“車鑒”之汽車回收啟示錄

Automotive Recycling Revelation in International

日本：消費(fèi)者付費(fèi)

與中國相似，日本也是土地資源相對缺乏的國家。先前日本的廢舊汽車零部件也是到處亂放的，到90年代，人們意識到在一個(gè)漂亮的島上扔50萬噸汽車廢料是一件非常不道德的行為，因而才逐漸引起日本全國上下的重視。

日本內(nèi)閣在2000年開始對汽車進(jìn)行立法，2002年頒布了《汽車再利用法》，2005年1月1日開始正式實(shí)施。這個(gè)法案的頒布和實(shí)施，為日本報(bào)廢汽車的再循環(huán)利用提供了法律保證。日本政府和企業(yè)界一道，以此為起點(diǎn)，重新規(guī)劃了日本汽車回收事業(yè)的發(fā)展，取得了良好的效果。

日本對報(bào)廢汽車回收利用的管理是通過政府和民間機(jī)構(gòu)兩個(gè)途徑分別進(jìn)行管理的。

在日本，消費(fèi)者需要交納回收利用費(fèi)，它包括5項(xiàng)費(fèi)用：ASR（Autom obile Shredder Residue 汽車破碎殘?jiān)?、安全氣囊費(fèi)、氟里昂處理費(fèi)、資金管理費(fèi)和信息管理費(fèi)。消費(fèi)者需在購買時(shí)或者在年檢時(shí)交納上述費(fèi)用，不交費(fèi)不能通過年檢。以豐田汽車為例，威姿車型的三項(xiàng)處理費(fèi)用為9 400 日圓、花冠為10 140日圓、Celsior 為15 430日圓、艾斯蒂馬13 430日圓。新車的資金管理費(fèi)為380日圓，二手車為480日圓，信息管理費(fèi)統(tǒng)一為130日圓。汽車回收再利用促進(jìn)中心受國家委托征收回收再利用費(fèi)，并對其進(jìn)行嚴(yán)格管理和運(yùn)用，直到報(bào)廢汽車得以回收利用為止。

在日本，新的管理體系與以前最大的不同點(diǎn)是對粉碎殘?jiān)奶幚矸绞胶托畔⒌墓芾?。法案?shí)施前，報(bào)廢汽車破碎后的殘?jiān)ǔＪ沁M(jìn)行填埋處置，對報(bào)廢汽車的信息管理方面也不完善。新的管理體系對粉碎殘?jiān)?、氟里昂和安全氣囊類三種物質(zhì)規(guī)定了不同的回收要求。

對汽車粉碎殘?jiān)ˋSR）的回收采取質(zhì)量回收和熱量回收并用的方法。ASR的再利用目標(biāo)是2005年回收30%（質(zhì)量比，相當(dāng)于整車88% 的實(shí)際再生利用率），2010年50%（相當(dāng)于整車92%的實(shí)際再生利用率），2015年70% 。當(dāng)ASR 回收率達(dá)到70%回收率的時(shí)候，整車質(zhì)量回收再利用率可達(dá)95% ，與歐盟的目標(biāo)基本一致。氟里昂類的回收分解與原來的制度一致。在日本全國建有2.4萬家回收網(wǎng)點(diǎn)、9所氟里昂分解工廠。對安全氣囊類的回收可以用拆卸方式回收，也可委托拆解廠實(shí)施車上引爆（單個(gè)或同時(shí)）。目前新生產(chǎn)的車輛可全部采用車上引爆。在日本全國設(shè)有25 家指定的接收站，5家再資源化處理工廠。

德國：完備的法律

2009年，德國汽車?yán)塾?jì)生產(chǎn)量達(dá)520.64萬輛。這一產(chǎn)量使得德國以微弱數(shù)量略遜于美國，仍居全球第四大汽車生產(chǎn)國。近幾年，德國每年注銷的小轎車約320萬輛，注銷原因包括報(bào)廢處理、出口和停放超過18個(gè)月。在這些注銷車輛中，絕大部分作為二手車被出口至東歐和非洲國家，每年實(shí)際報(bào)廢汽車回收利用約50萬輛，占注銷車輛總數(shù)的15%。

在德國，主要是依托聯(lián)邦、州和地方（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)來對汽車報(bào)廢進(jìn)行管理的，相關(guān)的法律文件已非常完備。1996年通過的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物法》規(guī)定，無法通過TUEV檢查的車輛或維修費(fèi)用超過車輛自身價(jià)值的車輛必須進(jìn)行報(bào)廢處理。德國當(dāng)前執(zhí)行的主要是2002年6月28日生效的《廢舊車輛處理法規(guī)》，該除明確規(guī)定報(bào)廢汽車回收利用的適用范圍外，該法還對車主的委托義務(wù)、汽車制造商和進(jìn)口商的回收義務(wù)、拆解廠的資質(zhì)認(rèn)證和回收利用率、禁止使用重金屬等做了明確規(guī)定。

在德國，汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商有義務(wù)從最后一位車主手中將其生產(chǎn)或經(jīng)銷的車輛免費(fèi)回收。因而德國廢舊汽車處理站星羅密布，全國共有15 000多個(gè)廢舊汽車回收站、1 370家拆解企業(yè)和40家廢車壓扁廠。車主須將報(bào)廢車輛委托給合法的汽車回收站或拆解廠進(jìn)行報(bào)廢處理，違者將被處以最高達(dá)5萬歐元的罰款?；厥照緦⑵渌屯俜街付ǖ钠嚥鸾鈴S。

從2006年起，德國汽車制造商、進(jìn)口商、銷售商和處理商必須共同保證，平均至少每輛車重量85%的部分要被利用起來，80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用，自2015年起舊車?yán)貌糠值谋壤_(dá)到95%，作為材料利用或作為汽車零部件再利用的比例要達(dá)到85%。

美國：市場化機(jī)制

雖然美國還沒有一部國家級的報(bào)廢汽車回收利用法規(guī)，但美國環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)品連帶責(zé)任的法規(guī)相當(dāng)完備，嚴(yán)格限制了報(bào)廢汽車的填埋，進(jìn)而將其造成的環(huán)境污染降至最低。再加上，由于廢舊汽車是殘值較高的廢棄物，美國是完全按照市場化的運(yùn)作方式來進(jìn)行回收利用的。

在美國，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應(yīng)商、零售商和其他參與公眾都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任。2001年在美國福特、通用、克萊斯勒三大汽車公司的帶領(lǐng)下，美國汽車行業(yè)制訂了《未來報(bào)廢汽車回收利用指南》，明確了美國報(bào)廢汽車回收利用率要在2020年達(dá)到95%的目標(biāo)。

目前，全美共有12 000多家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)、20 000家零部件再制造企業(yè)和200家拆后報(bào)廢汽車粉碎企業(yè)；2009年美國廢舊物資回收再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2 000億美元，汽車行業(yè)就占了1/3；這些數(shù)據(jù)足以說明美國的市場化機(jī)制是非常成功的。

種種事實(shí)表明，當(dāng)前我國汽車報(bào)廢行業(yè)不盡如人意，與發(fā)達(dá)國家相比，尚有很大差距。梳理日美德等汽車強(qiáng)國的回收經(jīng)驗(yàn)，能夠給我們帶來諸多有益的借鑒和啟示。