白白浪費的煤層氣

“據(jù)測算，我國煤層氣地質(zhì)儲量達36.8萬億立方米，但目前每年抽采量還不到100億立方米，利用量更低，每年約200億立方米的清潔能源白白浪費排空”。近日中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江在“全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議”上如是表示。對于這種警示，《中國能源報》進行了深入報道，探究其原因—

補貼力度小 企業(yè)盈利難

在國家安監(jiān)總局煤炭信息研究院煤層氣信息中心主任趙國泉看來，除了技術(shù)上的因素外，國家在扶持瓦斯抽采利用的政策上力度也較欠缺，主要是稅收以及補貼力度還不夠。他表示，自國家出臺煤層氣補貼為0.2元/立方米后，帶動了煤層氣抽采量和利用量的大幅增加。但通過各煤層氣開發(fā)企業(yè)的實際調(diào)研，在目前補貼額度下，開發(fā)的項目仍然不能盈利，削弱了企業(yè)開發(fā)煤層氣的積極性。

盡管一些地方如山西省在國家財政補貼之外，每開采1立方米地方財政加補0.05元，但趙國泉表示，這仍不能解企業(yè)開采利用煤層氣盈利“之渴”。對此，中聯(lián)煤煤層氣經(jīng)營管理部高級經(jīng)濟師許勇告訴記者，若將煤層氣財政補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.35—0.40元/立方米的扶持水平，基本可以使煤層氣企業(yè)實現(xiàn)微利。與此同時，由于煤層氣開發(fā)項目是投資高、建設(shè)周期長的一個產(chǎn)業(yè)，也屬于資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。趙國泉表示，目前企業(yè)技術(shù)改造項目設(shè)備購置，當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免的國產(chǎn)設(shè)備投資所占額度，仍不能保證項目經(jīng)濟可行。

記者在采訪中了解到，國家出臺的一系列扶持瓦斯發(fā)電上網(wǎng)的政策在執(zhí)行過程中也屢屢受阻。由于各省電網(wǎng)公司屬于自負盈虧的企業(yè)，沒有足夠的資金和實力支付上網(wǎng)價格補貼，目前以省電網(wǎng)公司盈利作為上網(wǎng)電價補貼資金來源執(zhí)行困難。

山西煤層氣行業(yè)協(xié)會一位人士告訴記者，山西省之前設(shè)立的能源基金原本是煤層氣的專用基金，但是后來什么都沒做成。這是因為，煤層氣短期不能獲取收益，而遠期則需要能源戰(zhàn)略的布局考量。此外，由于煤層氣發(fā)電廠瓦斯抽采不連續(xù)，導(dǎo)致了瓦斯間斷性發(fā)電，參與電網(wǎng)調(diào)峰困難較大。這也是眾多清潔能源發(fā)電上網(wǎng)所面臨的共同問題。

趙國泉對此表示，他所在的單位目前承擔(dān)了國家發(fā)改委的“十二五”煤層氣政策研究的課題，他提出兩類建議：一是原有政策的完善，包括優(yōu)惠力度的增加；二是新增部分缺失的政策等，例如通風(fēng)瓦斯利用的優(yōu)惠政策。

國務(wù)院副總理張德江在上述會議上也強調(diào)，要求抓緊徹底解決影響瓦斯發(fā)電上網(wǎng)、煤層氣銷售政策落實的問題，抓緊制定相關(guān)的瓦斯礦井稅費減免和煤炭資源價款優(yōu)惠政策。

礦權(quán)重疊成瓶頸 期待突破

政策上的扶持力度有望進一步加大，然而，困擾煤層氣產(chǎn)業(yè)化提速的煤炭礦業(yè)權(quán)與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題仍然陰霾未散。在2010年11月2日的會議上，張德江副總理表示，盡管截至目前已解決了8200平方公里的煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊問題，但這一問題仍然是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。

據(jù)了解，目前國內(nèi)的煤層氣開采區(qū)塊除被中國石油、中聯(lián)煤和中國石化三家分得之外，更多的開采權(quán)悉數(shù)落到各地擁有煤礦開采權(quán)的企業(yè)手中，而且三家央企所擁有的煤層氣區(qū)塊中有很多與地方煤炭企業(yè)手中的煤礦開采權(quán)存在重疊。

對此，趙國泉認為，解決礦權(quán)重疊問題應(yīng)該堅決將區(qū)塊分開，尤其是重疊的區(qū)塊，煤層氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)將近幾年內(nèi)就要進行煤炭開采的區(qū)塊剝離給煤礦企業(yè)。

對此掌握著煤層氣礦業(yè)權(quán)審批的國土資源部，最近出臺了《關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知》，其中專門明確了煤炭和煤層氣開發(fā)的程序，以統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣的開發(fā)。

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