文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄

本刊記者 孫澤群

生命至高無上 安全責(zé)任為天
——專訪岳陽市人民政府市長黃蘭香

文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄

本刊記者 孫澤群

▲黃蘭香市長接受《中國安全生產(chǎn)報》駐湖南省記者站、《湖南安全與防災(zāi)》雜志社記者采訪

“洞庭天下水，岳陽天下樓”，這是人們對岳陽市最直觀的印象。這個全省唯一通江達(dá)海的城市，風(fēng)光優(yōu)美、人文薈萃，是旅游絕佳之地，是群眾宜居之所，也是中國腹地崛起的新型工業(yè)城市。長期以來，岳陽憑借其得天獨(dú)厚的資源和區(qū)位優(yōu)勢，逐漸發(fā)展成為全省重要的石油化工、電力、航運(yùn)基地。工業(yè)的快速發(fā)展對地方安全生產(chǎn)提出了更高的要求，近年來，岳陽市安全生產(chǎn)形勢始終平穩(wěn)向好，并連續(xù)多年被省政府評為安全生產(chǎn)先進(jìn)市州。為此，我們專訪了岳陽市人民政府市長黃蘭香。

記者：黃市長，您好！2010年，岳陽市再度被評為全省安全生產(chǎn)先進(jìn)市州，請您簡要談?wù)劗?dāng)前全市的安全生產(chǎn)總體形勢。

黃蘭香：近年來，岳陽市委、市政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省安監(jiān)局的大力支持下，把安全生產(chǎn)作為保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作來抓，取得了好的成績。2010年，全市各項事故指標(biāo)比2009年均有較大幅度下降，全部控制在省政府考核指標(biāo)之內(nèi)。全年各類事故死亡人數(shù)比“十五”期末下降50.6%，連續(xù)6年未發(fā)生重大以上安全事故，連續(xù)4年進(jìn)入省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)行列。但是，我們在榮譽(yù)面前不能掉以輕心。當(dāng)前岳陽正處于工業(yè)化中期階段，這一階段是各類生產(chǎn)安全事故和矛盾多發(fā)、易發(fā)和高發(fā)期，必須高度警覺。特別是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源條件和地理位置特殊，有1100多家化工企業(yè)，高危企業(yè)多、非煤礦山多、水域面積大，安全隱患較多，抓安全生產(chǎn)絲毫也不能放松，時刻要有如臨深淵、如履薄冰的危機(jī)感和責(zé)任感。

記者：作為全省重要的石化、電力和造紙基地，岳陽市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一直走在全省前列。請您談?wù)劊陙碓狸柺性诒３纸?jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時，是怎樣做好安全生產(chǎn)工作的？

黃蘭香：近年來，我們市委、市政府認(rèn)真踐行民本岳陽的執(zhí)政和發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時部署、同步推進(jìn)。一是抓責(zé)任。去年，市政府調(diào)整充實了安委會，由我任安委會主任，三位副市長任副主任。各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位都按照這個規(guī)格進(jìn)行了調(diào)整，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，把“一把手”的第一責(zé)任和其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”落到了實處，做到了千斤重?fù)?dān)眾人挑、個個身上有壓力。二是抓教育。安全意識決定安全行為。我們要求全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“抓安全就是抓發(fā)展、抓民生、抓政績”的理念，真正把安全生產(chǎn)擺到了重要位置。安全生產(chǎn)“五進(jìn)”工作深入人心，廣大群眾識險避險、安全防范和自救意識明顯提高。三是抓基礎(chǔ)。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《岳陽市較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《岳陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》3個文件，在安全生產(chǎn)明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)方面嚴(yán)格按制度辦事。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，全市有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被省、市政府驗收授牌。四是抓督辦。從2004年開始，我市每年確定一批重大安全隱患，由市政府掛牌督辦，列入為民辦實事內(nèi)容。各級政府、部門和企業(yè)均建立隱患治理臺賬，分級掛牌督辦，管住了事故源頭。五是抓整治。突出非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、道路和水上交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治，嚴(yán)厲打擊、關(guān)停一批不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，降低了安全風(fēng)險。

記者：岳陽是中國歷史文化名城，也是全省唯一臨長江、臨洞庭湖的生態(tài)城市，但石化、電力等工業(yè)的發(fā)展勢必在一定程度上對環(huán)境有所影響，也對當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出更高要求，作為市長您有時是否也會面臨艱難的取舍？

黃蘭香：取舍是有的，但并不困難。因為我們的取舍有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)劃可循、有理念作保障。我市致力于“四化兩型”、“五市一極”建設(shè)，需要多上項目，上大項目，但更要上好項目。我們在招商引資和項目建設(shè)中，始終把住環(huán)保、安全兩條底線不動搖，凡是安評、環(huán)評不過關(guān)的項目，一律都不上。正如周強(qiáng)書記強(qiáng)調(diào)的“寧可少要一點(diǎn)GDP，寧可犧牲一點(diǎn)財政收入，也要確保安全生產(chǎn)”。在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目上，我們出臺了許多優(yōu)惠政策，開了一些“綠燈”，但安全、環(huán)保兩條高壓線，誰都不能開口子，誰開了口子誰就是岳陽人民的罪人。

記者：岳陽是全省重要的石化工業(yè)基地，作為三大高危行業(yè)之一的危險化學(xué)品安全管理一直是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。請問市長，岳陽在?；踩a(chǎn)監(jiān)管方面采取過哪些重要措施，積累了哪些寶貴的經(jīng)驗？

黃蘭香：石化產(chǎn)業(yè)既是岳陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高危行業(yè)，只有在保證安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工作中，我們抓了幾個重點(diǎn)：一是嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入審查。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、集約用地、確保安全”的原則，所有新辦化工生產(chǎn)企業(yè)，必須一律經(jīng)過嚴(yán)格的環(huán)評、安評審查，一律進(jìn)入云溪精細(xì)化工園，現(xiàn)在云溪精細(xì)化工園已列入湖南省“千億園區(qū)”。二是推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，全市化工企業(yè)以長煉、岳化兩大國有企業(yè)為標(biāo)桿，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)安全文化的內(nèi)生作用，規(guī)范安全管理，提高安全生產(chǎn)能力。三是抓好廠地安全協(xié)調(diào)。如歷史形成的“廠中村”問題、廠區(qū)外輸油管線安全隱患治理等問題，都作為市政府實事項目，由政府協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)發(fā)展提供了安全的外部環(huán)境。四是強(qiáng)化安全應(yīng)急保障。重點(diǎn)抓好了云溪?；瘧?yīng)急救援基地建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化應(yīng)急救援指揮、決策、響應(yīng)、施救、保障、信息等各環(huán)節(jié)工作，配齊救援裝備設(shè)備，有效提高了應(yīng)急保障能力。

記者：近幾年來，國務(wù)院加大了對安全事故責(zé)任人的問責(zé)力度，請問市長，您如何看待安全生產(chǎn)問責(zé)制，岳陽市又是如何落實安全生產(chǎn)問責(zé)制的？

黃蘭香：問責(zé)是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的得力抓手，是保障工作落實的有效途徑，沒有問責(zé)的力度就沒有工作落實的力度。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)。近年來，我市在問責(zé)上主要采取了三條措施：一是出臺了《岳陽市生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》等文件，實現(xiàn)問責(zé)科學(xué)化、規(guī)范化和程序化。二是建立安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格按照“四不放過原則”抓好事故調(diào)查處理，真正起到警示教育作用。三是抓好案件督查督辦，對事故責(zé)任人不論是企業(yè)負(fù)責(zé)人還是公職人員，紀(jì)檢監(jiān)察部門都全程參與督辦，定期回訪，確保問責(zé)落到了實處。去年，全市共有56人因安全生產(chǎn)受到責(zé)任追究。

記者：曾有媒體報道，在一次觀看礦工的演出上，您感動得潸然淚下，這讓我們看到了全省14個市州唯一一位女市長溫暖和感人的一面，請問市長，您對最基層礦工的生活寄予了怎樣的期許，又如何在市長這樣一個特殊的崗位上踐行“安全生產(chǎn)、以人為本”的理念？

黃蘭香：礦工是弱勢群體，希望全社會共同關(guān)注、關(guān)愛和關(guān)心他們。市長是全市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，履行好安全生產(chǎn)職責(zé)是我義不容辭的責(zé)任。政府作為監(jiān)管主體，要進(jìn)一步增加安全投入，加強(qiáng)安全教育，加大對違法行為打擊處理力度，強(qiáng)化事故防范措施和應(yīng)急救援工作；同時，也希望企業(yè)不斷改善礦工的生產(chǎn)和工作環(huán)境。通過政府與企業(yè)互動，讓礦工們遠(yuǎn)離危險、遠(yuǎn)離傷害、遠(yuǎn)離職業(yè)病困擾，讓礦工們快樂地工作、幸福地生活。

記者：“十一五”期間，岳陽市安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績。請問市長，在2011年和“十二五”期間，還會采取哪些新的舉措？

黃蘭香：“十二五”時期是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，抓好安

全生產(chǎn)尤為重要。我們的工作重點(diǎn)：一是認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，加強(qiáng)班組建設(shè)，深化隱患排查治理，全力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。二是嚴(yán)厲“打非治違”，嚴(yán)格行政執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，全面加?qiáng)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管和執(zhí)法工作。三是加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，夯實基層基礎(chǔ)工作。四是加大安全投入，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)和科技興安，加強(qiáng)源頭管理。五是加強(qiáng)監(jiān)管隊伍建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面提升安全監(jiān)管能力與水平。

記者：作為岳陽市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，您對岳陽市2010年度安全生產(chǎn)工作最滿意的是什么，最遺憾的又是什么，對2011年岳陽市的安全生產(chǎn)工作您有哪些新的希望？

黃蘭香：最滿意的是通過我們的努力，事故死傷人數(shù)呈逐年下降的態(tài)勢，全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，看到了進(jìn)步和希望。最遺憾的是，全市每年仍有百余個生命在事故中消逝，這是揮之不去的傷痛，令人惋惜。希望新的一年，平安與我們同行，陽光與我們同在，希望全市人民都能平安、健康、快樂地生活與工作。

責(zé)任編輯黑菊花