◎文/記者 李承明 趙良峰

“百強縣”應(yīng)走出“GDP”崇拜
——專訪中國地方行政研究院院長彭真懷

◎文/記者 李承明 趙良峰

北京大學(xué)中國地方行政研究院院長彭真懷教授

民間智庫與榜單代表了其中介機構(gòu)的智慧與實力，是中國未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。如果民間機構(gòu)急功近利與技術(shù)粗糙的弊病不改，中國民間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將缺乏后勁，很可能步“牙防組評選”后塵，不僅放大了社會誤導(dǎo)效應(yīng)，還削弱了日后發(fā)展的根基，從而自毀前程。

2001年以來，由中郡縣域經(jīng)濟研究所評審的民間版“全國縣域經(jīng)濟百強榜”已連續(xù)發(fā)布了十屆。這家成立于1998年，自稱全國第一家專注于縣域經(jīng)濟研究的民間機構(gòu)，所發(fā)布中國百強縣的榜單屢屢受到部分專家學(xué)者和社會公眾的質(zhì)疑。

記者就此采訪了北京大學(xué)中國地方行政研究院院長彭真懷教授。他認為其評選體系唯經(jīng)濟發(fā)展之上、“GDP”以大為強的原則，忽視民生人文、生態(tài)環(huán)境等軟實力的影響，有違科學(xué)發(fā)展觀，此類“百強榜”更不能代表中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展方向。

審視百強之“強”

彭真懷介紹說，2007年，發(fā)布“官方版”全國百強縣排行榜的國家統(tǒng)計局之所以悄然取消了“年度百強縣”排名，原因就在于過去的排行榜中，GDP評價權(quán)重過大，取消排名是為了從GDP崇拜與迷失中清醒過來。

由中郡縣域經(jīng)濟研究所評審出爐的“百強縣”排行榜打上了“民間烙印”，但歷屆民間“百強”排名結(jié)果，在全國引起了強烈反響。社會各界也褒貶不一，排名排位也值得深刻反思。

首先是這個“排行榜”的公信力受到不同程度的懷疑，如蘇南地區(qū)、浙江以及山東半島等地區(qū)，連續(xù)數(shù)年占據(jù)百強縣數(shù)比例仍然極大，第十屆榜單山東、江蘇、浙江三省就占據(jù)了百強縣的80個席位。所占地域85%以上的珠三角、中西部、東北和西北地區(qū)上榜的縣（市）寥若晨星，即使縣域經(jīng)濟發(fā)達的廣東等省份也頗受冷落。

而像蘇南太湖流域以及山東半島地區(qū)，目前仍然極大受困于污染問題，環(huán)保治理仍面臨著極大的挑戰(zhàn)。在排行榜與現(xiàn)實情況進行對比的情況下，大家不禁對其所謂的“科學(xué)性”產(chǎn)生疑問。

其次是排名方法不科學(xué)。如除江蘇江陰、昆山、張家港、常熟連續(xù)數(shù)屆并列第一外，榜上還有多處“并列”，山東的即墨、膠州、膠南并列排在第19位，偃師、新鄭、新密、滎陽、禹州、登封，非常巧合地并列排在第68位，由此入圍的縣（市）不是100個，而是118個，從數(shù)量上就不是“百強”。這種“并列”讓人們對評價標準產(chǎn)生不嚴謹?shù)膽岩赏?，還難以洗清“平衡利益關(guān)系”的嫌疑。

此外，從科學(xué)發(fā)展觀的角度來講，百強縣并不一定真“強”，一個以衡量縣域GDP為主的排名方法，充其量只是說明百強縣在財富創(chuàng)造方面是基本成功的，反映的只是經(jīng)濟發(fā)展這一有限領(lǐng)域的情況。如果換一個更全面的評價體系，考慮到為經(jīng)濟增長所付出的代價的話，結(jié)果恐怕會有巨大的不同。

據(jù)計算，與改革開放初期相比，全國百強縣的人均耕地減少三分之二；與十多年前相比，大多數(shù)百強縣單位產(chǎn)值的能耗物耗正以兩倍的速度增加。人們會問：百強之“強”到底是什么？

在人與自然無法和諧共處之地，這樣的百強縣榜樣意義何在？因此，唯有真正告別GDP崇拜，把社會經(jīng)濟熱點真正轉(zhuǎn)向和諧、民生、生態(tài)、環(huán)境、福利等方向，那樣的統(tǒng)計與排行，才可能不再是“少數(shù)人的政績榜”，才可能是廣大民生的幸福與榮耀，才可能成為中國縣域經(jīng)濟發(fā)展前行的真正榜樣。

科學(xué)評價百強縣排行應(yīng)力圖突破單純的GDP評價權(quán)重過大因素，著重將“強縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”列入評價體系并應(yīng)當(dāng)重視百姓的幸福指數(shù)和生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展問題，如環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、社會治安等工作已經(jīng)成為新時期縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展中非常嚴峻的“約束因素”。

走出“GDP”崇拜意義重大

彭真懷講道，客觀地說，百強縣的評比并無不妥，如果能有一個合理的評價指標體系，能夠把幸福指數(shù)、生態(tài)文明程度、環(huán)保、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展等綜合指標納入，以民生而非財富為主導(dǎo)，這樣評出的百強縣將有非常的榜樣意義與正面效果。

彭真懷強調(diào)說，一方面“百強縣”應(yīng)走出“GDP”崇拜，踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。另一方面，如何將我國縣域經(jīng)濟的特色、差別、競爭力的高低如實反映出來,需要精心設(shè)計一套科學(xué)的指標體系,才能更加客觀、更加全面、更加準確地反映出縣域社會經(jīng)濟綜合競爭力。

原則之一,要從單純追求GDP到注重經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

純粹追求經(jīng)濟發(fā)展的一個最大的弱點就是過分注重效率而忽略公平,導(dǎo)致資源低效率的利用甚至造成浪費,并且導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)之間、農(nóng)民之間收入差距的增大,對社會的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。因此,在黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)想后,未來我國的縣域經(jīng)濟評價體系應(yīng)該考慮更科學(xué)的指標體系,不能再單純比GDP,而是要綜合評價社會發(fā)展的方方面面,比如應(yīng)該包括:城鄉(xiāng)居民受教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生情況等,從多方面評價一個縣域的經(jīng)濟是否達到了和諧發(fā)展,是否縮小了貧困差別。

原則之二,不僅僅要考慮硬環(huán)境,更要考慮軟環(huán)境。

目前從我國的發(fā)展實踐中可得出一條結(jié)論:純粹發(fā)展經(jīng)濟，不顧社會的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)是死路一條。

眾所周知,軟環(huán)境、硬環(huán)境的好壞，對一個地區(qū)的發(fā)展有著相當(dāng)重要的影響。硬環(huán)境一般包括該區(qū)域的礦產(chǎn)、森林等自然資源及高速公路等客觀物質(zhì)條件;而軟環(huán)境則包括區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營是否遇到亂罰款、行政效率的高低、官員的數(shù)量等等。目前,相比較而言,區(qū)域內(nèi)軟環(huán)境的優(yōu)劣對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的影響更為嚴重。

未來的評價體系中，除了保留反映區(qū)域硬環(huán)境的指標外,還應(yīng)專門設(shè)計一些反映區(qū)域軟環(huán)境的指標,使得評價體系更加合理科學(xué)。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展思路的調(diào)整，“構(gòu)建和諧社會”、“倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展”、“綠色GDP”的提出，那些片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度的發(fā)展理念將漸漸退出歷史舞臺，取而代之的是倡導(dǎo)社會、經(jīng)濟的和諧發(fā)展。如何在縣域發(fā)展評價中反映這些變化，目前已有的評價體系做得還遠遠不夠。