●黃煥添

南寧市發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)的調(diào)研報告

●黃煥添

進(jìn)入全面建設(shè)“首善之區(qū)”和區(qū)域性國際交通樞紐城市新歷史階段的南寧，由于公共交通信息化、智能化建設(shè)水平低等因素影響，導(dǎo)致作為南寧市城市交通生命線和大動脈的南寧市公共交通整體運(yùn)輸保障和服務(wù)水平不高，吸引力不強(qiáng)，發(fā)展滯后，已成為影響南寧市綜合發(fā)展的瓶頸，并制約了南寧邁向建設(shè)現(xiàn)代化、國際化綜合交通樞紐城市的步伐。這迫切需要南寧市采用信息化、智能化技術(shù)來改造公共交通體系，建立信息化、智能化公共交通系統(tǒng)，從而使公共交通能以信息化、智能化、現(xiàn)代化的管理手段和服務(wù)措施來提高公共交通運(yùn)輸保障能力和服務(wù)水平，增強(qiáng)公交吸引力，推進(jìn)南寧市公共交通快速發(fā)展。

公共交通 智能公共交通系統(tǒng) 南寧市

智能公共交通系統(tǒng)（APTS）是在對公交系統(tǒng)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論將交通流誘導(dǎo)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS及地圖匹配技術(shù)、公交運(yùn)營優(yōu)化與評價技術(shù)、計算機(jī)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能卡技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)科學(xué)集成，形成集智能化調(diào)度、公交電子收費(fèi)、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信于一體的先進(jìn)的公共交通管理系統(tǒng)，從而建立起一種全方位的，以城市發(fā)展管理為核心、以為市民提供信息服務(wù)為目的的，實(shí)時、準(zhǔn)確、高效的公共交通管理系統(tǒng)。為全面提高南寧市公共交通體系的服務(wù)效率和管理水平，發(fā)展智能化公共交通系統(tǒng)，推進(jìn)南寧市建立現(xiàn)代化公共交通體系，南寧市交通局組織了相關(guān)部門和人員，對公共交通行業(yè)信息建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研和分析，提出了南寧市建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)的建議和意見。

一、目前南寧市公共交通行業(yè)信息化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府和上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和鼎力支持下，南寧市公共交通事業(yè)取得了長足發(fā)展，信息化和管理水平也有了一定發(fā)展。但目前公交企業(yè)間在經(jīng)營規(guī)模、線路資源和管理水平等方面存在參差不齊，特別是在信息化管理水平方面，企業(yè)之間差別較大。其中：占全市公交資源85%以上的市公交總公司（國有）和白馬公交有限公司（國有和外資各占50%）共同使用市公交總公司自行投資、開發(fā)建設(shè)的公交IC卡系統(tǒng)和GPS監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了公交IC卡乘車消費(fèi)、營運(yùn)狀況通報、內(nèi)部員工管理、客流量信息提供、車輛定位及報警系統(tǒng)、各項(xiàng)內(nèi)部公交管理及相關(guān)信息報表等管理與服務(wù)功能。此外，兩家公司所發(fā)行的公交IC卡共發(fā)卡約80萬張，日均刷卡量約為20．3萬人次，約占兩家公司日營業(yè)收入的20%。同時，兩家公司部分線路的車輛上還安裝了CMMB電視廣播系統(tǒng)。而其他四家公交企業(yè)（誠運(yùn)鑫公交公司、邕寧公交公司、超大公交公司、中巴公交公司），因企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)力量和投資實(shí)力等原因，未有能力建設(shè)公交信息化管理與服務(wù)系統(tǒng)，造成現(xiàn)有南寧市的公交管理與服務(wù)水平參差不齊，市民未能在全市公交車上統(tǒng)一使用IC卡刷卡乘車，給群眾出行帶來不便。此外，南寧市主管公交行業(yè)的部門也尚未建立一套信息化交通管理系統(tǒng)，無法平衡現(xiàn)有的信息發(fā)展差距，也無法保障南寧市公共交通建立現(xiàn)代化管理與服務(wù)水平的發(fā)展需求。

二、當(dāng)前南寧市公共交通智能化建設(shè)中存在的問題和困難

（一）未建立以政府為主導(dǎo)的信息化管理平臺，行業(yè)管理缺乏全面、準(zhǔn)確、及時的信息數(shù)據(jù)支持，造成分析應(yīng)用能力不足，無法滿足公交行業(yè)科學(xué)智能化發(fā)展和管理需要

雖然近年來南寧市公共交通信息化事業(yè)取得了一定的發(fā)展，但作為公交IC卡支付系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)還是停留在部分公交企業(yè)手中。另外，南寧市尚未建立一套由政府主導(dǎo)的智能化、信息化公共交通系統(tǒng)管理平臺，行業(yè)信息化水平低、管理效率不高，信息整合、分析應(yīng)用能力不足，無法為政府對整個城市交通管理、公交行業(yè)發(fā)展站在長遠(yuǎn)持續(xù)的高度上，來提供全面、準(zhǔn)確、及時的數(shù)據(jù)支持，無法滿足行業(yè)科學(xué)智能化管理與發(fā)展的需要，致使南寧市公共交通在管理與服務(wù)水平上沒有取得質(zhì)的提高，影響了南寧成為一個國際化都市須具備的因素，同時也制約了南寧成為廣西乃至整個東盟地區(qū)區(qū)域性國際交通綜合樞紐中心的建設(shè)步伐，從而對整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通發(fā)展存在著極其不利的因素。因此，迫切需要南寧市加快建立起一個能實(shí)現(xiàn)數(shù)字化交通管理、應(yīng)急指揮、行業(yè)信用管理、公眾交通信息服務(wù)等四大基礎(chǔ)功能，以政府為主導(dǎo)的南寧市智能公共交通信息系統(tǒng)平臺，以適應(yīng)南寧市構(gòu)建區(qū)域性國際交通樞紐中心城市對公共交通運(yùn)輸系統(tǒng)的要求。

（二）現(xiàn)有企業(yè)智能化系統(tǒng)的缺陷和發(fā)展參差不齊，使行業(yè)存在“信息孤島”現(xiàn)象，不利于行業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，更不利于提高政府行業(yè)監(jiān)管和宏觀決策能力

因南寧市公共交通管理信息系統(tǒng)是由個別公交企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營需要，自行開發(fā)建設(shè)的短期系統(tǒng)，因而在信息資源整合、系統(tǒng)開發(fā)水平、安全性管理等方面存在著水平低、無法持續(xù)發(fā)展等缺陷。如：當(dāng)前南寧市公共交通行業(yè)僅有一套由市公交總公司于2000年自行投資建設(shè)的內(nèi)部IC卡刷卡支付與管理系統(tǒng)，這套企業(yè)內(nèi)部IC卡支付與管理系統(tǒng)隨著信息技術(shù)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，安全隱患和不足已顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在：一是技術(shù)落后存在安全隱患。該系統(tǒng)采用的是上世紀(jì)90年代通行的MIFARE非接觸智能卡技術(shù)，隨著歐洲智能信息系統(tǒng)的專家宣布MIFARE技術(shù)密鑰可以破解后，這套企業(yè)內(nèi)部自建的IC卡刷卡支付系統(tǒng)技術(shù)手段已落后，系統(tǒng)、資金、交易、清算的安全性無法保證。目前，國家工信部和建設(shè)部均已發(fā)文，要求逐漸采用新一代加密技術(shù)的CPU卡來代替原有的IC卡。二是系統(tǒng)的擴(kuò)展和使用有不公平的缺陷。因系統(tǒng)是由市公交總公司自行開發(fā)和管理，而公交總公司與其他公交企業(yè)在行業(yè)內(nèi)存在競爭關(guān)系，若以市公交總公司的信息管理系統(tǒng)為平臺去整合和改造其他公交企業(yè)的信息系統(tǒng)，將造成公交總公司以“裁判員”和“運(yùn)動員”的雙重身份去管理其他公交企業(yè)，不僅有違公平、公正原則，易引發(fā)企業(yè)間的糾紛，也不符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求；同樣，未來也無法利用該系統(tǒng)去對出租汽車、城市軌道交通的刷卡支付系統(tǒng)進(jìn)行整合。這也是自2007年至今雖經(jīng)行業(yè)主管部門多次協(xié)調(diào)，仍一直難以整合南寧市6家公交企業(yè)信息化管理資源，實(shí)現(xiàn)全市公交車輛統(tǒng)一使用IC卡刷卡乘車的主要原因之一，造成市民對公交車未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一刷卡乘車的投訴越來越多。三是舊IC卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能二次開發(fā)應(yīng)用于城市交通科學(xué)規(guī)劃。該系統(tǒng)在搭建指導(dǎo)思路上僅僅滿足企業(yè)自身需求，技術(shù)落后，系統(tǒng)沒有預(yù)留接口，無法向交通管理部門傳送實(shí)時數(shù)據(jù)，系統(tǒng)數(shù)據(jù)也無法進(jìn)行二次開發(fā)應(yīng)用于城市交通科學(xué)規(guī)劃，更無法進(jìn)一步對城市各條道路、各時段的客流斷面進(jìn)行分析。四是形成“信息孤島”，不利于行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。市公交總公司投資建設(shè)的公交IC卡支付系統(tǒng)和GPS監(jiān)控系統(tǒng)，僅限制在其企業(yè)的公交線路和內(nèi)部使用，未能與其他四家公交企業(yè)聯(lián)通，加上擁有和使用IC卡信息系統(tǒng)的市公交總公司及白馬公交公司還以此優(yōu)勢作為競爭手段，不愿其他部門和企業(yè)共享其信息建設(shè)成果，造成了信息的孤立（信息孤島），不僅影響了政府主管管理部門對全市公交行業(yè)信息采集的暢通和及時掌控，還影響了為市民提供全面及時的公共交通信息服務(wù)。因此，南寧市現(xiàn)有公交企業(yè)智能化系統(tǒng)的缺陷和發(fā)展參差不齊及存在“信息孤島”現(xiàn)象，不僅無法滿足政府部門對公共交通行業(yè)實(shí)行智能化、統(tǒng)一化、科學(xué)化的發(fā)展與管理的要求，阻礙了城市交通一體化的進(jìn)程，而且還造成了我市交通建設(shè)的重復(fù)投資及浪費(fèi)，不利于交通行業(yè)的健康、穩(wěn)定、和諧發(fā)展，也不利于政府對整個南寧交通行業(yè)的統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃及管理，更不利于提高政府行業(yè)監(jiān)管和宏觀決策能力。

（三）公共交通智能化、信息化服務(wù)能力滯后與不足，無法滿足市民群眾方便、快捷的交通出行需求

公共交通行業(yè)是一個大型的服務(wù)性“窗口”行業(yè)，它不僅是城市形象的展示，還擔(dān)負(fù)著市民日常出行的責(zé)任，與廣大市民的工作生活息息相關(guān)。隨著南寧市城市人口的日益增多，交通運(yùn)輸?shù)娜找娣泵?，對公共交通運(yùn)輸車輛的班次安排、運(yùn)力調(diào)配、線網(wǎng)規(guī)劃、票務(wù)工作和現(xiàn)金結(jié)算等管理與服務(wù)的要求也越來越高。但目前南寧市公共交通智能化、信息化建設(shè)水平仍然較低（整個行業(yè)僅有市公交總公司與白馬公交公司使用一套由市公交總公司于2000年自建的內(nèi)部IC卡刷卡支付與管理系統(tǒng)），且未建立起一套由政府統(tǒng)一主導(dǎo)的智能公共交通管理與服務(wù)系統(tǒng)，造成公共交通行業(yè)主管部門與企業(yè)都不能及時掌握客流數(shù)據(jù)、對客流進(jìn)行分析預(yù)測，無法根據(jù)群眾的出行需求合理準(zhǔn)確地規(guī)劃公交線網(wǎng)布局，也不能實(shí)現(xiàn)對整個行業(yè)營運(yùn)車輛的動態(tài)監(jiān)控和科學(xué)調(diào)配。此外，由于服務(wù)能力不足，南寧市至今仍未能在全市公交車輛上實(shí)行統(tǒng)一刷IC卡乘車，不僅給市民的出行帶來了找零和投幣的不便，也無法解決和避免公交車輛營運(yùn)中人工檢票的各種漏洞與弊端以及由此而引發(fā)的司機(jī)與市民群眾間的糾紛。因此，當(dāng)前南寧市公共交通智能化、信息化建設(shè)的滯后和服務(wù)能力上的不足，不僅影響了線網(wǎng)的規(guī)劃和對車輛的監(jiān)控和合理調(diào)配，還給市民的公交換乘和便捷出行帶來了困難，大大降低了公共交通對市民出行的吸引力。

（四）現(xiàn)有公交IC卡系統(tǒng)發(fā)展狹隘，制約城市交通信息一體化的建設(shè)，并存在對巨額資金流監(jiān)管不到位的重大社會風(fēng)險

公交IC一卡通系統(tǒng)不僅是建設(shè)城市公共交通智能化系統(tǒng)的主要基礎(chǔ)，也是整個城市公交信息發(fā)展和建設(shè)需求的信息來源和系統(tǒng)基礎(chǔ)，而南寧市現(xiàn)有的公交IC卡系統(tǒng)是個別公交企業(yè)根據(jù)自身需要自行開發(fā)建設(shè)并只在其內(nèi)部營運(yùn)車輛上使用，在不能實(shí)行全市聯(lián)通及政府主導(dǎo)的前提下，企業(yè)自身開發(fā)建設(shè)的公交IC卡系統(tǒng)存在發(fā)展狹隘的缺陷，無法滿足行業(yè)對未來公共交通智能化、一體化系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的需求，特別是城市交通信息一體化的建設(shè)與發(fā)展需求。同時，現(xiàn)行公交IC卡系統(tǒng)中，市民所購買的公交IC卡的資金（含日常的充值資金和押金）等巨額資金流都屬于廣大市民的預(yù)存資金，在政府相關(guān)部門缺乏主導(dǎo)和監(jiān)管的前提下，這些巨額的資金流預(yù)存和保管在個別公交企業(yè)賬上，存在不安全、不確定因素，如若個別公交企業(yè)因經(jīng)營和管理不善等原因，市民的預(yù)存資金安全不僅難以保障，也易產(chǎn)生流失、挪用等重大風(fēng)險，不利于社會的穩(wěn)定。

（五）無法及時掌握公交企業(yè)真實(shí)準(zhǔn)確的營運(yùn)等有關(guān)數(shù)據(jù)，影響了行業(yè)指導(dǎo)與管理以及公益性財政補(bǔ)貼機(jī)制的建立

由于目前南寧市公交行業(yè)還沒有建立起以政府為主導(dǎo)的智能化、信息化管理系統(tǒng)，難以及時掌握和統(tǒng)計整個公交行業(yè)真實(shí)的營運(yùn)動態(tài)及營運(yùn)數(shù)據(jù)，特別是行業(yè)承擔(dān)對老年人、殘疾人、學(xué)生等公益性優(yōu)待群體的有關(guān)營運(yùn)數(shù)據(jù)，不僅使行業(yè)管理部門在營運(yùn)與服務(wù)上難以對行業(yè)進(jìn)行有效的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，造成公交服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)輸保障水平難以提高，致使公交出行分擔(dān)率也不高，而且還造成因無法精確計算公交企業(yè)所承擔(dān)公益性支出與虧損的額度，影響了財政對公交投入與補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制的建立和公交優(yōu)先政策的落實(shí)。

三、國內(nèi)城市智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)情況

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長和汽車保有量的激增，我國各級政府為解決城市交通存在的突出問題都紛紛加大了對智能公共交通系統(tǒng)的研究和建設(shè)力度。在國內(nèi)建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)的先進(jìn)城市中，北京、廣州和上海走在我國前列。

（一）北京：確立智能交通發(fā)展綱要，并由政府投資建設(shè)和管理

北京市通過頒布《北京交通發(fā)展綱要》，明確了2010年初步實(shí)現(xiàn)智能化交通管理的近期目標(biāo)，并將建立以智能交通系統(tǒng)為技術(shù)支持的“新北京交通體系”作為北京城市交通發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，其中綜合信息平臺和智能交通控制系統(tǒng)是發(fā)展的重點(diǎn)。目前，北京市已初步建成4大類智能交通信息系統(tǒng)：道路交通控制、公共交通指揮與調(diào)度、高速公路管理、緊急事件管理，約30個子系統(tǒng)，分散在各交通管理和運(yùn)營部門。北京市的智能交通信息系統(tǒng)在2008年奧運(yùn)會交通保障中發(fā)揮了重要和積極的作用。據(jù)了解，“十一五”期間，北京市用于智能交通系統(tǒng)的投資額達(dá)30億元。

（二）廣州：采用以政府主導(dǎo)，部分系統(tǒng)功能由市場運(yùn)營的方式建設(shè)智能化公共交通系統(tǒng)

廣州市智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)起步于“九五”末期和“十五”初期，并在最近三年得到了加快發(fā)展。早在2001年，廣州市就組織編制了《廣州市智能交通系統(tǒng)十五發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了廣州市智能交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)，以及優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。隨后，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；統(tǒng)一管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)原則，集中力量推進(jìn)開發(fā)和建設(shè)了一批基礎(chǔ)性、緊迫性的交通信息化優(yōu)先項(xiàng)目。經(jīng)過“十五”的發(fā)展，廣州市智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)形成一定的基礎(chǔ)，目前，包括由社會投資、市場運(yùn)營的羊城通系統(tǒng)和出租車綜合管理平臺，以及由政府投資管理交通運(yùn)政稽查系統(tǒng)、城市交通管理指揮系統(tǒng)、線網(wǎng)規(guī)劃系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、96900呼叫中心等一大批項(xiàng)目都已投入使用并發(fā)揮了較好的效益，全市交通智能化整體水平得到了明顯提升，智能交通信息系統(tǒng)不僅滿足了廣州市城市發(fā)展和交通發(fā)展的要求，還滿足了2010年亞運(yùn)會交通保障的要求。

（三）上海：采用“政府牽引，各方參與，特許經(jīng)營，市場運(yùn)作”投融資方式，建設(shè)服務(wù)于世博會的智能交通信息系統(tǒng)

上海市為了給世博會交通決策進(jìn)行技術(shù)支撐，開發(fā)建設(shè)了世博智能交通信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)是集出行服務(wù)、交通監(jiān)控、智能公交、決策支持、電子收費(fèi)、應(yīng)急救援等功能于一體，并直接服務(wù)于世博會的智能交通集成應(yīng)用與服務(wù)系統(tǒng)。系統(tǒng)的建成為上海世博會帶來了智能化、數(shù)字化的交通組織與管理：一是為世博會的游客提供了多樣化、全覆蓋的實(shí)時交通信息服務(wù)；二是為世博交通組織和管理者提供先進(jìn)有效的監(jiān)控技術(shù)支持；三是為世博交通規(guī)劃和日常管理提供強(qiáng)有力的決策支持，增強(qiáng)世博會客流管理和交通組織的調(diào)控能力，提升了上海市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的效率和服務(wù)水平。世博智能交通信息系統(tǒng)的研究、開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行，使上海市交通系統(tǒng)的總體發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國家中心城市的水平。

上海世博智能交通信息系統(tǒng)采用的是“政府牽引，各方參與，特許經(jīng)營，市場運(yùn)作”的投融資方式，通過政府指導(dǎo)下的市場運(yùn)作和商業(yè)模式，獲得民間資本或國際資本的參與，除部分全局基礎(chǔ)性項(xiàng)目需要政府投資外，其余部分項(xiàng)目采用招投標(biāo)方式，通過特許經(jīng)營、廣告經(jīng)營、門票收益分成等方式融資解決。

四、南寧市建設(shè)智能公共交通信息系統(tǒng)的可行性

（一）國內(nèi)已經(jīng)有可借鑒的成熟和成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

從國內(nèi)智能公共交通信息系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展情況來看，許多城市已建設(shè)有智能公共交通信息系統(tǒng)，我們可以借鑒國內(nèi)外這些城市建設(shè)過程當(dāng)中的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市的實(shí)際需求，采用更先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計理念來進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營。

（二）智能公共交通信息系統(tǒng)在建設(shè)技術(shù)要求上有保障

國內(nèi)城市的實(shí)踐證明，建設(shè)智能交通信息系統(tǒng)在技術(shù)層面上并不存在困難，且均能在技術(shù)安全、數(shù)據(jù)整合、分析應(yīng)用及日常維護(hù)各個環(huán)節(jié)上安全平穩(wěn)運(yùn)行。從目前國內(nèi)先進(jìn)城市所研究開發(fā)的智能公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目和產(chǎn)品的成功經(jīng)驗(yàn)可以看出，智能公共交通信息技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段，其產(chǎn)品具有巨大的前瞻性市場，可以在節(jié)省工程投資的前提下，借鑒國內(nèi)先進(jìn)城市所研究開發(fā)的智能信息技術(shù)，并結(jié)合南寧市實(shí)際情況，建設(shè)和開發(fā)適合我市公共交通發(fā)展的信息系統(tǒng)。

（三）智能公共交通信息系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)已有基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)

經(jīng)過多年的信息化建設(shè)和發(fā)展，目前南寧市個別公交企業(yè)已逐步完成了數(shù)字化管理平臺系統(tǒng)、車輛GPS監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)工作，雖然目前仍是“信息孤島”，但這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息可以迅速整合到能智能公共交通信息系統(tǒng)當(dāng)中，經(jīng)過進(jìn)一步分析匯總后的相關(guān)成果即可應(yīng)用到行業(yè)管理，發(fā)揮積極的作用。

五、南寧市建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)想

（一）南寧市建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)想

建設(shè)智能公共交通系統(tǒng)是在對南寧市現(xiàn)有公交信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)工程理論將交通流誘導(dǎo)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)、公交運(yùn)營優(yōu)化技術(shù)、大型數(shù)據(jù)庫與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信與傳感技術(shù)以及非接觸IC卡與模式識別技術(shù)等多項(xiàng)高新技術(shù)于一體，形成集智能化監(jiān)管與調(diào)度，線路優(yōu)化與站點(diǎn)設(shè)置，購票、檢票、計費(fèi)、收費(fèi)、統(tǒng)計、信息服務(wù)全過程自動化的智能公共交通管理系統(tǒng)。借鑒外地建設(shè)智能公交系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合目前南寧市實(shí)際情況，智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)分解成“公交一卡通系統(tǒng)”與“公交信息管理系統(tǒng)”兩個部分建設(shè)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，分步建設(shè)。

1．“公交一卡通系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)。“公交一卡通系統(tǒng)”建設(shè)主要是在改造與并行公交總公司現(xiàn)行的IC卡管理平臺基礎(chǔ)上，全面整合南寧市現(xiàn)有公交行業(yè)信息系統(tǒng)資源，通過開發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心平臺系統(tǒng)，數(shù)據(jù)結(jié)算管理中心管理系統(tǒng)、公交運(yùn)營數(shù)據(jù)采集管理信息系統(tǒng)、IC卡管理系統(tǒng)系統(tǒng)、與公交信息管理平臺的接口系統(tǒng)來組建成系統(tǒng)平臺，其涵括了整個公交卡的充值、數(shù)據(jù)采集、運(yùn)營數(shù)據(jù)結(jié)算及行業(yè)監(jiān)管等業(yè)務(wù)，整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其模塊功能如下圖所示：

（1）網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)是整個智能公共交通系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“中樞神經(jīng)”，是結(jié)算管理中心各子系統(tǒng)互相聯(lián)系、數(shù)據(jù)傳輸?shù)耐ǖ篮洼d體。在整體的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，每個采集點(diǎn)、收費(fèi)點(diǎn)、公交企業(yè)及監(jiān)管部門都形成自己的局域網(wǎng)，并通過自身的千兆網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)提供以太網(wǎng)接口，利用電信營運(yùn)商提供的無線通訊技術(shù)或光纜與結(jié)算管理中心的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送。整個網(wǎng)絡(luò)平臺采用雙核心冗余技術(shù)，具有大容量、高密度、模塊化的千兆智能三層交換機(jī)，及大容量背板交換能力的路由器與并發(fā)連接數(shù)高的防火墻，以確保網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩c穩(wěn)定。

（2）數(shù)據(jù)中心平臺系統(tǒng)。數(shù)據(jù)中心平臺系統(tǒng)是整個智能公共交通系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)信息集中管理的載體，其主要承擔(dān)整個智能公共交通系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)備份、核心數(shù)據(jù)計算、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析、支撐應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用服務(wù)等處理任務(wù)。結(jié)合目前南寧市實(shí)際情況，此系統(tǒng)將部署于結(jié)算管理中心。

（3）結(jié)算管理中心管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)是數(shù)據(jù)結(jié)算管理平臺的核心系統(tǒng)，其主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理整個結(jié)算管理中心內(nèi)公用子系統(tǒng)的日常運(yùn)作，承擔(dān)所有營運(yùn)數(shù)據(jù)的處理任務(wù)，并為政府準(zhǔn)確統(tǒng)計公交企業(yè)合理公益補(bǔ)償、設(shè)定“三卡”（老年卡、學(xué)生卡及殘疾人卡）用卡規(guī)則等多方面提供分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)。

（4）公交營運(yùn)數(shù)據(jù)采集管理信息系統(tǒng)。此系統(tǒng)的功能主要是將IC卡自動收費(fèi)機(jī)、采集點(diǎn)計算機(jī)和數(shù)據(jù)結(jié)算管理中心的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行交換和本地存儲管理，為各部門全面分析交易數(shù)據(jù)和收益情況、各公交企業(yè)對賬結(jié)算提供全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

（5）IC卡管理系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要管理IC卡的制作及開戶、銷戶、充值及交易支付明細(xì)。

（6）公交IC卡系統(tǒng)與公交信息管理平臺的接口系統(tǒng)。此接口主要功能是使公交IC卡系統(tǒng)實(shí)時將系統(tǒng)各端點(diǎn)的數(shù)據(jù)信息歸集至公交信息管理平臺，確保政府能對各公交企業(yè)與車輛的日常運(yùn)營與操作規(guī)范進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對客流、營運(yùn)狀況、位置、速度、方向等動態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時采集與分析，并為政府對線路的準(zhǔn)班準(zhǔn)點(diǎn)、投放車輛、營運(yùn)里程等指標(biāo)的考核提供依據(jù)。

2．公交信息管理系統(tǒng)建設(shè)。公交信息管理系統(tǒng)主要由指揮中心、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、公交調(diào)度系統(tǒng)和智能電子站牌等組成。

（1）指揮中心系統(tǒng)。指揮中心系統(tǒng)是整個公交信息管理系統(tǒng)的大腦，主要負(fù)責(zé)整個系統(tǒng)的指揮調(diào)度管理。此系統(tǒng)是集公交調(diào)度信息實(shí)時采集、實(shí)時傳輸、實(shí)時處理及圖形化顯示為一體的系統(tǒng)，系統(tǒng)采用智能化調(diào)度手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)度員對公交運(yùn)行車輛監(jiān)視、運(yùn)行調(diào)整、發(fā)布調(diào)度命令，并實(shí)現(xiàn)運(yùn)營統(tǒng)計分析、編制公交運(yùn)營計劃（時刻表、配班計劃）、公交線路網(wǎng)優(yōu)化等功能。

（2）視頻監(jiān)控系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)各公交車站、公交車及電子站牌等重點(diǎn)位置的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，便于監(jiān)控部門能實(shí)時掌握車站、道路情況，以實(shí)現(xiàn)輔助調(diào)度功能。

（3）公交車監(jiān)控與調(diào)度系統(tǒng)。此系統(tǒng)主要通過GPS GIS、無線通信及網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)控運(yùn)營車輛進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控、優(yōu)化調(diào)度和管理。

（4）智能電子站牌。智能電子站牌系統(tǒng)是集GPS定位、無線WIFI、GIS地理信息技術(shù)、多媒體信息發(fā)布管理技術(shù)于一體的綜合性平臺，它的主要功能是實(shí)時顯示由指揮中心發(fā)送過來的各種便民信息，以滿足公交乘客出行的需求。所發(fā)布的信息主要包括：為乘客選擇出行時間和出行線路提供幫助，為出行中的公交乘客提供車輛到離站信息換乘信息和傳統(tǒng)的靜態(tài)服務(wù)信息以及天氣信息等。

（二）南寧市智能公共交通系統(tǒng)的建設(shè)及其運(yùn)營的模式

參照國內(nèi)其他城市在建設(shè)、運(yùn)營上的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市實(shí)際情況，目前南寧市可采取以下三種智能公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目投資建設(shè)與運(yùn)營模式：

1．按照北京市的建設(shè)模式，由政府行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營主體，由財政全額投資，并增設(shè)對應(yīng)的管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

優(yōu)點(diǎn)：由行業(yè)主管部門代表政府作為項(xiàng)目及運(yùn)營主體，建立起由政府主導(dǎo)的系統(tǒng)軟、硬件平臺，可快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的建設(shè)、部署，并強(qiáng)有力地對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、管理。

缺點(diǎn)：需由政府前期投入較多的資金進(jìn)行建設(shè)，且需進(jìn)行長期的經(jīng)營后才能收回投資成本。

2．按照上海市“政府牽引，各方參與，市場運(yùn)作”的建設(shè)模式，政府部門不參與投資和經(jīng)營，項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營主體完全市場化運(yùn)作。

優(yōu)點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營主體市場化，政府不用花巨額資金投入建設(shè)和維護(hù)，同時可以吸引社會上的人力資源、技術(shù)力量、資金和機(jī)構(gòu)組織來投資開發(fā)建設(shè)和維護(hù)管理，政府可以借助其建設(shè)的系統(tǒng)平臺來進(jìn)行行業(yè)管理與服務(wù)，既有效率，亦有創(chuàng)造性，同樣可以快速實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的前期建設(shè)。

缺點(diǎn)：此方式不利于項(xiàng)目建設(shè)的控制、監(jiān)督和管理，特別是運(yùn)營資金的監(jiān)控與企業(yè)道德風(fēng)險的防范，加上市場化項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營主體收取較高的運(yùn)營費(fèi)用以取得利潤，易造成社會不穩(wěn)定。

3．實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)主體與運(yùn)營主體分離的模式，由政府作為項(xiàng)目主體，投資建設(shè)屬于全局基礎(chǔ)性項(xiàng)目的局端主機(jī)系統(tǒng)，并擁有系統(tǒng)核心的局端主機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)，而系統(tǒng)平臺的開發(fā)和運(yùn)行維護(hù)，則由政府主導(dǎo)、國有和社會資金共同參與成立的運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

優(yōu)點(diǎn)：采用項(xiàng)目建設(shè)主體與運(yùn)營主體分離的模式。（1）符合《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010年5月13日，國發(fā)〔2010〕13號）有關(guān)文件精神。（2）政府只負(fù)責(zé)投入建設(shè)全局基礎(chǔ)性主機(jī)系統(tǒng)，不必另行成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理維護(hù)和支付系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)機(jī)器人員工資費(fèi)用，投入或負(fù)擔(dān)不大。（3）政府作為項(xiàng)目主體，可充分利用國有和社會的資金、專業(yè)技術(shù)和管理運(yùn)營人力資源，以較低成本快速建設(shè)完成系統(tǒng)平臺，并通過制定相應(yīng)的管理規(guī)范，行使對項(xiàng)目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督及管理的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對全業(yè)務(wù)流程的控制和監(jiān)督，保障系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，有利于主動防范各種風(fēng)險，特別是群體性事件的發(fā)生。同時還可實(shí)現(xiàn)原有企業(yè)自建舊信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)和資金平穩(wěn)過渡，以及實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)長期運(yùn)營維護(hù)資金限的自行消化及不斷降低服務(wù)費(fèi)率，保持智能公共交通系統(tǒng)項(xiàng)目的長效運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展。（4）市場運(yùn)作系統(tǒng)的維護(hù)與管理安全、可靠、可行。

缺點(diǎn)：政府財政需在前期出資投入購買智能交通信息系統(tǒng)局端硬件設(shè)備，按南寧市建設(shè)智能化公共交通系統(tǒng)規(guī)模和內(nèi)容，預(yù)計財政需投入約為480萬元左右。另外，此種建設(shè)雖社會效益明顯，但經(jīng)濟(jì)收益短期無法體現(xiàn)。

綜合上述三種營運(yùn)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，結(jié)合南寧市公共交通行業(yè)實(shí)際，建議采取第三種模式建設(shè)南寧市智能公共交通系統(tǒng)。

六、保障措施

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政策法規(guī)保障體系

加快制定統(tǒng)一的智能公共交通系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享和網(wǎng)絡(luò)與信息安全標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，大力推進(jìn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。同時，制定發(fā)展我市交通信息化的政策法規(guī)文件，不斷優(yōu)化智能公共交通系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境，逐步構(gòu)成相互配套、完善的法制體系。并在此基礎(chǔ)上研究制定推進(jìn)發(fā)展智能公共交通系統(tǒng)的配套政策和措施，加大宏觀指導(dǎo)和政策扶持的力度，建立公正、合理、有序的運(yùn)營秩序。

（二）建立完善投融資機(jī)制，保證智能公共交通系統(tǒng)試點(diǎn)工作建設(shè)資金的投入

進(jìn)一步加大政府對信息化的引導(dǎo)性投入，由市財政安排資金用于支持智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作，支持關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)。同時，在確保安全的前提下，按《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）文件精神，參照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸收社會資金，發(fā)展多元投資主體，拓展多種投融資渠道。

（三）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作的開展

在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市交通運(yùn)輸局牽頭，組織市相關(guān)部門和單位成立智能公共交通系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)智能公共交通建設(shè)的落實(shí)、檢查和監(jiān)督工作，并制定相關(guān)配套政策和措施，確保智能公共交通系統(tǒng)工作有序推進(jìn)。

（四）創(chuàng)造良好的應(yīng)用環(huán)境、輿論氛圍

不斷完善智能公共交通系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境，采取有效措施和辦法，積極擴(kuò)大服務(wù)范圍。采取各種方式向社會宣傳公交“一卡通”有關(guān)知識、作用和工作進(jìn)展，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為公交“一卡通”建設(shè)工作奠定良好的社會基礎(chǔ)。

［1］楊北升．城市智能公共交通系統(tǒng)理論與方法［M］．北京：中國鐵道出版社，2009．

［2］趙楊東等．城市智能公共交通系統(tǒng)特性分析及其應(yīng)用［J］．山東交通科技，2007（4）．

責(zé)任編輯：譚本基

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A

1009-4245（2011）01-0035-07

作者：黃煥添，南寧市交通局，郵編：530022