□撰文/朱 媛 劉愛良

創(chuàng)新模式 森林有了“好管家”

□撰文/朱 媛 劉愛良

加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，是黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略舉措。近年來，麗水蓮都區(qū)抓住生態(tài)公益林建設(shè)和擴面的契機，依托重點生態(tài)公益林項目推進，切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新森林管護理念，在全省率先推出森林管護承包模式，森林管護工作取得了明顯成效。

增強森林管護承包模式的可靠性

在政策調(diào)研階段，蓮都區(qū)就十分注重工作的全面、客觀。2009年底，區(qū)林業(yè)局組織精干力量，根據(jù)相關(guān)法律和政策的規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)森林管護實際，本著“山有人管、林有人護、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”的總要求，啟動森林管護政策調(diào)研工作。

實事求是，面向基層尋找辦法。在客觀評價護林員聘任模式管護森林成效的基礎(chǔ)上，林業(yè)部門調(diào)研人員連續(xù)3個多月深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和基層林業(yè)站，就如何更好地加強森林管護工作聽取多方意見，采納了許多可操作性強、較為實用的建議，于2010年3月形成森林管護意見初稿，并多次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門意見，不斷修改討論，最終達成森林管護承包模式的共識，形成《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)村森林管護模式的工作意見》送審稿，提交區(qū)政府商討決策。

反復(fù)醞釀，面向部門完善內(nèi)容。為做好聘任和承包之間的法律政策銜接，多次邀請區(qū)法制辦、財政局、人勞社保局、司法局等各方專家，認真分析森林管護承包政策的新內(nèi)容，并對照有關(guān)法律、法規(guī)、政策和資金管理等規(guī)定進行詳細對接，盡可能理清政府與護林員之間的關(guān)系，努力排除護林員隊伍可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，減輕政府將來需要承擔(dān)的責(zé)任。

依法依規(guī)，面向法律抓好銜接。在明確森林管護全覆蓋的政策方向后，如何完成聘任護林員的平穩(wěn)過渡，涉及到一系列的法律問題。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘任的護林員，雖然作為臨時工管護生態(tài)林，雙方簽訂聘任合同，但實際形成了法律上的勞動用工關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在護林員養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等5方面負有法定義務(wù)，還要解決護林員退休養(yǎng)老、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等問題。從2004年開始，蓮都區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年與護林員簽訂聘任合同，由于忽視了勞動法的相關(guān)規(guī)定，到2010年有的護林員已近60歲，有的已訂立了兩次以上聘任合同，達到了訂立無固定期限勞動合同的法定條件。如果這種聘任模式延續(xù)下去，既增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的勞動法律責(zé)任和管護森林的成本，也與護林崗位的勞動用工性質(zhì)定位初衷相背離。為此，終止護林員聘任模式，采用森林管護承包模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承包人從法律上轉(zhuǎn)變成平等的民事合同關(guān)系，做好森林管護法律上的銜接，不但能實現(xiàn)森林管護的全覆蓋，還能減少政府未來承擔(dān)的勞動法律責(zé)任。

增強森林管護承包模式的可操作性

在政策的制定階段，蓮都區(qū)依照“合理劃分、落實責(zé)任、明確獎懲”等原則，使森林管護模式更具可操作性。

科學(xué)劃分管護責(zé)任區(qū)。在林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為發(fā)包單位，綜合考慮轄區(qū)生態(tài)公益林管護資金總額、森林管護面積、巡查管護線路和管護責(zé)任區(qū)的自然地形等因素，將轄區(qū)森林劃分為若干管護責(zé)任區(qū)，酌情核定所需的承包人數(shù)，確保每個責(zé)任區(qū)至少有一名承包人，實現(xiàn)管護責(zé)任區(qū)與管護責(zé)任人的有效銜接。

高標(biāo)準(zhǔn)配置管護人員。建立自愿申報、村“兩委”推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)林業(yè)站審核確認及報送區(qū)林業(yè)局備案等程序，確保管護承包人選配公開、公正。在選配森林管護承包人時，對其年齡、文化程度等方面資格條件提出更高要求，管護承包人員必須是年齡在18～55周歲，身體健康，具有初中以上文化程度，長年在管護責(zé)任區(qū)務(wù)農(nóng)的當(dāng)?shù)貞艏行源迕?，且屬于非現(xiàn)任村“兩委”主要干部，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和轄區(qū)林業(yè)站審核合格。這種條件設(shè)置充分考慮到承包人既熟悉管護責(zé)任區(qū)及周邊的村情、林情、民情，又有充沛的體力、充足的時間做好森林管護工作。

明確管護崗位職責(zé)。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對森林管護工作負總責(zé)，林業(yè)部門負責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作原則，建立分級考核和責(zé)任追究與獎懲規(guī)定，明確管護承包人在森林防火期和高火險天氣等情形下的具體管護要求，并將一些細化后的管護責(zé)任、獎懲措施等列入“森林管護承包合同”條款，與每位森林管護人員簽訂合同，明確工作職責(zé)。

增強森林管護承包模式的穩(wěn)妥性

為確保森林管護新政順利推行，在政策的實施階段，蓮都區(qū)著重試點工作，不斷加以總結(jié)和完善。

分類型抓好試點。區(qū)林業(yè)局有代表性地挑選了雙黃、峰源和雅溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。雙黃鄉(xiāng)屬于轄區(qū)村莊數(shù)少、森林管護面積較小、森林管護基礎(chǔ)好的類型，著重于率先推進管護新政的目標(biāo)，起到了執(zhí)行森林管護新政的先鋒帶頭作用；峰源鄉(xiāng)屬于森林面積最大、任務(wù)最重的類型，在該鄉(xiāng)全面推廣森林管護承包新政策，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實森林管護承包模式起到了巨大的促進作用；雅溪鎮(zhèn)屬于轄區(qū)村莊多、管護面積大，且村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)兼任護林員多的類型，如何嚴格選人條件和規(guī)范審批程序，對全面勸退村“兩委”主要領(lǐng)導(dǎo)，不再兼任護林員起到?jīng)Q定性作用。區(qū)林業(yè)局組織3個工作小組進駐試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行有效溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間解決難題，在總結(jié)試點經(jīng)驗和工作方法的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好新政策落實工作，穩(wěn)妥換人，使退出者滿意，新承包人高興。

分年度統(tǒng)一承包。為穩(wěn)妥推進森林管護承包模式，及時總結(jié)政策實施過程中可能遇到的一些不可預(yù)見的情況，確定森林管護承包政策首次承包期暫定1年，且允許森林管護可單人單片承包，也可多人聯(lián)合多片承包，森林管護政策內(nèi)容將在今后探索過程中不斷充實和完善。

分層次加強管理。在森林管護經(jīng)費統(tǒng)籌上，實行區(qū)級財政撥付一部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自籌一部分。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在堅持“管護經(jīng)費專項專用、原渠道撥付”的前提下，可統(tǒng)籌調(diào)度森林管護經(jīng)費，以保障管護工作全面落實。在森林管護新政策推廣上，采取了承包費就低不就高的辦法，每年人均管護承包費控制在4000元左右，余留管護經(jīng)費主要用于考核獎勵、政策宣傳和隊伍培訓(xùn)等方面，確保管護人員的平穩(wěn)過渡和對接。在森林管護承包后的監(jiān)管上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和林業(yè)部門共同抓，建立健全管護承包人員例會和培訓(xùn)等制度，提高森林管護人員的政治素質(zhì)和專業(yè)知識，并強化監(jiān)督，督促承包人履行好承包合同，確保森林管護承包取得實效。

積極探索終于取得了實效，如今蓮都區(qū)的森林管護工作真正實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變。

森林管護實現(xiàn)了全覆蓋。在全區(qū)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）332個行政村的158萬畝集體林（市本級和國有林除外）都推行“森林管護承包制”模式，與246位森林管護人員簽訂了森林管護合同，使森林管護由政府花錢養(yǎng)人向政府花錢買服務(wù)轉(zhuǎn)變，達到了人到位、錢用準(zhǔn)、事干成的效果。

管護人員素質(zhì)明顯提高。經(jīng)重新選配調(diào)整后，246名森林管護承包人中，年齡30～55歲的193人占78.5%，平均年齡下降8歲；初中以上文化程度占85.5%，同比提高10個百分點，護林員隊伍素質(zhì)有了較大提高。

森林管護時間得到保證。這次選配的森林管護承包人，都是常年在責(zé)任區(qū)務(wù)農(nóng)且非現(xiàn)任村主要領(lǐng)導(dǎo)的當(dāng)?shù)貞艏行源迕?，從而確保有充足的時間履行好森林管護的職責(zé)，從根本上避免了過去部分護林員常年在外、不能到崗履職而領(lǐng)空餉的現(xiàn)象。管護承包人員不但要加強野外巡查，制止破壞森林資源等違法行為，而且還要履行好管護承包合同規(guī)定的各項職責(zé)，管護好森林資源。

林區(qū)穩(wěn)定指數(shù)有所提高。自2010年5月蓮都區(qū)全面實行管護承包責(zé)任制以來，至今全區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)明顯減少。與2009年同比，火災(zāi)次數(shù)下降80%，受害面積下降75%，損失林木下降36.7%，損失幼林下降90.7%，實現(xiàn)了火災(zāi)次數(shù)和火災(zāi)損失兩降低的目標(biāo)。