◎文/翟中華 尚時寶

“十二五”我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢

◎文/翟中華 尚時寶

目前中國區(qū)域經(jīng)濟東中西協(xié)調(diào)發(fā)展格局已初步形成，國家主導(dǎo)下的區(qū)域發(fā)展版圖修訂已經(jīng)清晰，接下來所期待的便是區(qū)域增長格局的重大轉(zhuǎn)變。然而，要實現(xiàn)或者推動這種轉(zhuǎn)變，則必須打造出區(qū)域經(jīng)濟增長新動力

經(jīng)濟發(fā)展遭遇“西部問題”

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展正遭遇到了新困惑新考驗，這也成為“十二五”期間亟待解決的問題。如何實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展成為一個緊迫的課題。其中的原因很簡單，失衡的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，既限制了珠三角作為發(fā)展引擎的動能，也難以改變相對落后地區(qū)的現(xiàn)狀。

當廣東都有“西部問題”的時候，中國的“西部問題”所凸顯的東西發(fā)展失衡更為嚴峻。幾乎東南西北中的所有區(qū)域都有同樣的“西部問題”。

以廣州為代表的珠三角地區(qū)“富可敵國”的氣勢，證明了一個發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟圈的形成，這里創(chuàng)造了廣東速度與經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。然而，富裕發(fā)達的廣東依然不可避免地存在著貧富差距擴大化的問題。

高速發(fā)展的珠三角地區(qū)，事實上難以回避區(qū)域發(fā)展失衡的問題，即便珠三角城市，幾乎都有“落后地區(qū)”的困擾。經(jīng)濟總量在該區(qū)域中靠后的珠海市，現(xiàn)在開始舉全市之力發(fā)展西部，因為珠海西部與現(xiàn)在的珠海主城區(qū)發(fā)展相差懸殊。

事實上，廣東區(qū)域經(jīng)濟一直由珠三角地區(qū)“單極驅(qū)動”，珠三角獨領(lǐng)風(fēng)騷的發(fā)展格局，恰恰描述了區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡特征。

國家出手重構(gòu)經(jīng)濟版圖

10年前的“西部大開發(fā)”是一個標志性的轉(zhuǎn)折點，解決區(qū)域經(jīng)濟失衡已經(jīng)到了國家非出手不可的地步。

其背景是，縱使國家扶持政策不斷，但長久以來累積的因素，以西部為代表的不發(fā)達地區(qū)先天不足的區(qū)位劣勢，維持了發(fā)展差距的長期存在。盡管地區(qū)間經(jīng)濟增長速度差距趨于縮小，但是區(qū)域差距擴大的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，而且追趕的難度不斷增大。

更為核心的問題是，區(qū)域經(jīng)濟中以行政區(qū)為板塊的發(fā)展模式被持續(xù)地強化，地區(qū)間無序開發(fā)與惡性競爭，成為一種持久的消耗戰(zhàn)，非均衡的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。

對于實現(xiàn)了一部分人、一部分地區(qū)“先富起來””的改革開放而言，這只是戰(zhàn)術(shù)手段的落實，要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標上的“共同富裕”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制亟待變革。

改變發(fā)展的不平衡，必須由國家層面的區(qū)域協(xié)調(diào)體制來完成，于是，就有了一系列的“區(qū)域規(guī)劃”的密集出臺，這種景象在中國經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有。

2009年無疑是區(qū)域經(jīng)濟政策調(diào)整最密集的一年。這一年，為實現(xiàn)西部大開發(fā)的繼續(xù)推進，涉及新疆、寧夏、廣西、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策繼續(xù)得到完善。北部灣經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃一一出臺實施。接踵而至的是東北也站上了“全面振興”的起點?！爸胁酷绕稹?隨之跟進，《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》也正式公布。

與此同時，東部的改革開放開始向縱深發(fā)展。一方面，長三角、珠三角發(fā)展規(guī)劃進一步落實；另一方面，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、黃河三角洲、上?！皟蓚€中心”的開發(fā)開放和建設(shè)意見相繼出臺。

去年6月出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，除了對珠三角、長三角等重點地區(qū)和優(yōu)化地區(qū)的開發(fā)提供更確切的政策依據(jù)，更提出要對需要保護的區(qū)域和生態(tài)比較脆弱的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)或限制開發(fā)戰(zhàn)略，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制的完善。

據(jù)國家發(fā)改委官員透露，在接下來的區(qū)域規(guī)劃工作中，國家將繼續(xù)把縮小地區(qū)差別作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)，進一步加強區(qū)域整合，促進經(jīng)濟與環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

向西向西再向西

有專家預(yù)測說，中央適時啟動內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略，逐級展開區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，中國有望進入新一輪的經(jīng)濟增長周期。

支撐這種樂觀預(yù)期的來源有兩個方面：首先，2007年，西部地區(qū)經(jīng)濟增長速度達到14.6%，超過了東部地區(qū)的14.4%；2008年和2009年，中西部和東北地區(qū)全面加速，西部、東北和中部地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長12.4%、13.3%、12.2%；13.4%、12.6%、11.6%，連續(xù)兩年超過東部地區(qū)11.1%和10.7%的增速；2010年，這一良好趨勢將得以實現(xiàn)。其次，新的增長極不斷涌現(xiàn)，重點地區(qū)支撐帶動作用進一步增強。

在“十二五”期間，我國區(qū)域發(fā)展將在五個重點領(lǐng)域取得突破：一是形成主體功能區(qū)；二是推動重點地區(qū)加快發(fā)展；三是推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化；四是推動區(qū)域一體化發(fā)展；五是建立促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度架構(gòu)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹前不久在全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟工作會議上表示，隨著西部大開發(fā)、東北振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實施，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機遇期。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要部署，確立了未來5年區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向。

在“十二五”時期，我國將著力實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進經(jīng)濟布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

未來5年，國家將大力促進東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟板塊均實現(xiàn)較快增長，堅持把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，給予特殊政策支持；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級；大力促進中部地區(qū)崛起，研究制定符合中部地區(qū)特點的新的政策措施；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在更高層次參與國際競爭與合作。

就區(qū)域經(jīng)濟而言，“十二五”時期將是推進主體功能區(qū)實施的重要時期。

有關(guān)專家認為，“主體功能區(qū)規(guī)劃涉及到的內(nèi)容廣泛，牽扯到的利益關(guān)系復(fù)雜。”為此，建議及早研究規(guī)劃實施過程中可能遇到的困難與問題并制定應(yīng)對預(yù)案；加強相關(guān)配套政策的研究特別是財政轉(zhuǎn)移支付政策、人口遷移政策、生態(tài)補償政策、績效評價辦法等的研究；著手研究并推動建立務(wù)實有效的組織實施體系和運行機制。

“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還應(yīng)建立起制度和法律保障?！倍批棻硎荆骸笆濉睍r期，要在完善財稅體制、加快生態(tài)補償機制、深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革等方面加大政策研究力度，對區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標、原則、內(nèi)容、實施機制等方面的內(nèi)容能夠明確并固定下來。

據(jù)稱，《促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法》的研究制定工作目前已在加快推進。