文/石 毅 保靖縣碗米坡鎮(zhèn)政府 彭 科 保靖縣安監(jiān)局

關(guān)于農(nóng)村渡船運(yùn)營現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

文/石 毅 保靖縣碗米坡鎮(zhèn)政府 彭 科 保靖縣安監(jiān)局

2010年10月和12月，我省連續(xù)發(fā)生兩起渡船傾翻事故，釀成41人落水、3人遇難的悲劇，加強(qiáng)對農(nóng)村渡船運(yùn)營的監(jiān)管刻不容緩。近期，筆者重點(diǎn)走訪了保靖縣渡口較多的碗米坡鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村渡船的運(yùn)營現(xiàn)狀作進(jìn)一步的調(diào)查和思考。

農(nóng)村渡船運(yùn)營的現(xiàn)狀

碗米坡鎮(zhèn)位于酉水河流域，共有4個(gè)渡口，涉及到7個(gè)村5000余人的出行問題。當(dāng)前，該鎮(zhèn)渡工的素質(zhì)、渡船的質(zhì)量、渡口安全管理與群眾安全出行的需要及渡口建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距。一是渡工文化層次較低。5個(gè)渡工中有2人是文盲，3人只具備小學(xué)文化。二是渡工年齡結(jié)構(gòu)老化。5個(gè)渡工年齡均在54歲以上、年齡最大的超過67歲。三是渡工安全意識薄弱，缺乏足夠的施救措施和能力。在客流量較大的兩個(gè)渡口，超載冒險(xiǎn)航行等違規(guī)違章行為時(shí)有發(fā)生。四是渡口經(jīng)營盈利微薄，年收入均在4000元以下，最低時(shí)收入還不足1000元。渡工無力對渡船設(shè)施進(jìn)行更新，致使一些安全隱患長期存在。據(jù)了解，這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也普遍存在。

五大矛盾凸顯農(nóng)村渡船運(yùn)營監(jiān)管難

群眾需要與社會認(rèn)識的矛盾。一方面，渡口一般都由所在村委會自行安排解決，政府和職能部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管。有的村把渡工當(dāng)作一種福利性職業(yè)，優(yōu)先照顧安排弱勢群體上崗，致使渡工擺渡能力和施救能力不足。另一方面，有一定文化水平、年齡較輕的人員不愿意從事這項(xiàng)低收入的工作，比如拔茅村東洛渡口因原渡工生病后本村無人愿意擺渡，只得從里耶請來一位60多歲的老人擺渡。

強(qiáng)化培訓(xùn)與接受能力的矛盾。一方面，由于渡工的文化程度低、年齡偏大、接受能力差，對理論性的法規(guī)、操作規(guī)程理解能力不強(qiáng)，在實(shí)際操作過程中，僅憑經(jīng)驗(yàn)操作，不能把培訓(xùn)教育的內(nèi)容貫徹到實(shí)際工作中去，培訓(xùn)教育效果得不到保證。另一方面，由于收入微薄，渡工的辦證率、渡船檢驗(yàn)等都無法完成，碗米坡鎮(zhèn)4個(gè)渡口只有1個(gè)辦理了相關(guān)手續(xù)。

安全保障與經(jīng)濟(jì)效益差的矛盾。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，渡船的安全保障與渡口經(jīng)濟(jì)效益差的矛盾相當(dāng)突出。渡工經(jīng)濟(jì)收入通常不夠維持正常的生活開支（大多渡工為兼職）。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級資金匱乏，無力對渡船加大安全投入，無法消除長期存在的安全隱患。碗米坡鎮(zhèn)4只渡船，其中2只船已達(dá)報(bào)廢要求，1只船不合擺渡渡船要求。

應(yīng)急保障與施救能力的矛盾。渡船沒有配備相應(yīng)的救生設(shè)施設(shè)備，渡工又缺乏事故應(yīng)急常識，加上年齡大，缺乏對突發(fā)事故的處置能力。

政府主管與部門監(jiān)管的矛盾。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常只負(fù)責(zé)渡口的管理工作，交通、海事部門負(fù)責(zé)對渡工資格的認(rèn)定和渡船檢驗(yàn)等工作。由于缺乏相應(yīng)的信息溝通平臺，渡口的管理和安全隱患的整改無法及時(shí)落實(shí)到位，一定程度上造成了渡口監(jiān)管的“空檔”和“脫節(jié)”。

對加強(qiáng)農(nóng)村渡船運(yùn)營監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

強(qiáng)化知識武裝。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工年齡結(jié)構(gòu)、文化層次的特點(diǎn)，可采取比較直觀的、易被接受的、靈活的培訓(xùn)教育方式。如結(jié)合不同季節(jié)、不同水域、不同渡船的特點(diǎn)，有針對性地開展渡船規(guī)范操作技能培訓(xùn)，向渡工講解淺顯易懂的渡船操作原理、注意事項(xiàng)，傳授正確、科學(xué)的水上救生知識，組織渡工互相觀摩、交流，提高其擺渡水平和救生本領(lǐng)。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。一是落實(shí)好渡工的自管責(zé)任，提高其安全意識，確保不超載營運(yùn)，不冒險(xiǎn)航行，不酒后擺渡，不帶病上崗，嚴(yán)格按照規(guī)范程序擺渡。二是落實(shí)好政府主管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對渡工進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)、全面掌握渡運(yùn)情況，傾聽群眾的意見和建議，關(guān)心和體恤渡工的生產(chǎn)生活，切實(shí)為他們解決困難，督促和幫助渡工建立完善渡運(yùn)制度。三是落實(shí)好部門監(jiān)管責(zé)任。交通、海事等執(zhí)法部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的培訓(xùn)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)咨詢，組織開展水上救生仿真演練等各種“實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練活動(dòng)，加大對違章渡運(yùn)的處罰力度，規(guī)范渡運(yùn)行為。強(qiáng)化水上交通秩序的綜合整治，打擊私渡等違法違章行為，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的合法權(quán)益。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T要發(fā)動(dòng)群眾，對渡工安全渡運(yùn)進(jìn)行監(jiān)督，積極主動(dòng)檢舉揭發(fā)私渡、渡工的違章行為，自覺抵制超載、冒險(xiǎn)航行等違法違規(guī)渡運(yùn)行為。

加大政策扶持。一是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助。地方政府可以考慮把此項(xiàng)補(bǔ)助作為公益事業(yè)項(xiàng)目列入財(cái)政預(yù)算，視不同渡口的經(jīng)濟(jì)盈虧情況、作用大小等，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，給予渡工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。二是減免鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的各種稅費(fèi)，減輕其經(jīng)濟(jì)壓力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的獎(jiǎng)懲制度。地方政府和職能部門可以制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡工的考核細(xì)則，并結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的考試、演練、檢查、抽查等日常管理，定期或不定期開展渡工素質(zhì)考核?？己撕细竦?，繼續(xù)享受政府各種優(yōu)惠待遇和政策扶持；考核不合格的，責(zé)令限期整改，連續(xù)多次達(dá)不到要求的，取消其擺渡資格和優(yōu)惠待遇。

責(zé)任編輯鐘金花