宋傳平

（解放軍汽車管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233011）

我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的構(gòu)建和保障條件

宋傳平

（解放軍汽車管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233011）

高效的應(yīng)急物流系統(tǒng)能夠使突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等所造成的損失最小化，對保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全有重大意義，具有強(qiáng)時(shí)效性、非預(yù)見性、需求多樣性和弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。目前我國應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)存在著預(yù)見性不足、重視性不夠、體系不健全的特點(diǎn)，健全和完善我國應(yīng)急物流系統(tǒng)需要在法律體系、保障平臺(tái)、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)等方面提供保障條件，在此基礎(chǔ)上要建立應(yīng)急物流的支撐體系、可視化系統(tǒng)、決策指揮系統(tǒng)和資源體系，而根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)，軍地物流的一體化更有助于我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展。

物流；應(yīng)急物流；國家安全；軍地物流一體化

隨著公共突發(fā)事件的不斷增多，公眾逐漸認(rèn)識到突發(fā)事件帶來的危害，同時(shí)也對提高我國應(yīng)對突發(fā)事件的能力提出了要求，如何應(yīng)對突發(fā)事件成為了各個(gè)國家和社會(huì)組織必須面對的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)對突發(fā)事件需要應(yīng)急系統(tǒng)，健全高效的應(yīng)急系統(tǒng)可以降低災(zāi)害給人類帶來的損失。應(yīng)急系統(tǒng)是國家安全機(jī)制的重要組成部分，由物質(zhì)支撐體系和非物質(zhì)支撐體系構(gòu)成，前者包括基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)工具等，后者包括行政管理體制、組織形式、政策法規(guī)、信息披露規(guī)則、職業(yè)道德規(guī)范、社會(huì)心理?xiàng)l件、預(yù)警指標(biāo)體系、綜合干預(yù)機(jī)制等。應(yīng)急物流是應(yīng)急系統(tǒng)的物質(zhì)支撐體系的一部分，是危機(jī)發(fā)生時(shí)對物資、人員、資金等需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)，對應(yīng)急系統(tǒng)的全面建設(shè)和有效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

應(yīng)急物流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)對災(zāi)害救援、事故處理、減少損失具有重要作用，當(dāng)發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故或重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)急物流如果能夠快速運(yùn)轉(zhuǎn)，保障有力，就能夠減少損失和危害，縮小影響范圍；如果應(yīng)急物流保障不到位，不能快速運(yùn)轉(zhuǎn)，就會(huì)擴(kuò)大損失，造成更加嚴(yán)重的后果，給國家或地區(qū)帶來災(zāi)難。

許多洪災(zāi)、冰凍、地震、泥石流等突發(fā)事件給我國造成了重大損失，我們在應(yīng)急物資供應(yīng)方面所表現(xiàn)出的被動(dòng)，暴露了我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的薄弱，說明我國應(yīng)急物流系統(tǒng)存在著諸多不足。為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，必須加強(qiáng)應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)。

一、應(yīng)急物流的特點(diǎn)

應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用。但與一般性物流活動(dòng)相比，應(yīng)急物流更凸顯了如下主要特征：[1]

1.強(qiáng)時(shí)效性

由突發(fā)事件引發(fā)的應(yīng)急物流，最突出特征就是物流活動(dòng)的時(shí)效性，大量的應(yīng)急物資必須在極短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速運(yùn)送。由于應(yīng)急物流要求的高時(shí)效性，導(dǎo)致一般物流運(yùn)行機(jī)制難以滿足應(yīng)急狀態(tài)下的物流需要。

2.非預(yù)見性

突發(fā)事件導(dǎo)致應(yīng)急物流在物資的流向（供應(yīng)地和需求地的空間分布）、流量（應(yīng)急物資的種類和數(shù)量）等方面都表現(xiàn)出不確定性，應(yīng)急物流的需求很難在事先進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，整個(gè)應(yīng)急物流系統(tǒng)也無法預(yù)先進(jìn)行計(jì)劃。

3.需求多樣性

事件發(fā)生后，短時(shí)間內(nèi)需要大量物資，從救災(zāi)專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通信設(shè)備到生活用品無所不包，同時(shí)，往往伴隨著物流環(huán)境惡化。除了需要及時(shí)配齊所需物品，還要將物品及時(shí)送達(dá)，這對應(yīng)急物流系統(tǒng)是非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.弱經(jīng)濟(jì)性

一般物流系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)通過有效的管理實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益，在保證一定服務(wù)水平的前提下努力降低成本，而應(yīng)急物流系統(tǒng)則表現(xiàn)出弱經(jīng)濟(jì)性，更注重公益性，關(guān)注的是社會(huì)效益，而且在許多情況下是通過物流效率的實(shí)現(xiàn)來完成物流效益的實(shí)現(xiàn)。

二、我國應(yīng)急物流的發(fā)展?fàn)顩r

在我國，應(yīng)急物流的研究尚處于起步階段。2006年底，經(jīng)國資委、民政部批準(zhǔn)，全國第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織——中國物流與采購聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)成立，并牽頭制定、發(fā)布了《應(yīng)急物流科研指南》。近年來，應(yīng)急物流理論的研究已經(jīng)步入團(tuán)隊(duì)協(xié)作、系統(tǒng)開發(fā)的良性軌道。中國物流學(xué)會(huì)在2007年首次將《中國應(yīng)急物流現(xiàn)狀研究》等5個(gè)與應(yīng)急物流相關(guān)的課題納入年度的研究規(guī)劃。各級政府和各企業(yè)開始認(rèn)識到應(yīng)急物流的重要作用。[2]

同時(shí)，冰凍、地震、泥石流等突發(fā)事件讓我國的應(yīng)急物流系統(tǒng)經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也暴露了我國在應(yīng)急物流系統(tǒng)方面的問題。

一是預(yù)見性不足，忽視了應(yīng)急物流系統(tǒng)所處的環(huán)境。在南方冰凍災(zāi)害中，由于沒有充分考慮環(huán)境因素，長期以來南方的物流設(shè)備、設(shè)施一直在高溫炎熱氣候下工作，一旦遇到冰凍天氣，則會(huì)措手不及，不能充分發(fā)揮作用。

二是重視性不夠。應(yīng)急物流是在最近幾年才提出的新概念，這方面的著作、資料甚少。在一些我國重大自然災(zāi)害的案例記載中，對于當(dāng)時(shí)的應(yīng)急措施和操作方法很少提及，對特殊事件應(yīng)急措施缺乏必要的總結(jié)，對應(yīng)急物流的重要性缺乏認(rèn)識。

三是體系不健全。我國在應(yīng)急物流體系建設(shè)方面還有許多要完善的方面，包括應(yīng)急法律法規(guī)體系、配送體系、組織指揮系統(tǒng)、預(yù)知預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和人才培訓(xùn)系統(tǒng)，并且需要建立應(yīng)急物流的理論體系。

另外，軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作可謂任重而道遠(yuǎn)。目前，我國軍地物流一體化的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)還十分薄弱，尚未形成有效的應(yīng)急機(jī)制，必須加強(qiáng)和做好的工作有：建立和完善與應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)，使軍地物流一體化下的應(yīng)急物流保障工作有法可依；建立軍民共用的應(yīng)急物流信息資源平臺(tái)、通信平臺(tái)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提供信息支持；建立權(quán)威的物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高效的運(yùn)行機(jī)制，保證軍地物流一體化下應(yīng)急物流的快速運(yùn)轉(zhuǎn)；軍地聯(lián)合研制必要的應(yīng)急保障裝備和技術(shù)；建立健全各種應(yīng)急方案，適時(shí)組織軍地聯(lián)合應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)速度；建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高物資儲(chǔ)備效益。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)的保障條件

通過對應(yīng)急物流系統(tǒng)的分析，表明應(yīng)急物流系統(tǒng)的支撐體系、資源體系、決策指揮系統(tǒng)是要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流保障的重要組成部分，因此，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流保障必須具有以下基本條件。

1.完善的應(yīng)急法律體系

法律法規(guī)是維護(hù)社會(huì)秩序、保障國家機(jī)器正常運(yùn)作的有效手段，法律法規(guī)在應(yīng)急物流過程中的作用可從宏觀和微觀兩方面來看。一方面完善的應(yīng)急法律體系可以保障在突發(fā)性自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事故和重大險(xiǎn)情發(fā)生后迅速完成應(yīng)急物資的籌措、采購、運(yùn)輸和配送，保證應(yīng)急物流全過程的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；另一方面法律法規(guī)可以規(guī)定公民在應(yīng)急物流過程的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公民的生命、健康和其他合法權(quán)益。

我國已經(jīng)頒布了一系列涉及應(yīng)對突發(fā)事件的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著應(yīng)急法律體系的初步建立，但宣傳貫徹遠(yuǎn)未到位，操作性配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)也待完善。此外，作為我國應(yīng)對突發(fā)事件的高層次法律文件《緊急狀態(tài)法》雖已處于立法過程中，但還未頒布。

在現(xiàn)有的應(yīng)急法律制度中，有的規(guī)范性不強(qiáng)、效力有限，有的對各級政府采取的應(yīng)急措施規(guī)定得不具體，需要不斷完善。（1）加快《緊急狀態(tài)法》的制定。該法對如何進(jìn)行災(zāi)害救急、戰(zhàn)爭動(dòng)員，處理好緊急狀態(tài)下各部門和各地區(qū)之間、國家和公民之間以及公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有重要的指導(dǎo)意義。（2）加強(qiáng)地方立法。針對各地的不同情況，立足科學(xué)性和超前性，建立一套區(qū)域性的應(yīng)急法律法規(guī)，逐步建立從中央到地方的完善的應(yīng)急法律體系，保障應(yīng)急物流的順利實(shí)現(xiàn)。（3）完善社會(huì)救助法律體系。對具有危害性、傳染性的患者，政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行救助政策，無條件保障病人得到及時(shí)治療，防止更大范圍的傳染和危害。[3]

2.高效可靠的應(yīng)急物流保障平臺(tái)的建立及運(yùn)行

應(yīng)急物流保障平臺(tái)是發(fā)揮突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)職能的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。建設(shè)應(yīng)急物流保障平臺(tái)要從硬件體系和軟件體系兩方面進(jìn)行。

應(yīng)急物流保障平臺(tái)應(yīng)包括：（1）通信平臺(tái)。包括電話、無線通信、傳真、可視電話系統(tǒng)等，為應(yīng)急工作提供多種通信方式，這對于應(yīng)急工作的有效開展、決策制定、組織指揮和災(zāi)情處理發(fā)揮著重要作用。（2）電子商務(wù)技術(shù)平臺(tái)。電子商務(wù)技術(shù)平臺(tái)要求能方便地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資在國際國內(nèi)的網(wǎng)上采購，有效縮短應(yīng)急物資的采購時(shí)間。（3）信息平臺(tái)。信息平臺(tái)用于應(yīng)急系統(tǒng)中信息傳播、交流和反饋，災(zāi)害處理方案、措施的征集和發(fā)布等。（4）物流技術(shù)平臺(tái)。包括應(yīng)急物流物資養(yǎng)護(hù)技術(shù)、包裝技術(shù)和裝卸運(yùn)輸技術(shù)等，該平臺(tái)要充分體現(xiàn)快速、簡潔、穩(wěn)妥、實(shí)用、方便、安全的原則。

3.功能健全的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

功能健全的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)是進(jìn)行應(yīng)急物流工作的核心機(jī)構(gòu)。應(yīng)急物流的組織指揮工作很大程度上取決于政府職能的發(fā)揮，務(wù)實(shí)、高效是應(yīng)急物流組織指揮成功的關(guān)鍵。

在突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國務(wù)院根據(jù)地方監(jiān)控機(jī)構(gòu)上報(bào)的情況對事件進(jìn)行分析評估，確定啟動(dòng)應(yīng)急物流系統(tǒng)，發(fā)出通知，指揮地方各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)展開工作，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，綜合調(diào)度，全面展開應(yīng)急物流工作。

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的工作人員可由專職人員和兼職人員構(gòu)成。專職人員包括災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測人員，主要負(fù)責(zé)災(zāi)情收集、處理、發(fā)布，提供應(yīng)急物資和通信技術(shù)的保障；兼職人員可由政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員以及專家組成，為災(zāi)害救助提供各類信息，協(xié)調(diào)各部門人員之間的工作，直接或間接指揮應(yīng)急救災(zāi)工作的展開。[4]

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的主要職能是：（1）災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測與研究；（2）災(zāi)情的收集、處理和發(fā)布；（3）應(yīng)急物資的需求預(yù)測和籌措；（4）應(yīng)急物資的配送和運(yùn)輸；（5）災(zāi)情的應(yīng)對和處理；（6）應(yīng)急救災(zāi)工作的總結(jié)和研究；（7）行使應(yīng)急法律法規(guī)所賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。

三、應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)成

應(yīng)急物流系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 應(yīng)急物流系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流系統(tǒng)環(huán)境主要指應(yīng)急物流系統(tǒng)存在其中的政治、經(jīng)濟(jì)、科技及自然等對應(yīng)急物流產(chǎn)生影響的更大系統(tǒng)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急需求從環(huán)境中產(chǎn)生，這時(shí)需要明確保障對象及其對物資保障在品種、數(shù)量、時(shí)間、空間上的要求等。

應(yīng)急物流系統(tǒng)的支撐體系是指為了保證應(yīng)急物流系統(tǒng)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，完成其各項(xiàng)功能的整個(gè)社會(huì)的行政制度、公共政策、法律制度和技術(shù)等。

應(yīng)急物流可視化系統(tǒng)是指應(yīng)急物流管理組織綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、通信技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、自動(dòng)識別采集技術(shù)等，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確獲取和處理物流信息，并對物流活動(dòng)進(jìn)行有效控制的一體化綜合信息系統(tǒng)，它能夠?qū)Y源信息、需求信息及物流保障過程信息管理監(jiān)控。

應(yīng)急物流決策指揮系統(tǒng)是按照保障對象的需求對應(yīng)急物流資源進(jìn)行調(diào)度，并對保障過程控制協(xié)調(diào)的決策指揮機(jī)構(gòu)及輔助其決策的軟硬件系統(tǒng)。

應(yīng)急物流系統(tǒng)資源體系是指構(gòu)成應(yīng)急物流系統(tǒng)的物資資源、運(yùn)輸力量資源、物流中心及配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施資源、道路航線等網(wǎng)絡(luò)資源。

四、建立軍地物流一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)

政府高度重視，企業(yè)積極參與，軍民攜手合作等，是我國應(yīng)急物流的特點(diǎn)。

應(yīng)急物流的發(fā)展和軍事物流息息相關(guān)，二者都是在特殊條件下進(jìn)行的物流活動(dòng)。軍事物流可以為應(yīng)急物流的發(fā)展提供實(shí)踐模式和寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)應(yīng)急條件下物流運(yùn)作、物資配送、指揮協(xié)同的研究具有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。軍隊(duì)作為軍事物流的主體，擁有規(guī)模龐大的專業(yè)化后勤保障單位，強(qiáng)大的運(yùn)輸力量、專業(yè)化的操作人員、穩(wěn)固的國家保障使其承擔(dān)著為國家武裝力量提供物資供應(yīng)保障的重大任務(wù)，其作用無論是戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)都無可取代。軍事物流如果與地方物流相結(jié)合，對相對獨(dú)立的軍隊(duì)物流系統(tǒng)與地方物流系統(tǒng)進(jìn)行有效的整合與優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)軍地物流兼容部分高度統(tǒng)一、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行軍地物流一體化，必將促進(jìn)應(yīng)急物流的發(fā)展。

加強(qiáng)軍地物流一體化下的應(yīng)急物流建設(shè)具有重要作用，具體的應(yīng)急保障模式大致可以分為以下三種：[5]

一是地方直接應(yīng)急保障，軍方支援。地方直接應(yīng)急保障適用于較小規(guī)模和范圍的緊急情況，如局部地區(qū)的水災(zāi)、干旱、泥石流、塌方等。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，由地方政府組成應(yīng)急機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮救援，并向軍隊(duì)請求必要的援助，如維護(hù)秩序、搶救災(zāi)民、現(xiàn)場處理等。

二是軍方直接應(yīng)急保障，地方支援。這種方式多適用于平時(shí)部隊(duì)訓(xùn)練、演習(xí)和小規(guī)模武裝摩擦期間。軍隊(duì)在進(jìn)行訓(xùn)練、演習(xí)前，由后勤部門向地方運(yùn)輸部門申請運(yùn)輸計(jì)劃，向地方企業(yè)或公司訂購后勤物資，以保障軍隊(duì)內(nèi)部的應(yīng)急需要；地方為軍隊(duì)提供交通便利，補(bǔ)充后勤物資，如糧食、油料、生活必需品等。

三是軍地聯(lián)合應(yīng)急保障。這種應(yīng)急保障模式應(yīng)用范圍廣泛。在發(fā)生戰(zhàn)爭、大規(guī)模自然災(zāi)害、武裝沖突、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等時(shí)，軍地聯(lián)合應(yīng)急保障是一種最佳的保障模式。在上述情況發(fā)生時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)國家應(yīng)急系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮中心，果斷采取措施加以應(yīng)對。軍地雙方在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一指揮調(diào)度下，密切配合，互相支援，發(fā)揮各自物流系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家資源的合理利用和優(yōu)化配置。

[1]謝如鶴，宗巖.論我國應(yīng)急物流體系的建立[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（11）：55-58.

[2]、[5]姜玉宏，顏華，王豐.應(yīng)急物流保障與軍地物流一體化研究[J].后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（1）：88-91.

[3]王旭坪，傅克俊，胡翔培.應(yīng)急物流系統(tǒng)及其快速反應(yīng)機(jī)制研究[J].中國軟科學(xué)，2005（6）：127-131.

[4]歐忠文，李科，姜玉宏.應(yīng)急物流保障機(jī)制研究[J].物流技術(shù)，2005（9）：13-15.

責(zé)任編輯：方程

Abstract:An efficient emergency logistics system will help minimize losses brought by natural disaster and public health emergency;it is of great significance for guaranteeing public life and property safety;it has the characteristics of time-bound, unpredictability,diversified demand and weak economical efficiency.At present,there are still some problems with China’s emergency logistics system.So,to improve the construction of emergency logistics system in China,we should guarantee for that in terms of the law system,the platform for guarantee and emergency commanding organization.Based on this,we should also establish the supporting system,visual system,decision and commanding system and resources system for that.In the light of the current situation of China,the integration of military and civil logistics will be benefit for the development of China’s emergency logistics system.

Key words:logistics；emergency logistics；national security；the integration of military and civil logistics

The Construction of China’s Emergency Logistics System and the Guarantee System

SONG Chuan-ping
(Automobile Management Institute of PLA，Bengbu，Anhui233011，China)

F252

A

1007－8266（2011）04－0021－04

宋傳平（1960-），男，安徽省當(dāng)涂縣人，解放軍汽車管理學(xué)院軍事物流教研室教授，主要研究方向?yàn)檠b備管理和戰(zhàn)略投送。