◎文/斯通

解析中小企業(yè)“稅負之痛”
——雜費之重

◎文/斯通

近日媒體披露的一項關(guān)于企業(yè)負擔來源的問卷調(diào)查顯示，環(huán)保部門已成為中國企業(yè)負擔的最大來源。這也再次引發(fā)了外界對于中國企業(yè)繁重的非稅負擔問題的關(guān)注。

有評論表示，由于行政管理體制改革沒有到位，政府與企業(yè)的關(guān)系沒有理順，權(quán)力部門化、部門利益化的問題沒有得到有效解決。因此，在行政管理、行政審批、行政執(zhí)法過程中，仍然存在許多不規(guī)范行為，亂收費現(xiàn)象仍然隨處可見。

企業(yè)除了法定必須上繳的各種稅收、保險基金之外，各種規(guī)范和不規(guī)范的收費仍然是一個天文數(shù)字。這些依靠行政權(quán)力收取或攫取的費用，絕大多數(shù)都出自于中小企業(yè)，中小企業(yè)的負擔之重、受害之深，令人擔憂。

企業(yè)不堪重負

據(jù)媒體報道，中國社科院一位學(xué)者在兩年前參與了一項由相關(guān)部門召集的企業(yè)非稅負擔情況的抽樣調(diào)查。調(diào)查的對象是268家不同所有制結(jié)構(gòu)（民營企業(yè)、股份制企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè)）的企業(yè)，所調(diào)查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬元以上。

該學(xué)者稱，此次調(diào)查從“亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂排比、企業(yè)遭遇強拉贊助、企業(yè)遭遇政府項目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費、強迫訂購書刊、強迫指定服務(wù)以及參展、參評”等項目對268家企業(yè)進行問卷后，將各種不合理負擔按指數(shù)高低進行排序，指數(shù)越高，則此類負擔越重。調(diào)查顯示，居前三位的分別是“強迫訂購書刊”、“各種攤派”、 “強拉贊助”。

此外，該調(diào)查還對企業(yè)負擔產(chǎn)生的來源進行了問卷調(diào)查，有16個部門在被調(diào)查之列。綜合估計來看，對企業(yè)造成負擔排在前三位的，依次為環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)監(jiān)部門。

目前中國中小企業(yè)有4000萬家，占企業(yè)總數(shù)的99%，貢獻了中國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮(zhèn)就業(yè)。但數(shù)據(jù)顯示，中國中小企業(yè)背負著沉重的負擔。據(jù)初步統(tǒng)計，目前，向中小企業(yè)征收的行政事業(yè)性收費的部門有18個，按收費項目分有69個大類，子項目則有上千個。

在中國，政策性規(guī)費（包括行政事業(yè)性收費和政府性基金）是政府非稅收人的組成部分。政策性規(guī)費的收費主體是行政事業(yè)單位。

目前，如何界定“企業(yè)負擔”，社會上存在很大差異，比較一致的意見是按產(chǎn)生來源將“企業(yè)負擔”分為：政策性負擔（由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過程體現(xiàn)的負擔行為）、行政性負擔（因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔負的費用，比如稅收、行政事業(yè)性收費、政府性集資、罰款等）、社會性負擔（如社會團體、中介機構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為造成的企業(yè)負擔）三大類。

在接受媒體采訪時，不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負擔太重。以在上述調(diào)查中位列中國企業(yè)負擔最大來源的環(huán)保部門為例，不少企業(yè)主均表示，環(huán)保部門征收的環(huán)評費用過高的確給企業(yè)增加了不少負擔。

根據(jù)廣東某從事打印機組裝和耗材回收的企業(yè)提供的一份《環(huán)境影響評價書》顯示：監(jiān)測費3.5萬元、大綱編寫費1.5萬元、報告書編寫費4.5 萬元、專家評審費1.5萬元、評審會務(wù)費0.6萬元、稅費1.13萬元，合計l2.73萬元。

另據(jù)了解，通常針對企業(yè)的環(huán)評分為報告書、報告表，報告書又按照每個行業(yè)不同，價錢也不一樣?？傊婕暗健皶钡馁M用都不低。

有業(yè)內(nèi)人士分析認為，環(huán)評費用的高低與企業(yè)的大小、所在行業(yè)、規(guī)模、項目的固定資產(chǎn)投資、當?shù)丨h(huán)保部門的關(guān)注程度、項目環(huán)境方面的風(fēng)險程度以及不同環(huán)評單位的報價等都有關(guān)系。

盡管如此，有企業(yè)管理人員還是認為環(huán)評這類費用跟想象中的相差太多，希望能讓環(huán)評費用降一降。

還有江蘇某從事醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的公司老總告訴媒體：“中介服務(wù)費、各種評比、報刊征訂、行政許可費、強制性的中介服務(wù)費等各種各樣的行政事業(yè)性收費，這個是最高的，也是對中小企業(yè)造成負擔最重的?！?/p>

政府擴張收費沖動

高京理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長恢光平分析認為，一些中介服務(wù)組織、協(xié)會或者學(xué)會，按道理并不是政府機構(gòu)，但是在中國現(xiàn)有行政體制下，這些單位都有政府背景。在這樣的大環(huán)境下，那些中小企業(yè)不參加肯定不行， “中小企業(yè)是弱勢群體，有各種各樣的制約關(guān)系在里面?！?/p>

相比中小企業(yè)，國有大企業(yè)就好很多。業(yè)內(nèi)人士分析認為，中小企業(yè)跟國有大企業(yè)之間之所以產(chǎn)生這種差異，主要是由于大型企業(yè)主要負責(zé)人的行政級別或其在各級人大、政協(xié)的工作背景。

而在中央黨校研究室副主任周天勇看來，公務(wù)機構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導(dǎo)致行政公務(wù)事業(yè)化和收費化的主要原因之一。

他表示，近年來，在體制改革過程中，一些中央部門、地方政府和地方部門將本屬于公務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)設(shè)置成了事業(yè)性質(zhì)，一些本是公務(wù)員的崗位設(shè)置成了事業(yè)編制，目的一是躲避公務(wù)員機構(gòu)和人員編制的限制，二是事業(yè)單位和行政機構(gòu)中的事業(yè)人員部分可以向社會收費罰款，以解決機構(gòu)和人員擴張形成的經(jīng)費緊張問題。

周天勇稱，在公務(wù)機構(gòu)和公務(wù)員隊伍設(shè)置中，設(shè)置成事業(yè)單位的行政和執(zhí)法部門有很多，包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。許多政府公務(wù)機構(gòu)中的一部分也按事業(yè)單位設(shè)置，或者一部分人員屬于事業(yè)編制。類似這種行政執(zhí)法部門，往往是組織部門派干部，編辦給編制、物價部門允許收費?！氨緛硎钦珓?wù)，卻讓它們事業(yè)化和收費化。”

周天勇表示，目前政府各部門，包括一些有授權(quán)的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財政支出供養(yǎng)的機構(gòu)，如信訪局等；有允許去收費交到財政再由財政下?lián)軡M足經(jīng)費的機構(gòu)，如工商部門（2008年9月，對工商收費體制進行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦芸畹母母铮?、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等；有財政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機構(gòu)，如運政、交警等等；還有一大部分沒有進入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機構(gòu)和人員，諸如政府臨時性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負擔的重要來源。

2009年中國財政收入中的非稅收入為5373億元，預(yù)算外收入中的收費和罰沒收入2008年大約為1.5萬億元，僅此兩項中國政府正常獲得的非稅收入就超過2萬億元。而目前全國到底每年還有多少各種不合理的收費，尚難以精確估計。據(jù)周天勇保守估計，2007年，企業(yè)除了向政府各部門正規(guī)繳納稅外費用外，用于支付由于行政管理、審批、監(jiān)督、執(zhí)法等方面尋租設(shè)置發(fā)生的費用，在8000億元人民幣以上。

高收費必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)就會大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動力就業(yè)的容量也就會跟著相對縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關(guān)。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費罰款輕重有關(guān)。

何以減負

早在2010年6月l3日，國務(wù)院成立了減輕企業(yè)負擔專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由工信部部長李毅中擔任組長，對各項向企業(yè)征收的費用重新進行歸類和清理。整個治理工作歷時半年。

據(jù)工信部相關(guān)人士透露，此次減負行動，著重減輕的是企業(yè)過重的非稅負擔，尤其是著重減輕中小企業(yè)的非稅負擔。行政事業(yè)性收費則是清理的重點。

為了解決企業(yè)不合理負擔問題，中共中央、國務(wù)院曾多次下發(fā)文件，國家基本上每2-3年就組織開展一次專項性工作，其間采取了上收審批權(quán)、公布取消收費目錄、組織監(jiān)督檢查、實行收支兩條線管理等一系列措施，但是企業(yè)減負工作仍然未能走出“治理一膨脹一再治理一再膨脹”的周期規(guī)律。

有觀點表示，在行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督的情況下，單靠檢查、整改是難以從根本上解決問題的。而必須通過稅收制度的改革，實行費改稅，才能從根本上解決收費行為不規(guī)范、企業(yè)負擔過重的問題。

“必須要有一種法律制度進行約束，不能說企業(yè)面臨困難了就給減，情況一轉(zhuǎn)好，就給增加，這是很糟糕的?！被止馄教嶙h。

在恢光平看來，企業(yè)不合理負擔難以根治的重要原因是治亂減負工作缺乏有效的法律保障， “希望通過這次治理，最好是能建立一種規(guī)則，到底什么該收，什么不該收，收多少，不同的區(qū)域、不同的企業(yè)規(guī)模，定一個規(guī)矩出來，大家都按規(guī)矩來?！?/p>

還有知情人士就此表示，立法工作起步于1998年的《企業(yè)負擔監(jiān)督條例》（草案），應(yīng)盡快修改完善，爭取盡早列入國務(wù)院立法計劃。

據(jù)稱，《企業(yè)負擔監(jiān)督條例》是一部“禁止違法增加企業(yè)負擔，規(guī)范政府行為，維護企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”的重要行政法規(guī)，它從監(jiān)督管理、權(quán)利救濟、法律責(zé)任等方面對企業(yè)負擔監(jiān)督中的共性問題和工作實踐中迫切需要解決的問題進行了規(guī)范。