期間的能源發(fā)展思路的保障能源供應(yīng)放在首位，把合理控制能源消費(fèi)總量作為轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

事實(shí)上，在這方面，我國在“十一五”期間已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)并取得了顯著的成效?！笆濉睍r期后半段，我國能源消費(fèi)增速超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，進(jìn)入了超高速增長期，2005年能源彈性系數(shù)達(dá)到了1.56。如延續(xù)這種發(fā)展方式，2010年我國能源消費(fèi)總量就會接近40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是“十一五”期間的節(jié)能行動成功改變了“十五”時期后半段經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源消耗依賴程度逐漸增高的不利趨勢，四年來以年均6.75%的能源消費(fèi)增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均11.4%的高速增長，能源消費(fèi)彈性系數(shù)回落到0.59的平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯好轉(zhuǎn)?！笆晃濉逼陂g：我國共關(guān)停小火電7000萬千瓦；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億余噸；淘汰落后煉鋼產(chǎn)能6600萬噸；淘汰落后水泥產(chǎn)能2.6億噸。“十一五”期間我國能耗強(qiáng)度累計下降約19%，年均下降4%，基本實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

幾乎不會有懸念，種種跡象表明，“兩會”后公布的“十二五”規(guī)劃將會首次納入能源消費(fèi)總量控制指標(biāo)。實(shí)行了能源消費(fèi)總量控制后的中國經(jīng)濟(jì)將由此出現(xiàn)重大變化，GDP增速從兩位數(shù)減速到一位數(shù)，這也將是中國經(jīng)濟(jì)在連續(xù)8年兩位數(shù)增長后首次出現(xiàn)的新變局。

轉(zhuǎn)向調(diào)控—新能源與節(jié)能齊頭并進(jìn)

在“十二五”規(guī)劃建議里，能源技術(shù)創(chuàng)新將保障國家能源安全，并以新能源模式展現(xiàn)中國發(fā)展的全球價值。其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國未來5年的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重任。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重中之重的新能源產(chǎn)業(yè)，更成為今年全國兩會的熱點(diǎn)議題。

中國積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和在新能源領(lǐng)域的開拓也為世人稱道。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，中國是世界上使用新能源最為廣泛的國家，是世界第二大風(fēng)能和太陽能生產(chǎn)國。尤其近年來，中國大力開發(fā)和利用新能源發(fā)電技術(shù)，在降低能源成本、提高能源效率的同時，也推動了經(jīng)濟(jì)健康快速可持續(xù)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)非化石能源2020年占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)，“十二五”期間，中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整工作將逐步展開。今年1月，全國能源工作會議提出，“十二五”要在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，積極發(fā)展風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展太陽能，促進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用。

有統(tǒng)計顯示，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新能源的投資力度最大。國家能源局也曾表示，《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃期將累計直接增加投資5萬億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬億元。隨著相關(guān)政策的出臺，新能源產(chǎn)業(yè)未來必將迎來新一輪的發(fā)展熱潮。

對于新能源在我國的發(fā)展進(jìn)程，據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、全國政協(xié)委員張國寶介紹，未來10年我國將致力于調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比重，使我國水電、核電、風(fēng)電、太陽能等非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由目前的僅為8.3%，提高至2015年的11.4%，再到2020年實(shí)現(xiàn)我國向國際社會承諾的15%。

實(shí)事求是地說，在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，石油、煤炭這些傳統(tǒng)化石能源仍將肩負(fù)中國主要能源的角色，新能源還只能起到補(bǔ)充作用。目前兩者的關(guān)系是簡單的疊加，而對于未來能源將以可再生能源為主，化石能源為輔，且兩者是一個有機(jī)的整體。這是發(fā)展的必然趨勢。

但是現(xiàn)在我們應(yīng)該看到，保障能源安全不單是尋找資源，還應(yīng)依靠技術(shù)創(chuàng)新，把自然賦予我們的能源充分利用起來。因?yàn)闊o論如何，影響能源消耗的主要因素都離不開：一是能源資源的配額；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化?？梢哉f在新能源以及清潔能源的利用上應(yīng)加大力度，保證化石能源比例的逐年降低，從源頭上扭轉(zhuǎn)目前的環(huán)境形勢；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級上應(yīng)大力扶持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增速，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，帶動經(jīng)濟(jì)增長。

相比之下，對于中國而言，限制高能耗、高污染項(xiàng)目，提高企業(yè)的能源利用效率，是一個與開發(fā)新能源同等迫切，但更容易取得成效的路徑。目前，國家重點(diǎn)推廣的眾多節(jié)能技術(shù)普及率不到30%。在余熱回收、電力節(jié)約、可燃?xì)饣厥盏阮I(lǐng)域還有著巨大的節(jié)能潛力。

節(jié)能工作是一個系統(tǒng)工程，既是技術(shù)問題也是發(fā)展模式問題，需要全社會共同協(xié)調(diào)努力。據(jù)中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資分析及前景預(yù)測報告》顯示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體和有效支撐，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，不僅是擴(kuò)內(nèi)需，保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生的重要舉措，更是從根本上緩解資源和環(huán)境約束的重要措施。

國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德表示，由于非化石能源增長有限，完成對外承諾15%非化石能源消費(fèi)比重的指標(biāo)，無形之中限定了能源消費(fèi)的總量增長，這就加大了依靠節(jié)能控制需求增長的壓力?！笆濉睉?yīng)繼續(xù)延續(xù)“十一五”的節(jié)能力度，要在繼續(xù)依靠必要的行政手段來推動節(jié)能工作順利開展的同時，更多地依靠法律、市場的手段建立節(jié)能的長效機(jī)制，確?！笆濉?期間節(jié)能目標(biāo)能夠順利達(dá)成。

作者單位：*新疆同益有限責(zé)任公司

責(zé)任編輯 莫北