□撰文/周定炎 林福平

充分發(fā)揮林業(yè)優(yōu)勢努力實現(xiàn)“五林共增”

□撰文/周定炎 林福平

杭州是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市，“三面云山一面城”、“一城山色半城湖”，那是杭州主城區(qū)的真實寫照。近年來，杭州市囊括了“中國最佳旅游城市”、“國際花園城市”、“全國綠化模范城市”、“中國最佳人居環(huán)境獎”、“國家森林城市”等諸多榮譽，在生態(tài)環(huán)境方面可謂引領(lǐng)時代發(fā)展潮流。然而，歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，杭州林業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)還不夠扎實，尤其是鄉(xiāng)村綠化相對薄弱，提升和發(fā)展的潛力還很大。因此，杭州市提出了今后5年要在確?！捌皆謽I(yè)增綠”的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)“生態(tài)林業(yè)增氧、景觀林業(yè)增彩、富民林業(yè)增收和碳匯林業(yè)增匯”的“五林共增”發(fā)展目標。目標設(shè)定主要基于以下幾方面的考慮。

思考之一：為何杭州的人均資源占有率水平這么低？全市森林面積1626.82萬畝，市區(qū)人均公園綠地面積高達17.2平方米，但全市人均森林資源占有量只有2畝/人，還不及全國平均水平。

這其中人口是首要因素，但杭州綠化真的缺乏空間了嗎？寸土寸金的錢江新城還能擠出近千畝土地建設(shè)森林公園和市民公園，更不用說還有立體綠化空間有待發(fā)展，城鄉(xiāng)綠化程度有待平衡，擴面增綠任務(wù)還很繁重。精致和諧、大氣開放的杭州，有實力也有能力來積極打造平原林業(yè)，擴綠事業(yè)就要從山上轉(zhuǎn)到山下，讓平原林業(yè)不斷滿足城市的增綠需求。因此，我們將依托生活品質(zhì)之城建設(shè)，緊緊把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機遇，切實加強城鄉(xiāng)綠化一體化發(fā)展，全面推進平原林業(yè)增綠行動，穩(wěn)步增加森林資源總量，改善提升人居生活環(huán)境質(zhì)量，努力營造多樹種、多層次、多片林的平原綠化網(wǎng)絡(luò)體系。今后5年的目標是新建平原綠化17.99萬畝，使平原區(qū)域林木覆蓋率達到20%以上，累計建設(shè)沿海防護林基干林帶151.8公里，創(chuàng)建省級森林城市1個，森林城鎮(zhèn)7個，森林村莊52個，市級園林綠化村175個。

思考之二：為何杭州的森林資源產(chǎn)出率水平這么低？杭州活立木總蓄積4349.72萬立方米，但全市人均蓄積占有量僅為5.37立方米，不及世界平均水平的1/3，森林平均單位蓄積3.44立方米/畝，僅為全國平均水平的60%，還低于全省平均水平。

誠然，人的因素也是主要的，但關(guān)鍵還在于森林質(zhì)量不高，綜合生態(tài)效益難以充分發(fā)揮。杭州的社會經(jīng)濟發(fā)展了，人們的腰包也慢慢鼓起來了，長期無人問津的林子撫育問題似乎漸漸淡出了人們的視線，雜草灌木與林木生長爭肥爭水，低產(chǎn)低效林分相對變多了，森林的平均郁閉度也只有0.48，加上林分資源中針葉林就占了79%，而闊葉林僅占21%，不及全國平均數(shù)的一半，其森林生態(tài)質(zhì)量前景堪憂。然而可喜的是崇尚自然、生態(tài)的杭州，早已從口號式重視轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性扶持，明確了生態(tài)補償政策，積極打造生態(tài)林業(yè)，在關(guān)注“山下增量”的同時更加注重“山上提質(zhì)”，讓生態(tài)林業(yè)不斷滿足城市的增氧需求。因此，杭州市將依托生態(tài)城市建設(shè)，全面推進生態(tài)林業(yè)增氧行動，切實提高森林林分質(zhì)量，積極開發(fā)利用森林天然氧吧，不斷滿足城鎮(zhèn)居民休閑度假需求，努力完善多群落、多效益、多功能的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。今后5年的目標是進一步鞏固和提升850萬畝生態(tài)公益林建設(shè)成效，累計建成優(yōu)質(zhì)林分面積582萬畝，實施森林撫育示范推廣50萬畝，建立市級珍貴樹種種苗繁育基地5萬畝，實施松林改造13.51萬畝，使全市森林年均釋放氧氣達到630萬噸以上。

思考之三：為何杭州的可視森林出彩率提升不快？戶籍人均GDP突破1萬美元大關(guān)的杭州，城市綠化已逐漸向彩化轉(zhuǎn)型升級，大街小巷隨處可見紅葉石楠、雞爪槭、金森女貞、金邊黃楊、小丑火棘等彩葉樹種，但杭州“一繞六線”、“三江兩湖”沿路、沿岸、沿山兩側(cè)的彩化依然薄弱。

彩葉大徑苗難以上山，小苗上山出彩周期偏長，這是一個難解的癥結(jié)。自然特性不易改變，非特殊需要切不可強求。但從另一角度看，與城區(qū)綠化每平方米平均造價動輒幾十元、上百元相比，多年來林業(yè)低成本且按畝論價停留在千元上下甚至更低是一個根本性問題。為此，杭州市委、市政府已出巨資在“一繞六線”整治過程中實施景觀林建設(shè)，山體彩化問題的解決指日可待。努力打造景觀林業(yè)，大力推進綠化樹種向彩化樹種升級，不斷提升城市綠化品位，讓景觀林業(yè)不斷滿足城市的增彩需求。我們將依托森林城市建設(shè)，全面推進景觀林業(yè)增彩行動，逐步改善單一林相結(jié)構(gòu)，切實增強山體彩化效果，全力打造森林景觀廊道，不斷完善多姿、多彩、多果的森林景觀網(wǎng)絡(luò)體系。今后5年目標是改善提升841萬平方米已建“一繞六線”高速沿線景觀林帶建設(shè)成果，著力實施2.95萬畝“三江”沿岸景觀提升和5萬畝環(huán)千島湖林相改造工程，建成森林健康經(jīng)營示范林1.76萬畝，累計推廣山核桃生態(tài)栽培面積20萬畝。

思考之四：為何杭州的政策惠農(nóng)貢獻率增長不快？杭州森林覆蓋率高達64.44%，位居全國副省級城市首位，且市本級財政每年對林業(yè)的支農(nóng)扶持資金均超3000萬元，但杭州在森林資源轉(zhuǎn)化開發(fā)利用方面的力度還不盡人意，政策惠農(nóng)步伐不快，林農(nóng)增收覆蓋面還不夠?qū)挿骸?/p>

杭州市剛剛出臺的林地流轉(zhuǎn)政策效應(yīng)還未充分顯現(xiàn)是因素之一，如林地資源、林木資源、林下資源、林景資源、林產(chǎn)資源的流轉(zhuǎn)利用遠不夠充分，但多年來，政策扶持偏產(chǎn)業(yè)輕生態(tài)的現(xiàn)象是內(nèi)因，況且企業(yè)的生產(chǎn)方式主要還停留在資源消耗模式上，林農(nóng)還常常依賴于農(nóng)資經(jīng)營公司以農(nóng)技代替林技來經(jīng)營林業(yè)生產(chǎn)，尤其是森林生態(tài)旅游這一最具比較優(yōu)勢和核心競爭力的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)，其豐富的資源優(yōu)勢還未真正體現(xiàn)出它應(yīng)有的經(jīng)濟優(yōu)勢。作為浙江省第二大林區(qū)，與有限的耕地資源相比，杭州“八山半水分半田”的特點決定了今后農(nóng)民持續(xù)增收的增長點必然在林業(yè)。念好“山字經(jīng)”、做好“森字文”，積極打造富民林業(yè)，讓富民林業(yè)不斷滿足林農(nóng)的增收需求，是加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進群眾脫貧致富的一條最現(xiàn)實有效的途徑。其實杭州已有不少諸如太湖源白沙村這樣的從“砍樹”到“看樹”的典型事例。因此，我們將依托新農(nóng)村建設(shè)，全面推進富民林業(yè)增收行動，加快籌建市級林科院，積極推廣以林菜、林藥、林牧、林苗為主的“林下經(jīng)濟”和多種經(jīng)營等創(chuàng)新農(nóng)作制度，不斷完善培訓型、指導型、外包型的科創(chuàng)服務(wù)體系建設(shè)。今后5年目標是積極利用和提升現(xiàn)有46個各級森林公園及70多處生態(tài)旅游景點，培訓林農(nóng)10萬人次，實施低產(chǎn)林改造20萬畝，建成森林食品基地15萬畝，建成省級現(xiàn)代林業(yè)綜合區(qū)3個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)18個、特色林業(yè)精品園31個，市級現(xiàn)代設(shè)施林業(yè)示范園8個，新建林道1000公里，重點推廣25項先進適用技術(shù)，使全市林業(yè)總產(chǎn)值達到350億元以上，林農(nóng)增收10%以上。

思考之五：為何杭州的城市森林碳匯評價就不能從定性轉(zhuǎn)向定量？長期以來，杭州市委、市政府堅持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，高度重視城市綠化工作，把“擴綠工程”列為政府為民辦實事之一，取得了明顯成效，然而林業(yè)綜合生態(tài)效益的定性描述偏重、定量分析偏弱的現(xiàn)象依然存在，杭州在碳匯計量分析方面應(yīng)搶先一步走在全國前列。

作為省會城市，杭州擁有眾多涉林科研院所的人才、技術(shù)和信息資源優(yōu)勢，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、敢為人先的杭州完全有實力做到進一步優(yōu)化碳匯造林樹種，積極打造碳匯林業(yè)，不斷提高碳匯造林效率，讓碳匯林業(yè)不斷滿足城市的增匯需求。因此，我們將依托低碳城市建設(shè)，全面推進碳匯林業(yè)增匯行動，通過科研協(xié)作，積極搭建碳匯生產(chǎn)、計量、評價、交易和管理平臺，爭取在國內(nèi)率先開展城市森林保健功能監(jiān)測與評價，實現(xiàn)杭州城市森林保健功能定期評價公告。通過評價分析，進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，持續(xù)增強碳匯能力，努力實現(xiàn)森林蓄積量、森林覆蓋率和森林固碳能力三增長，不斷完善具有杭州特色的前瞻性、區(qū)域性、指導性森林評價體系。今后5年目標是探索建立國內(nèi)領(lǐng)先的城市林業(yè)碳匯計量評價體系和中國綠色碳基金浙江專項杭州分項，積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營活動，使森林蓄積量達到4600萬立方米以上，森林覆蓋率達到65%以上，森林年固碳能力達到850萬噸以上，讓杭州成為我國森林碳匯建設(shè)的樣本城市。

農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征是世界各國所共有的，而林業(yè)則有其兩面性，相對于經(jīng)濟效益來說，它是農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)之中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，破壞容易恢復(fù)難，而相對于生態(tài)效益來說，它又是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，既符合環(huán)保、生態(tài)的發(fā)展潮流，市場空間大，又具有持續(xù)、穩(wěn)定的經(jīng)濟效益，市場風險小。值得欣喜的是，杭州市委、市政府適時提出了推進生態(tài)文明建設(shè)、打造低碳城市、共建生活品質(zhì)之城等一系列目標，給杭州現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇和提出了新的建設(shè)要求。因此，“十二五”期間，杭州林業(yè)發(fā)展將積極倡導“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的理念，堅持以提升“生活品質(zhì)”為主導的“生態(tài)經(jīng)濟共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動”的林業(yè)發(fā)展思路，緊緊抓住城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性機遇，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，切實加快林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)先安排公共財政資金用于森林生態(tài)提升、森林品牌培育、科技興林富民、森林碳匯建設(shè)、森林資源保護等五大林業(yè)重點工程，努力實現(xiàn)“五林共增”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展目標，使關(guān)注生態(tài)、關(guān)心綠化、關(guān)愛森林成為全體市民的共同心聲，使植綠、護綠、愛綠、興綠成為全體市民的共同行動。