文/本刊整理

《湖南省安全生產(chǎn)條例釋義》第二章第二十一條

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生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得違章指揮和強(qiáng)迫從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)，不得強(qiáng)令從業(yè)人員超過規(guī)定的工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)，不得安排從業(yè)人員從事禁忌工種作業(yè)，不得安排未成年人從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品的勞動(dòng)及其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。

【釋義】本條是關(guān)于保護(hù)從業(yè)人員和未成年人安全的規(guī)定。

一、《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：從業(yè)人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。從業(yè)人員享有的拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)，是保護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康的一項(xiàng)重要的權(quán)利。本條例所指的違章指揮，主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員對(duì)于存在危及作業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)因素而又沒有相應(yīng)的安全保護(hù)措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。這些都對(duì)從業(yè)人員生命安全和健康構(gòu)成極大威脅。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這種行為，從業(yè)人員有權(quán)予以拒絕。

二、根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法和其他勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間是指由國(guó)家法律規(guī)定的，在正常情況下，一般職工從事工作或者勞動(dòng)的時(shí)間?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過8小時(shí)、平均每周工作不超過44小時(shí)的工時(shí)制度”。1995年3月修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》第三條規(guī)定：“職工每日工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)”，兩者看似相互矛盾，但后者完全符合《勞動(dòng)法》關(guān)于工時(shí)概括性和原則性的規(guī)定，并且從1997年5月起，在工作時(shí)間的計(jì)算上，一律以每周工作40小時(shí)間為基礎(chǔ)。同時(shí)為維護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)利，《勞動(dòng)法》第六條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自延長(zhǎng)職工工作時(shí)間。因特殊情況和緊急任務(wù)確需延長(zhǎng)工作時(shí)間的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”；《勞動(dòng)法》第四十一條對(duì)延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間也作出“用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十六小時(shí)”的規(guī)定。

勞動(dòng)強(qiáng)度是一個(gè)容易進(jìn)行主觀感覺而不容易進(jìn)行理性抽象的概念。影響勞動(dòng)強(qiáng)度的因素可分為外部因素和內(nèi)部因素兩大類。（一）外部因素：勞動(dòng)對(duì)象因素、勞動(dòng)工具因素、勞動(dòng)環(huán)境因素。（二）內(nèi)部因素。影響勞動(dòng)強(qiáng)度的內(nèi)部因素可分為生理、心理和精神狀態(tài)特征三個(gè)方面。體力勞動(dòng)強(qiáng)度按勞動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)大小分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)體力勞動(dòng)：8小時(shí)工作日平均耗能值為3558.8千焦耳／人，勞動(dòng)時(shí)間率為61%，即凈勞動(dòng)時(shí)間為293分鐘，相當(dāng)于輕勞動(dòng)。Ⅱ級(jí)體力勞動(dòng)：8小時(shí)工作日平均耗能值為5560.1千焦耳／人，勞動(dòng)時(shí)間率為67%，即凈勞動(dòng)時(shí)間為320分鐘，相當(dāng)于中等強(qiáng)度勞動(dòng)。Ⅲ級(jí)體力勞動(dòng)：8小時(shí)工作日平均耗能值為7310.2千焦耳／人，勞動(dòng)時(shí)間率為73%，即凈勞動(dòng)時(shí)間為350分鐘，相當(dāng)于重強(qiáng)度勞動(dòng)。Ⅳ級(jí)體力勞動(dòng)：8小時(shí)工作日平均耗能值為11304.4千焦耳／人，勞動(dòng)時(shí)間率為77%，即凈勞動(dòng)時(shí)間為370分鐘，相當(dāng)于“很重”強(qiáng)度勞動(dòng)。

三、國(guó)家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)?！秳趧?dòng)法》第七章規(guī)定：未成年工是指年滿16周歲未滿18周歲的勞動(dòng)者；禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)；不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)；不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕7個(gè)月以上的女職工，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)；不得安排女職工在哺乳未滿1周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第十條規(guī)定：中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，必須確保學(xué)生安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。

理解“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”需要明確的幾個(gè)問題

實(shí)施強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為的主體是什么人？

首先，實(shí)施強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為的人員必須是和工人處于同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的人員。從刑法使用“強(qiáng)令”一詞的含義來看，所謂強(qiáng)令，應(yīng)是指強(qiáng)迫命令。如果將命令視為是上級(jí)對(duì)下級(jí)下達(dá)的指示的話，就應(yīng)當(dāng)將實(shí)施強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為的主體限于工人的上級(jí)，即單位中從事生產(chǎn)、作業(yè)指揮、管理的人員。在生產(chǎn)實(shí)踐中，存在一般工人采用強(qiáng)迫手段要求其他工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)的情況，這種違反規(guī)章制度的行為，一旦造成重大責(zé)任事故，為事故責(zé)任認(rèn)定與事故責(zé)任人量刑定罪帶來難度。

對(duì)于要求工人實(shí)施違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為，如果沒有任何威脅的言辭或舉止，是否依然認(rèn)定屬于強(qiáng)令行為？

對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位一般工人而言，由于其并不享有任何職權(quán)，即使提出某種要求，對(duì)于被要求實(shí)施違章冒險(xiǎn)作業(yè)的工人來說，不會(huì)感到任何壓力。但是，對(duì)于在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中從事生產(chǎn)作業(yè)指揮與管理工作的人員來說，因其崗位賦予的職能，使其對(duì)工人提出的要求具有一定權(quán)威，從而在客觀上對(duì)工人形成一種壓力。那么，這類人員在向工人提出實(shí)施違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要求的同時(shí)或之后，無論是否存在威脅的言辭或舉止，都很難劃歸強(qiáng)令行為之外。

是否根據(jù)危險(xiǎn)的可能性必須達(dá)到比較大的程度，才能認(rèn)定屬于“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”？

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之所以要求職工必須認(rèn)真遵守各種規(guī)章制度，目的在于有效避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可能造成的種種危險(xiǎn)。如果從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不能遵守規(guī)章制度，就可能或必然產(chǎn)生事故。從這個(gè)意義上來講，實(shí)施違章行為本身就是在冒著發(fā)生危害結(jié)果的危險(xiǎn)。我們可以認(rèn)為，凡是強(qiáng)令工人實(shí)施違反規(guī)章制度作業(yè)的行為，就是強(qiáng)令工人實(shí)施違章冒險(xiǎn)作業(yè)的行為。在司法實(shí)踐中，不必要求行為人強(qiáng)令工人實(shí)施違章行為所冒的發(fā)生危害結(jié)果危險(xiǎn)的可能性達(dá)到一定的程度或具有具體的危險(xiǎn)時(shí)，才認(rèn)定行為人的行為屬于“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”的行為，只要工人實(shí)施的違章行為具有發(fā)生危害結(jié)果的可能性，就可認(rèn)定行為人的行為屬于“強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”。

責(zé)任編輯黑菊花