馮 雨

(中國煤炭運銷協(xié)會信息處,北京市朝陽區(qū),100013)

組建全國煤炭交易中心的可行性研究

馮 雨

(中國煤炭運銷協(xié)會信息處,北京市朝陽區(qū),100013)

闡述了全國煤炭交易中心的建設(shè)和發(fā)展對我國現(xiàn)代煤炭市場體系建設(shè)的意義,提出了全國煤炭交易中心的建設(shè)思路,并就交易中心的功能定位、組織形式以及運行模式等方面進(jìn)行了論述。

全國煤炭交易中心 建設(shè)方案 運行模式

1 全國煤炭交易中心建設(shè)的背景及意義

我國現(xiàn)行的煤炭交易是以全國煤炭產(chǎn)運需銜接會為主導(dǎo),以區(qū)域煤炭訂貨交易會為補充,以供需雙方直接見面洽談為主要形式的傳統(tǒng)的、初級的煤炭交易。多年來,主要是通過全國和各省區(qū)傳統(tǒng)的煤炭訂貨交易會來對煤炭資源進(jìn)行配置,對供、運、需各方進(jìn)行協(xié)調(diào),從而保障煤炭供應(yīng)?；仡櫸覈禾渴袌黾坝嗀浉母锏陌l(fā)展歷程,主要經(jīng)歷了以下3個階段:第一階段(1953-1992年),以國家計劃分配為主的計劃經(jīng)濟階段;第二階段(1993-2003年),由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型探索階段;第三個階段(2004年至今),煤炭市場化體制機制不斷發(fā)展完善階段。

建設(shè)全國煤炭交易中心,是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、健全市場體系的需要,是促進(jìn)我國煤炭市場健康發(fā)展的需要,是全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院一系列方針政策的需要,是我國煤炭訂貨改革的迫切需要。

我國煤炭市場化改革為建立全國煤炭交易中心奠定了良好內(nèi)在基礎(chǔ),建立全國煤炭交易中心具備了較好的政策、運輸和技術(shù)等外部條件。

2 全國煤炭交易中心建設(shè)總體思路

2.1 指導(dǎo)思想

全國煤炭交易中心建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,貫徹落實黨的十六屆三中、五中、六中全會和國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神,以保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、市場健康運行和合理平衡煤炭產(chǎn)運需各方利益為目標(biāo),以有利于發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用和政府宏觀調(diào)控為原則,建立一套與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的、既適合我國國情又與國際煤炭市場接軌的、統(tǒng)一高效、競爭開放、和諧有序的現(xiàn)代煤炭市場交易體系。

2.2 基本原則

基本原則是:有利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用;有利于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控;有利于煤炭交易方式的平穩(wěn)過渡和有序銜接;有利于規(guī)范煤炭市場交易秩序;有利于建成全方位、高規(guī)格的煤炭交易中心;有利于全國煤炭交易中心與區(qū)域煤炭市場的對接合作。

2.3 總體目標(biāo)

全國煤炭交易中心建設(shè)的總體目標(biāo)是:在國家政府部門主導(dǎo)下,通過規(guī)范科學(xué)的制度建設(shè)和管理運作,將全國煤炭交易中心建設(shè)成為全國煤炭流通信息的集散中心、煤炭價格的發(fā)現(xiàn)中心、煤炭供求的調(diào)控中心和煤炭交易的實現(xiàn)中心。通過年度煤炭交易會、日常煤炭交易(柜臺)交易和網(wǎng)絡(luò)交易等多種現(xiàn)貨交易方式的發(fā)展,逐步發(fā)展煤炭中遠(yuǎn)期交易和煤炭期貨交易。逐步把全國煤炭交易中心建設(shè)成為“面向全國、輻射亞太、影響全球”的國際化的煤炭交易中心。

3 全國煤炭交易中心的功能定位

全國煤炭交易中心所依托的幾種基本業(yè)務(wù)活動有年度全國煤炭交易會暨政策形勢論壇、日常煤炭交易(含柜臺交易)和網(wǎng)上交易等,在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展煤炭期貨交易。參照國際上通行的煤炭交易模式,并結(jié)合我國煤炭市場發(fā)展的實際情況,對全國煤炭交易中心的三種業(yè)務(wù)模型所具備的功能作如下定位。

3.1 年度全國煤炭交易會

年度全國煤炭交易會暨政策形勢論壇在國家發(fā)改委等有關(guān)部門的支持下,借鑒我國“廣交會”的形式來組織,具體工作由全國煤炭交易中心主辦,其主要功能有:會前參照國際慣例制定和發(fā)布年度合同基準(zhǔn)價格;高效率組織煤炭交易洽談;發(fā)布政策形勢;準(zhǔn)確統(tǒng)計年度合同交易量;適度調(diào)控市場規(guī)模;推行年度煤炭交易標(biāo)準(zhǔn)合約,規(guī)范煤炭交易行為和交易秩序;擴充交易主體,拓展交易內(nèi)容,延伸會議服務(wù)。

3.2 交易市場(包括傳統(tǒng)交易和柜臺交易)

除年度煤炭交易會之外,日常煤炭交易(包括傳統(tǒng)交易和柜臺交易)市場是全國煤炭交易中心最重要的業(yè)務(wù)模式。其中傳統(tǒng)交易包括招標(biāo)采購、代理采購以及供需雙方協(xié)議采購等。柜臺交易是將煤炭即期、現(xiàn)金和實物交割合約、遠(yuǎn)期煤炭合約通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)集合競價等方式在柜臺市場交易。柜臺市場這種新型的煤炭市場交易形式正在快速發(fā)展,是介于傳統(tǒng)交易和期貨市場之間的一種市場。這種交易模式主要在全國煤炭交易中心的會員之間進(jìn)行,有標(biāo)準(zhǔn)的交易合同,具體操作按照會員制的管理辦法和交易規(guī)則執(zhí)行。其主要功能有交易功能、發(fā)現(xiàn)價格、風(fēng)險管理、信息集散、中介服務(wù)和輻射引導(dǎo)。

3.3 網(wǎng)上交易

網(wǎng)上交易是上述兩種煤炭交易模式的補充。這種交易形式的交易主體可以不是全國煤炭交易中心的會員,但必須首先成為網(wǎng)絡(luò)會員。相對煤炭交易中心的柜臺交易而言,這種交易主要是通過網(wǎng)上撮合進(jìn)行的,對交易商的要求較低,交易的信用程度也不如柜臺交易高。但這種交易方式易于操作,門檻較低,能夠起到活躍市場的作用,一般適用于數(shù)量及金額較小的采購行為。

4 全國煤炭交易中心的組織形式

國際上組建類似機構(gòu)通常采用公司制和會員制兩種模式,全國煤炭交易中心根據(jù)發(fā)起主體的不同選擇適合業(yè)務(wù)發(fā)展的組織形式,但不論是公司制還是會員制,全國煤炭交易中心均應(yīng)以服務(wù)為主。

4.1 公司制組織形式

公司應(yīng)當(dāng)由供、運、需三方人員組成,從訂貨到執(zhí)行全部承攬。公司采用由權(quán)力機構(gòu)——股東大會(會員大會)、決策機構(gòu)——董事會(理事會)和管理機構(gòu)——公司經(jīng)營管理層三級管理結(jié)構(gòu)模式。公司日常經(jīng)營管理由公司經(jīng)營管理層負(fù)責(zé)。

4.2 會員制組織形式

全國煤炭交易中心設(shè)置工作指導(dǎo)委員會、交易中心理事會、交易中心行政管理部門三層結(jié)構(gòu)。中心的運作在工作指導(dǎo)委員會的指導(dǎo)下進(jìn)行。交易中心實行會員制,會員大會是交易中心的權(quán)力機構(gòu),由全體會員組成。會員大會下設(shè)理事會。理事會是會員大會的常設(shè)機構(gòu)和交易中心的管理決策機構(gòu)。理事會對會員大會負(fù)責(zé)。理事會下設(shè)專門委員會和交易中心的行政機構(gòu),交易中心最高領(lǐng)導(dǎo)為總裁,由理事會副理事長兼任。

5 全國煤炭交易中心運行模式

我國煤炭市場主要是指傳統(tǒng)的煤炭市場,包括全國煤炭訂貨交易會、區(qū)域訂貨交易會、煤礦用戶座談會、一對一談判交易、招標(biāo)、代理、煤炭大會或論壇等。

多個市場的組合中,既有全國煤炭訂貨會這樣一個載體,全面負(fù)責(zé)跨省區(qū)煤炭的調(diào)入調(diào)出,保證國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行;也有區(qū)域煤炭訂貨這樣的載體,負(fù)責(zé)本地區(qū)煤炭的穩(wěn)定供應(yīng);還應(yīng)包括沒能納入全國煤炭訂貨和區(qū)域煤炭訂貨的小型企業(yè)和用戶之間進(jìn)行的自主交易。較為理想的結(jié)果是,建立全國和區(qū)域并存的煤炭交易中心,以全國煤炭交易中心為主導(dǎo),以區(qū)域煤炭市場為輔助,地方煤炭市場為補充的交易主體自主交易的交易中心體系。

在鐵路運力約束尚未解除的情況下,全國煤炭交易中心的功能之一是協(xié)調(diào)與落實煤炭供需企業(yè)的鐵路運力,即以煤炭供需企業(yè)簽訂的長期合同為基礎(chǔ),根據(jù)鐵路運力的實際情況予以調(diào)整和落實;功能之二是發(fā)現(xiàn)價格,即組織重點煤炭供需企業(yè),參照“日澳談判模式”,根據(jù)市場供需情況,逐年確定基準(zhǔn)價格,并以此作為跨省區(qū)煤炭交易市場的價格指南;功能之三是匯總與披露信息,即通過交易情況的統(tǒng)計與匯總,既為政府部門實施宏觀調(diào)控提供決策依據(jù),也為交易雙方的決策提供較為全面的信息。

按照職能模塊分類,全國煤炭交易中心既有供需銜接平臺的功能,還有交易所和網(wǎng)上電子交易的功能。交易運作的流程板塊見圖1。

圖1 交易運作的流程板塊

6 政策保障和配套措施

6.1 政府指導(dǎo)并推動全國煤炭交易中心的建立

我國煤炭訂貨會歷來由政府主持,雖然政府最終退出煤炭交易市場,但由于現(xiàn)在的市場交易主體仍然是國有大型產(chǎn)煤和用煤企業(yè),以及國家壟斷的鐵路等運輸企業(yè),由單獨一個企業(yè)或行業(yè)機構(gòu)組織全國煤炭訂貨會都存在很大的困難。從理論和實踐來看,由任何一個行業(yè)來組織涉及全國十幾個行業(yè)的全國煤炭訂貨會可能會被認(rèn)為有失公允。因此,政府在未來3～4年內(nèi),應(yīng)當(dāng)繼續(xù)引導(dǎo)組織煤炭訂貨工作,指導(dǎo)和支持煤炭交易各方共同建立一家公正的、非盈利的第三方機構(gòu)來組織煤炭訂貨交易。國家要積極推進(jìn)全國煤炭交易中心的建設(shè),為煤炭供、運、需三方提供共同的市場平臺,把一年一度的、有形的全國煤炭交易會變成無形的、永不落幕的煤炭訂貨交易會。

6.2 認(rèn)可全國煤炭交易中心為全國煤炭供需洽談訂貨的平臺

全國煤炭供需洽談會要放在全國煤炭交易中心這個平臺上來進(jìn)行。政府部門實施間接的宏觀調(diào)控,即根據(jù)國民經(jīng)濟運行的需要,以煤炭生產(chǎn)企業(yè)提供的資源總量與分布情況為基礎(chǔ),結(jié)合鐵路、港口運輸能力,在上年鐵路、港口運輸實際完成的基礎(chǔ)上,出臺年度煤炭交易的管理框架,主要內(nèi)容包括:要求煤炭行業(yè)必須提供電力、冶金、建材、化工行業(yè)及居民用煤的品種與數(shù)量,鐵路部門必須保證的重點煤炭的運力;政府部門以此為依據(jù),檢查煤炭交易各方簽訂的合同情況,確保管理框架的執(zhí)行與落實。

6.3 爭取國家財政稅收等方面的支持

建立煤炭產(chǎn)運需協(xié)調(diào)發(fā)展的市場調(diào)節(jié)體制,在矛盾比較大時,國家應(yīng)適時采用宏觀調(diào)控手段,如財政、稅收、價格、投資等政策,進(jìn)行調(diào)整。為保證全國煤炭交易中心的順利運營,在交易中心建設(shè)的起步階段,國家可對參加交易中心建設(shè)的有關(guān)企業(yè)給予稅收返還等優(yōu)惠政策。運營后,建議能在3年內(nèi)免征或者減征交易中心的營業(yè)稅和所得稅。

6.4 爭取市場監(jiān)管、鐵路運輸?shù)闹С?/h3>

政府在煤炭交易中的職責(zé)是宏觀政策調(diào)控和市場監(jiān)管。政府可督促參加煤炭交易的各方嚴(yán)格按照合同法的要求,簽訂商業(yè)買賣合同。為規(guī)范煤炭交易行為,國家在適當(dāng)?shù)臅r候還應(yīng)當(dāng)出臺煤炭市場監(jiān)管條例。鑒于當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)鐵路運輸“瓶頸”制約仍然實際存在,國家對鐵路煤炭運量要進(jìn)行必要的宏觀協(xié)調(diào),公平合理地配置鐵路運力。

[1]王曉東.論市場體系建設(shè)[M].中國財政經(jīng)濟出版社,2005

[2]柳瑞禹.全球化電力建設(shè)市場分析[M].武漢大學(xué)出版社,2005

[3]張早平.產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)[M].中國經(jīng)濟出版社,2005

[4]美國能源部能源信息署.國際能源展望2004[M].清華大學(xué)出版社,2004

[5]濮洪九.中國電力與煤炭[M].煤炭工業(yè)出版社,2004

[6]郭云濤.中國能源突破與超越[M].中國經(jīng)濟出版社,2005

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[8]劉彩英.中國煤炭市場營銷全書[M].經(jīng)濟日報出版社,2003

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[10]羅書軍,文海東.西部地區(qū)設(shè)立金融資產(chǎn)交易中心的設(shè)想[J].發(fā)展,2011(1)

(責(zé)任編輯 張大鵬)

Feasibility study on the establishment of national coal transaction center

Feng Yu
(Information Department of China Coal Transportation&Sale Society,Chaoyang,Beijing 100013,China)

The paper gives an elaboration on the significance of establishing national coal transaction center and its development to the construction of modern coal market in China,and provides a construction plan for the national coal transaction center.The author also discusses the details of function orientation,organization pattern,operation mode,etc.of the transaction center.

national coal transaction center,construction plan,operation mode

TD-9

A

馮雨(1977-),男,現(xiàn)任中國煤炭運銷協(xié)會信息處處長,工商管理碩士。

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