文/本刊記者 趙秀娟

利比亞戰(zhàn)事引發(fā)的安全思考

文/本刊記者 趙秀娟

利比亞危機(jī)，考驗(yàn)了中國政府和企業(yè)的應(yīng)急機(jī)制。海外安全，再次被高度地提到人們面前。

利比亞局勢還在激烈動蕩，結(jié)局如何并不明朗，其長遠(yuǎn)影響目前也難以做出具體判斷。對于這些問題，本文并不打算過多涉及。戰(zhàn)事發(fā)生后，中國政府及各在利企業(yè)，采取一切措施，果斷迅速地撤離在利比亞的人員，是非常及時(shí)和明智的，值得肯定。

事后我們自然要考慮，在嶄新的國際環(huán)境下，中國企業(yè)在海外該如何應(yīng)對突發(fā)事件，最大程度的減小損失，保護(hù)企業(yè)的海外利益，保證人員的人身安全？

政府構(gòu)建應(yīng)急機(jī)制

事件回顧：2011年2月21日，利比亞局勢發(fā)生重大變化。在十多天的時(shí)間里，中國迅速將在石油、鐵路、電信和建筑行業(yè)工作的35860名中國公民撤離利比亞。除了20架民用飛機(jī)以外，中國還派出4架軍用運(yùn)輸機(jī)，用來營救數(shù)千名困在利比亞的工人，中國還派遣4000噸級導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦“徐州”號趕赴利比亞附近海域，那里距離北京有5500英里之遙。

事件分析：斯德哥爾摩國際和平研究所中國和全球安全項(xiàng)目主管琳達(dá)·雅各布森表示，中國在利比亞的撤僑行動標(biāo)志著一個(gè)深遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變。它讓中國達(dá)到美國、英國以及其他發(fā)達(dá)國家的水平，可在遠(yuǎn)離本土的地方保護(hù)本國公民。

中國作為一個(gè)后起的新型工業(yè)國，當(dāng)前的海外投資，主要集中于自然資源比較豐富的發(fā)展中國家，以確保能源和原材料供應(yīng)。值得注意的是，中國企業(yè)，特別是石油企業(yè)的涉足之地，很多是政治和安全秩序都比較脆弱的國家，潛在的風(fēng)險(xiǎn)比較大。

中國目前僅在非洲就有數(shù)十萬工人，在尼日利亞有5萬名中國工人，蘇丹有2萬至5萬，贊比亞有4萬，安哥拉有3萬，阿爾及利亞有2萬，還有數(shù)以千計(jì)的人分布在非洲各地。如今，中國國有企業(yè)正進(jìn)軍南美，那是另一個(gè)資源豐富但遠(yuǎn)離本土的地區(qū)。因此，中國政府正在逐步完善和制定與“走出去”戰(zhàn)略相配合的多層次安全保障體系，以期全方位確?！皣野踩钡耐暾?。

應(yīng)急機(jī)制：目前，中國政府已經(jīng)建立了一整套針對海外安全意外事件的應(yīng)急機(jī)制。凡是涉及我國公民或法人在海外出現(xiàn)重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，外交部都會立即啟動應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急機(jī)制的主要內(nèi)容包括：組成應(yīng)急小組，制定工作計(jì)劃；確定聯(lián)絡(luò)方案，保障信息暢通；開設(shè)熱線電話，收集各方資訊；協(xié)調(diào)國內(nèi)外有關(guān)單位共同開展工作等。同時(shí)，中國有關(guān)部門也對海外安全狀況進(jìn)行密切的關(guān)注和評估，以幫助中方企業(yè)順利開展海外經(jīng)貿(mào)合作，保證中方人員安全。

在安全形勢嚴(yán)峻的重點(diǎn)區(qū)域，中國不僅應(yīng)該同當(dāng)?shù)卣⒏佑行У穆?lián)系與合作，共同商定有關(guān)人員安全的應(yīng)對政策、機(jī)制和具體方案，而且應(yīng)該積極主動地尋求同其他所在地外國組織(包括政府的和非政府的)的合作交流，形成協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，共同應(yīng)對可能突發(fā)的安全事件。

企業(yè)構(gòu)建安全保障

事件回顧：在利比亞戰(zhàn)事發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的部署，2月22日，中國石油發(fā)布紅色預(yù)警：“迅速組織撤離”。

2月23日22時(shí)40分，首批24名從利比亞歸來的中國石油員工抵達(dá)首都國際機(jī)場。3月1日14時(shí)55分，最后一批109人陸續(xù)走下舷梯。至此，中國石油成功將在利比亞的392名員工全部安全撤離。一個(gè)都沒有少，一個(gè)都沒有傷。

事件分析：利比亞安全形勢發(fā)生重大變化后，中國石油按照黨中央、國務(wù)院的部署，把海外員工的生命安全放在第一位，立即啟動員工撤離工作。從國內(nèi)到國外，從高層到海外基層，精心組織，積極謀劃，依靠我國外交部、商務(wù)部等政府有關(guān)部門，前后方密切配合，在較短時(shí)間內(nèi)完成了在利人員的全部安全有序撤離工作。

回顧中國石油在利人員的成功撤離，不難發(fā)現(xiàn)，這一次撤離之所以如此迅速而成功，是中央與地方，企業(yè)與員工緊密合作的結(jié)果。缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都可能出現(xiàn)不能預(yù)期的后果。

在多層次的安全保障體系中，企業(yè)具有連接國家和員工的功能，上對“國家”，下對“員工”。因此，探討企業(yè)在安全保障上的作為，具有非常重要的意義。中國的石油企業(yè)走出國門幾十年，在最初的時(shí)侯，因?yàn)槿狈Ｍ馔顿Y的經(jīng)驗(yàn)，沒能認(rèn)真考慮突發(fā)事件帶來的影響和要做出的措施。現(xiàn)在，經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，大多的企業(yè)已經(jīng)增強(qiáng)了安全風(fēng)險(xiǎn)意識，并采取了一系列的對應(yīng)措施,有預(yù)有防。不僅能夠分析商業(yè)意義上的成本和收益，更能估計(jì)到非商業(yè)因素所帶來的成本負(fù)擔(dān)，那就是政治和安全上的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)對外的安全措施：以防為主

石油企業(yè)要“走出去”獲取能源，風(fēng)險(xiǎn)肯定是相伴相生的。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，中國企業(yè)在開發(fā)利用石油資源時(shí)，首先應(yīng)評估投資目標(biāo)國的政治風(fēng)險(xiǎn)，謹(jǐn)慎選擇石油資源開發(fā)合作伙伴。具體可從投資前后的風(fēng)險(xiǎn)評估、沒收或國有化的索賠策略等方面著手，綜合考慮該國的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)、政治和法律、歷史和文化等因素，穩(wěn)妥進(jìn)入并逐步擴(kuò)展。

一旦進(jìn)入資源國進(jìn)行勘探開發(fā)工作，就要抓緊建立高效靈敏的信息溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，拓展合作空間，實(shí)現(xiàn)信息資源制度化管理。培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，以保證雙方合作的順利進(jìn)行。還應(yīng)加強(qiáng)與資源國的民間外交、救濟(jì)外交、援助外交等, 為中國的石油安全營造良好的社會環(huán)境。

蘇丹石油項(xiàng)目是中國石油在海外投資最多、規(guī)模最大，也是最成功的上下游一體化石油工業(yè)項(xiàng)目。1997年，蘇丹1/2/4區(qū)項(xiàng)目正式啟動。2007年2月，中國國家主席胡錦濤訪問蘇丹，欣然為蘇丹項(xiàng)目題詞：“中蘇合作的典范”。蘇丹項(xiàng)目取得了良好經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

但是，蘇丹卻是一個(gè)國內(nèi)政治矛盾非常尖銳復(fù)雜的國家。14年來，中國石油蘇丹項(xiàng)目牢固堅(jiān)持“互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，積極開展公益事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為企業(yè)在蘇丹的長遠(yuǎn)建設(shè)營造了良好的社會環(huán)境。

企業(yè)對內(nèi)的安全措施：以預(yù)為主

政治風(fēng)險(xiǎn)常常突如其來，防不勝防。因此，在海外作業(yè)的石油企業(yè)，應(yīng)以“預(yù)”為主，加強(qiáng)海外防恐安全管理，確保海外員工安全，全面提高海外防恐綜合能力。

一要加大安全防恐培訓(xùn)力度，定期開展防恐應(yīng)急演練，提高管理人員防恐管理能力和施工作業(yè)人員防恐技能。邀請防恐安全專家講述國際安全形勢和防恐知識，提高項(xiàng)目人員的安全意識和防恐意識。在項(xiàng)目人員出國前的HSE培訓(xùn)上，針對項(xiàng)目所在國家和地區(qū)的防恐安全形勢進(jìn)行培訓(xùn)，使員工明確所在國的安全形勢和需要注意的安全事項(xiàng)。

二要建立完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施，并大力落實(shí)制度的監(jiān)督、檢查體系，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。在工程開工前便與工程所在國的政府或軍方取得密切聯(lián)系，務(wù)必得到對方在安全保障上的承諾，包括必要時(shí)派兵保護(hù)的承諾。

三要加大海外防恐安全資金投入，海外防恐安全投入要強(qiáng)調(diào)針對性和實(shí)效性，加大投入主要用于交通、通訊、醫(yī)療、緊急轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保應(yīng)急資源落實(shí)有效。

四要加強(qiáng)海外防恐安全審計(jì)，及時(shí)查找和整改存在的隱患和問題。

總之，要建立起一套行之有效的防恐應(yīng)急管理體系建設(shè)，防止突發(fā)事件發(fā)生。比如，中國石油就樹立了“不安全不投標(biāo)，不安全不建設(shè)，不安全不生產(chǎn)”的海外防恐安全理念，階段性總結(jié)海外防恐安全工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，部署加強(qiáng)海外防恐安全硬性措施，全面提高海外防恐綜合能力，以此來確保海外業(yè)務(wù)規(guī)模、有效、可持續(xù)發(fā)展。

雖然，我國海外項(xiàng)目在社會環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的、無法逃避的，但是只要我們正確識別風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)安全信息收集和評估，建立安全預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提高合同保障力，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)，就可以最大限度地防范海外恐怖襲擊和其他安全事故的發(fā)生。

責(zé)任編輯 涓子