張國(guó)云

后金融危機(jī)：中國(guó)利用外資路有多遠(yuǎn)

Empress Financial Crisis Ages:How far is the road of util ization of foreign funds of China?

張國(guó)云

金融危機(jī)爆發(fā)后，一些制造業(yè)遷往中國(guó)周邊國(guó)家引來(lái)廣泛關(guān)注。富士康事件后，又有議論認(rèn)為，隨著勞動(dòng)力成本提升，一些外資要將制造業(yè)轉(zhuǎn)移出中國(guó)。而“十一五”期間，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，我國(guó)通過(guò)積極實(shí)施“互惠互利、合作共贏”的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，利用外資和境外投資工作取得了明顯成效。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，質(zhì)量和水平進(jìn)一步提升，境外投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，外向型經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

當(dāng)前世界投資趨勢(shì)

從世界投資報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)看，全球FDI（外商直接投資）有兩個(gè)年份是創(chuàng)歷史新高的，一個(gè)是2000年的1.5萬(wàn)億美元，一個(gè)是2007年的1.83萬(wàn)億美元。2007年也就是這場(chǎng)危機(jī)前，全球的FDI創(chuàng)歷史新高，當(dāng)年全球的FDI占到了89.6%，也就是近90%的FDI都是通過(guò)跨國(guó)并購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的。

根據(jù)世界投資報(bào)告的分析，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型中國(guó)家吸引FDI大致上占到了二分之一，對(duì)外投資占到了四分之一。從2007年開(kāi)始到目前新興經(jīng)濟(jì)體，尤其是金磚四國(guó)，成為吸引FDI的熱點(diǎn)。從全球的趨勢(shì)來(lái)看，制造業(yè)的FDI在下降，服務(wù)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品的FDI在上升。2005年以來(lái)，中國(guó)制造業(yè)的FDI的比重在下降，房地產(chǎn)和服務(wù)業(yè)的FDI在上升，外銷(xiāo)型的FDI在急劇地下降，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的外資在急劇上升，日本和美國(guó)來(lái)中國(guó)投資的FDI內(nèi)銷(xiāo)型現(xiàn)在所占的比重都是超過(guò)了60%，不過(guò)由于這場(chǎng)危機(jī)，為了避險(xiǎn)，最近兩年有一些制造業(yè)重返中國(guó)，我國(guó)最近兩年制造業(yè)的FDI有所回升。

從中國(guó)的美國(guó)商會(huì)、歐盟商會(huì)、日本商會(huì)所公布的2010年的白皮書(shū)來(lái)看，對(duì)中國(guó)未來(lái)一年充滿(mǎn)樂(lè)觀的美國(guó)企業(yè)高達(dá)82%，比2009年46%，翻了一番，歐盟企業(yè)對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)前景總體樂(lè)觀是78%，比2009年上升13個(gè)百分點(diǎn)，日本企業(yè)有75%的企業(yè)認(rèn)為中國(guó)是最有希望的投資目的地。

總的來(lái)看，歐美日的企業(yè)仍然看好中國(guó)。抱怨的主要是對(duì)目前政府管制的趨勢(shì)表示擔(dān)憂，我國(guó)目前的執(zhí)法程序是外商投資企業(yè)反映最大的障礙。日本企業(yè)反映最多的是工資上漲和歧視國(guó)外企業(yè)，其中抱怨最大的，如自主創(chuàng)新被認(rèn)為是歧視性的，政府采購(gòu)是歧視性的，進(jìn)口替代是歧視性的，產(chǎn)業(yè)政策是歧視性的。但是，我們的規(guī)定和執(zhí)行完全是兩碼事。國(guó)際資本逃脫政府管制的一個(gè)常用方法是平行代管，就是交易雙方在中國(guó)你用人民幣替我付，在香港我用港幣替你付，在美國(guó)用美金替你付，雙方都不會(huì)有資金的跨境流動(dòng)，但是巨額的資金在過(guò)境。兩個(gè)平行市場(chǎng)都關(guān)閉得好好的，但是卻充滿(mǎn)了熱錢(qián)。

還有一種情況，就是日本、德國(guó)和美國(guó)的在華投資企業(yè)的產(chǎn)品80%是內(nèi)銷(xiāo)，在這種情況下，就中國(guó)企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)而言，國(guó)有企業(yè)是30%，民營(yíng)企業(yè)是22%，外商投資企業(yè)是12%，外商投資企業(yè)是內(nèi)銷(xiāo)的，又是跨國(guó)公司，價(jià)值鏈全球分配，比國(guó)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)大，這種環(huán)境是不公平競(jìng)爭(zhēng)。為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，做好新形勢(shì)下的外資工作，2010年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《進(jìn)一步做好外資工作的若干意見(jiàn)》，表明中國(guó)人對(duì)外資仍是歡迎的。

適應(yīng)外資三大轉(zhuǎn)移

當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是把勞動(dòng)力成本作為唯一的選擇。有市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型，也有以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為主要投資目的的跨國(guó)公司。這種情況下，國(guó)內(nèi)中西部一些地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和作用會(huì)逐步增強(qiáng)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前吸引跨國(guó)公司投資，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，并不是僅僅依靠勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，還有長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的成長(zhǎng)性?xún)?yōu)勢(shì)。

與過(guò)去大量轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)不同，最新的調(diào)查顯示，隨著國(guó)際新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的興起和以綠色、智能、可持續(xù)發(fā)展為特征的新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育，國(guó)外向中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，不再是低端制造業(yè)，而是包括區(qū)域研發(fā)中心、高端制造業(yè)，以及為這兩者服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的“三大重點(diǎn)”。

未來(lái)這三大轉(zhuǎn)移重點(diǎn)反映了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化增長(zhǎng)方式的重要方向，也將成為未來(lái)中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工的承接方向。

所以，對(duì)招商引資的重點(diǎn)，我們應(yīng)該有一個(gè)新思路、新模式和新變化。下一步我認(rèn)為對(duì)中國(guó)來(lái)講，首先是要建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)看，其中最重要的就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，就是為生產(chǎn)提供中間增值服務(wù)的業(yè)態(tài)變化。前30年生產(chǎn)要素的主角是農(nóng)民工，勞動(dòng)力便宜、價(jià)格便宜。下一步價(jià)格不便宜了，但是我們的東西要好，這就需要更多服務(wù)的業(yè)態(tài)為制造來(lái)提供增值，主要是研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和物流、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、投資、信息咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)這些業(yè)態(tài)，這些業(yè)態(tài)的變化就會(huì)涉及招商引資以及我們的載體、平臺(tái)、開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特種監(jiān)管區(qū)下一步的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。海關(guān)經(jīng)濟(jì)特殊監(jiān)管區(qū)下一步核心的問(wèn)題就是國(guó)際化，也就是怎么能夠從報(bào)稅物流、報(bào)稅加工發(fā)展成能夠國(guó)際運(yùn)作的特殊區(qū)域，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展有一個(gè)促進(jìn)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)下一步發(fā)展的重點(diǎn)，主要在中心城市。這里又涉及到中心城市怎么發(fā)展的問(wèn)題，2010年的世界銀行發(fā)展報(bào)告講的就是經(jīng)濟(jì)比例。這里有三個(gè)觀點(diǎn)：第一個(gè)是空間。從全球范圍內(nèi)來(lái)看，空間的趨勢(shì)還是一個(gè)集中的趨勢(shì)，集聚的趨勢(shì)。從空間上看地球是不平的，全球的經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 50%以上都是集中在1.5%的空間上。因此，目前，不是一個(gè)擴(kuò)散的過(guò)程，全球仍然是一個(gè)集中再集中的過(guò)程。從城市來(lái)講，像杭州和周邊的中心城市，要打造好CBD，打造好城市中間的核心塊，把高端的東西吸引建設(shè)起來(lái)，是其中的一個(gè)重要內(nèi)容。第二個(gè)是人才。人才的特性在于有人才的地方，越能夠吸引人才；越?jīng)]有人才的地方，人才越不會(huì)去。因此，如何建立人才的高地，這是要花相當(dāng)大的心血去做的。第三個(gè)是城市間快速軌道交通體系的建設(shè)。運(yùn)輸和通訊的科技革命給城市之間帶來(lái)的變化是本地化，也就是城市間快速軌道交通體系的建設(shè)，導(dǎo)致的就是半小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，這種城市間的本地化，仍然是一個(gè)集中的趨勢(shì)。譬如，在香港，你會(huì)發(fā)現(xiàn)香港半山的房子特別貴，香港半山以外，地鐵半小時(shí)以外的地方房?jī)r(jià)就會(huì)便宜很多，一小時(shí)以外的地方房子管理得又好，蓋得又好，而且政府為了這個(gè)地方能夠集聚，周邊有大量世界名牌的打折店，給很高的折扣，希望人們?cè)敢獾竭@兒來(lái)住，但是房?jī)r(jià)卻很低。為什么？因?yàn)闀r(shí)間成本太高，通訊科技革命導(dǎo)致的就是半小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，在這一小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)變成一個(gè)高度的集中的空間，用現(xiàn)代化的城市間高速軌道交通連接起來(lái)。我到日本調(diào)研時(shí)就發(fā)現(xiàn)，日本三大城市區(qū)、城市帶，也就是東京、京都和大阪名古屋，仍然有繼續(xù)向東京集聚的趨勢(shì)?？臻g的集中才能吸引高端服務(wù)所需要的高端人才。

中國(guó)面臨著世界工廠的轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界工廠的轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中重要的一個(gè)方面就是代工的模式要轉(zhuǎn)變成自主生產(chǎn)的模式。目前世界上，真正的技術(shù)源，高端的產(chǎn)品是在美國(guó)。我們看全球的服務(wù)會(huì)發(fā)現(xiàn)，是美國(guó)在給全球提供服務(wù)，是德國(guó)、日本在全球購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。像研發(fā)和金融，主要還是在倫敦和華爾街，日本和德國(guó)到現(xiàn)在仍然是強(qiáng)在制造而不是強(qiáng)在服務(wù)。日本和德國(guó)下面就是韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，再往下就是中國(guó)香港，再往下就是中國(guó)大陸，構(gòu)成一個(gè)替別人打工的代工體系。這一次危機(jī)我們暴露出什么問(wèn)題呢？也就是當(dāng)歐美的經(jīng)濟(jì)不好，代工模式需求端和市場(chǎng)出了問(wèn)題，這時(shí)代工的企業(yè)就受到很大的影響。代工企業(yè)受到很大影響后，為了自救就開(kāi)始發(fā)展內(nèi)銷(xiāo)，開(kāi)辟新興市場(chǎng)。一旦要開(kāi)辟新興市場(chǎng)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然中國(guó)的出口做到世界第一，但是沒(méi)有自主渠道，沒(méi)有自主的設(shè)計(jì)，沒(méi)有自主的生產(chǎn)體系。沒(méi)有跨國(guó)公司的全球采購(gòu)體系為你做渠道，為你做設(shè)計(jì)，為你下訂單，會(huì)發(fā)現(xiàn)很難開(kāi)拓科學(xué)市場(chǎng)。因此，自主生產(chǎn)體系的發(fā)展就成為下一步調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促改革的一個(gè)重點(diǎn)，發(fā)展模式是迫切需要轉(zhuǎn)變的。

開(kāi)放的模式也需要轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為出口導(dǎo)向型的外向模式，或叫小經(jīng)濟(jì)體模式，是以更多出口、外需來(lái)支撐38萬(wàn)億元人民幣大經(jīng)濟(jì)塊發(fā)展的，現(xiàn)在這個(gè)小經(jīng)濟(jì)體的模式是拉不動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)大車(chē)了，必須轉(zhuǎn)向。五中全會(huì)的報(bào)告指出，要轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需的產(chǎn)業(yè)。要擴(kuò)大內(nèi)需就會(huì)涉及到一個(gè)問(wèn)題，當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略發(fā)展的時(shí)候怎么防止內(nèi)向型的趨向。因?yàn)楹軆?nèi)向，很內(nèi)需的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很慢，人們的觀念很落后。如何把開(kāi)放和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略結(jié)合到一起呢？我認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，一定要有經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的配合。經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，就是人才的國(guó)際化、資本的國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化和貿(mào)易的國(guó)際化。過(guò)去我們做引資的時(shí)候，眼睛里只有外國(guó)的企業(yè)，服務(wù)對(duì)象只有外企。當(dāng)我們做的是國(guó)際化的時(shí)候，人才有外國(guó)人和中國(guó)人，資本有外國(guó)的資本和國(guó)內(nèi)的資本，企業(yè)有外國(guó)的企業(yè)和國(guó)內(nèi)的企業(yè)，他們都是我們的服務(wù)對(duì)象。這樣就能夠避免實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略時(shí)會(huì)產(chǎn)生內(nèi)向型的趨向。在這個(gè)過(guò)程中，就有一個(gè)話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題。比如，鐵礦石我們是第一，稀土我們是第一，為什么我們不能有定價(jià)權(quán)，不能有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)鐵礦石，一定要有話語(yǔ)權(quán)，鐵礦石的定價(jià)模式就由年度定價(jià)變成季度定價(jià)，季度定價(jià)變成月度定價(jià)，月度定價(jià)變成現(xiàn)貨定價(jià)。一旦到現(xiàn)貨定價(jià)的時(shí)候，購(gòu)買(mǎi)者將承擔(dān)所有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

有話語(yǔ)權(quán)者既是市場(chǎng)的領(lǐng)袖和定價(jià)者，又是規(guī)則的制定者，還是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)者，三者缺一不可。比如，美國(guó)超過(guò)英國(guó)，發(fā)生在19世紀(jì)，到了20世紀(jì)20年代，美國(guó)早就超過(guò)英國(guó)了，是世界上絕對(duì)老大，可是還沒(méi)有拿到話語(yǔ)權(quán)。在20年代的時(shí)候美國(guó)還沒(méi)有做好拿到話語(yǔ)權(quán)的準(zhǔn)備，它還是一個(gè)順周期的調(diào)節(jié)者，不是一個(gè)逆周期的調(diào)節(jié)者，它在市場(chǎng)中還是一個(gè)規(guī)則的追隨者而不是決定者。在價(jià)格決定的時(shí)候，它是價(jià)格的接受者不是價(jià)格的決定者，英國(guó)人要恢復(fù)“金本位”，美國(guó)就全力以赴配合，讓它提高利率就提高利率，讓美元升值就升值。也就是英國(guó)仍是世界領(lǐng)袖，雖然它已經(jīng)沒(méi)有世界領(lǐng)袖的實(shí)力。美國(guó)有這個(gè)實(shí)力，但是它還沒(méi)有做好當(dāng)世界領(lǐng)袖的準(zhǔn)備。美國(guó)人真正成為世界的領(lǐng)袖、價(jià)格的決定者是在二戰(zhàn)結(jié)束以后。我認(rèn)為中國(guó)很像20世紀(jì)20年代的美國(guó)，雖然塊頭很大，但是還沒(méi)有做好拿到話語(yǔ)權(quán)的準(zhǔn)備。

要引資更要引智引制

長(zhǎng)期以來(lái)，我們的引資是引入資本、引入外匯，因?yàn)?0世紀(jì)80年代我們?nèi)卞X(qián)，缺外匯，外匯比黃金都珍貴；后來(lái)我們提出了引智，叫招商選資和引入國(guó)外的人才、智力、設(shè)備。

下一步引資的重點(diǎn)，應(yīng)該是引資、引智、引制。當(dāng)然，關(guān)鍵還是在制度，招商引資制度上的變化特別重要。比如，蘇州工業(yè)園區(qū)最成功的是規(guī)劃，由于堅(jiān)持了規(guī)劃，到蘇州去買(mǎi)房子，蘇州工業(yè)園區(qū)的房?jī)r(jià)是8000元/平方米，是杭州的四分之一，都是人間天堂，而杭州的房?jī)r(jià)是3萬(wàn)元/平方米。蘇州工業(yè)園區(qū)的房子從規(guī)劃那一天起就已經(jīng)把它都盤(pán)下來(lái)了，房?jī)r(jià)再怎么漲，都已經(jīng)內(nèi)部化了，因此房?jī)r(jià)貴不了了。蘇州工業(yè)園區(qū)1980年做的規(guī)劃在2010年還能被遵循，原因在于法制。因此，引資、引智、引制的關(guān)鍵在制度。深圳在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)引入自由港的管理制度，逐步把保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)變成自由貿(mào)易區(qū)和真正的自由港區(qū)，就是所有的條條框框的事權(quán)都要落實(shí)到這個(gè)地區(qū)，使這個(gè)地區(qū)真正成為一個(gè)國(guó)際化的開(kāi)放的地區(qū)，而不是一個(gè)形式上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的示范區(qū)。

其次，怎么引入研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意。從全球化的角度看，越國(guó)際化的東西技術(shù)含量越低。中國(guó)前30年我們招商引資主要就是農(nóng)民工，下一步怎樣才能招到一些好的東西？我認(rèn)為：一是開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)。用開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)獲取內(nèi)銷(xiāo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的跨國(guó)公司的好東西，否則不把最好的人、最好的產(chǎn)品、最好的技術(shù)拿到中國(guó)，它就站不?。挥弥袊?guó)市場(chǎng)的需求前景、用中國(guó)經(jīng)濟(jì)的誘惑力來(lái)迫使跨國(guó)公司把好東西拿過(guò)來(lái)。二是要素創(chuàng)造。在中國(guó)按照要素稟賦肯定是做勞動(dòng)密集型東西是最好的，做不了技術(shù)?？墒乾F(xiàn)在必須做技術(shù)，就是要在比較劣勢(shì)的領(lǐng)域里做出優(yōu)勢(shì)來(lái)，不能靠要素稟賦，必須靠要素創(chuàng)造，要素創(chuàng)造的核心就是國(guó)際要素。剛才我說(shuō)引入制度，引入制度就是尋找一個(gè)比較好的國(guó)際伙伴，因?yàn)樗麜?huì)把一些理念、管理、制度和一些好的要素帶過(guò)來(lái)。通過(guò)合作完成“干中學(xué)”的過(guò)程。三是要利用全球化的優(yōu)勢(shì)，把招商引資引來(lái)的東西，想辦法將一部分價(jià)值鏈鏈條擴(kuò)散到國(guó)外去。

目前招商引資從浙江的經(jīng)驗(yàn)看，是以外資、以央企、以民企為主，也就是實(shí)際上招商引資有三個(gè)部門(mén)，一個(gè)部門(mén)引外資、一個(gè)部門(mén)引央企、一個(gè)部門(mén)引民企。但是，下一步我們的招商引資很可能是一個(gè)混合模式。什么是混合模式？就是目前跨國(guó)公司體系是一個(gè)內(nèi)封閉的體系，中國(guó)企業(yè)很難參與其中。下一步，我們招商引資的目的是要培養(yǎng)出本國(guó)的內(nèi)生性增長(zhǎng)因素，引資不是專(zhuān)門(mén)引資和服務(wù)外資而是要培養(yǎng)出一個(gè)混合模式，讓我們的民營(yíng)企業(yè)能夠參與其中，讓民營(yíng)企業(yè)在過(guò)程中成長(zhǎng)愉快，這是問(wèn)題的關(guān)鍵。

對(duì)外開(kāi)放需新思路新模式

面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新動(dòng)向，我們應(yīng)該積極把握，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑，搶抓新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間，進(jìn)一步深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地發(fā)揮利用外資與境外投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新與社會(huì)進(jìn)步中的作用，“十二五”期間，我國(guó)利用外資和境外投資要著力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：利用外資結(jié)構(gòu)由以承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為主向承接資本轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)移并舉轉(zhuǎn)變；利用外資空間由以沿海為主向“陸海統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變；對(duì)外開(kāi)放由以“引進(jìn)來(lái)”為主向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；境外投資由以市場(chǎng)拓展為主向跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和戰(zhàn)略布局并重轉(zhuǎn)變。

——進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，按照“互惠互利、合作共贏”的原則，深化對(duì)外開(kāi)放體制改革與機(jī)制創(chuàng)新。加快推進(jìn)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)等國(guó)家試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放、外貿(mào)體制創(chuàng)新等領(lǐng)域取得新突破。充分發(fā)揮先行先試地區(qū)的引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)我國(guó)配套改革試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)加快資源要素市場(chǎng)化配置、地方金融創(chuàng)新、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)型政府創(chuàng)建、民主法制建設(shè)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快形成適應(yīng)我國(guó)發(fā)展要求的對(duì)外開(kāi)放新體制、新機(jī)制。

——加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須建立在一個(gè)新的起點(diǎn)，必須是中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的結(jié)合。應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移發(fā)展，大規(guī)模高水平承接轉(zhuǎn)移，讓更多的創(chuàng)新資源在承接中集聚，讓更多創(chuàng)新成果在承接中轉(zhuǎn)化。真正在承接中提升競(jìng)爭(zhēng)力。

——加快推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放大平臺(tái)建設(shè)。積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，做到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與集群發(fā)展結(jié)合，單個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為載體，按照“高、優(yōu)、特、新”的要求，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新招商引資模式，加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國(guó)公司，推進(jìn)一批具有顯著帶動(dòng)作用的重大外商投資項(xiàng)目，使之成為推動(dòng)我國(guó)深化對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)、擴(kuò)容、新設(shè)和布局調(diào)整工作。以國(guó)家重新啟動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為契機(jī)，積極支持一批符合條件的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）升級(jí)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并適時(shí)擴(kuò)容一批、新設(shè)一批、調(diào)整一批省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)），進(jìn)一步拓展、優(yōu)化我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展空間。

推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）提升發(fā)展。各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要按照分類(lèi)指導(dǎo)的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，突出特色優(yōu)勢(shì)，加快提升發(fā)展，著力建設(shè)一批自主創(chuàng)新示范園區(qū)、一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、一批集約用地示范園區(qū)、一批工業(yè)化與信息化融合示范園區(qū)、一批質(zhì)量品牌示范園區(qū)，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資的主平臺(tái)、主陣地作用。

——著力優(yōu)化外商投資環(huán)境。強(qiáng)化政策保障。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]9號(hào)）有關(guān)精神，加快制定出臺(tái)各地利用外資工作配套政策與措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)利用外資的引導(dǎo)，重點(diǎn)加大對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)重大外資項(xiàng)目、世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目、外資研發(fā)中心建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目的扶持力度，在財(cái)政、稅收、土地、信貸、外匯管理等方面予以適當(dāng)傾斜。

加強(qiáng)投資促進(jìn)工作。按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的要求，充分依托各類(lèi)投資貿(mào)易洽談會(huì)等現(xiàn)有招商平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化“以民以外、民外合璧”，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、企業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目對(duì)接，重點(diǎn)謀劃、推動(dòng)一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)層次高、資金密集、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大外資項(xiàng)目落戶(hù)；加強(qiáng)利用外資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理，定期組織編制發(fā)布年度利用外資重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)更新，動(dòng)態(tài)調(diào)整；進(jìn)一步優(yōu)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，為重大外資項(xiàng)目洽談、簽約、審批、建設(shè)和投產(chǎn)各環(huán)節(jié)提供有力保障，努力提高合同覆約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率。

提高外商投資服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立外商投資企業(yè)投訴督查和協(xié)調(diào)辦理機(jī)制，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益；鼓勵(lì)在外商投資集中地區(qū)設(shè)立國(guó)際學(xué)校、開(kāi)設(shè)外國(guó)人就醫(yī)便利通道，鼓勵(lì)省內(nèi)有條件的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)家政服務(wù)人員等，切實(shí)解決外商在生活、就醫(yī)、子女教育等方面遇到的實(shí)際困難。

——加強(qiáng)境外投資政策支持和服務(wù)管理。加大政策支持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)境外投資扶持政策，積極幫助企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金；有條件的地方，要設(shè)立各級(jí)境外投資專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持各類(lèi)重大境外投資項(xiàng)目；充分發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，加大對(duì)境外投資項(xiàng)目的信貸支持力度；積極推進(jìn)商業(yè)銀行、股份制銀行開(kāi)展離岸銀行業(yè)務(wù)，在企業(yè)境外投資較集中的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；進(jìn)一步簡(jiǎn)化政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審批程序，提高保險(xiǎn)支持能力；積極引導(dǎo)各商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)范圍，適當(dāng)提高對(duì)俄羅斯、拉美、非洲等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的出口信用保險(xiǎn)限額。

提高服務(wù)管理水平。進(jìn)一步理順境外投資管理體制，建立各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決企業(yè)境外投資過(guò)程中出現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題；進(jìn)一步下放境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，適當(dāng)提高市、縣（市）發(fā)改、商務(wù)部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目的投資額；進(jìn)一步簡(jiǎn)化境外投資人員出國(guó)（境）手續(xù)，放寬企業(yè)人員出訪次數(shù)、天數(shù)和國(guó)家（地區(qū)）等審批條件，積極協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)家駐我國(guó)使（領(lǐng)）館為境外投資企業(yè)外派人員提供簽證便利；加強(qiáng)與各類(lèi)駐外機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、海外商會(huì)、協(xié)會(huì)和華人華僑的聯(lián)系溝通，逐步建立與友好省州、友好城市的定期合作交流機(jī)制，適時(shí)在美國(guó)、澳大利亞等境外投資集聚區(qū)設(shè)立境外投資聯(lián)系和促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)境外投資提供全方位的信息咨詢(xún)與投資促進(jìn)服務(wù)；積極鼓勵(lì)省內(nèi)中介機(jī)構(gòu)加強(qiáng)國(guó)際合作，設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)開(kāi)展境外投資提供相應(yīng)的投資咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)援助等服務(wù)。

加強(qiáng)境外投資風(fēng)險(xiǎn)控制與管理。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化境外投資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，科學(xué)決策，強(qiáng)化管理，努力提高境外投資成功率；加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)境外投資行為，嚴(yán)格防范各種損害國(guó)家利益的活動(dòng)，確保境外投資企業(yè)在國(guó)（境）外的健康發(fā)展；加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家、友好城市間的協(xié)調(diào)與溝通，逐步在政府層面建立相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)糾紛協(xié)商解決機(jī)制，為企業(yè)及員工提供及時(shí)的應(yīng)急援助服務(wù)。

——加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)外資與外經(jīng)管理隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)工作人員的教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高全省外資與外經(jīng)管理部門(mén)工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高利用外資與境外投資管理水平。

加強(qiáng)企業(yè)涉外人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)涉外人才培訓(xùn)，通過(guò)分對(duì)象、分層次、多渠道、多方式的國(guó)內(nèi)、國(guó)際培訓(xùn)，進(jìn)一步提高涉外人員的知識(shí)層次和業(yè)務(wù)水平，大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外境外投資高層次專(zhuān)業(yè)人才來(lái)浙，打造一支思想素質(zhì)好、知識(shí)層次高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要求的復(fù)合型涉外人才隊(duì)伍。

總之，中國(guó)經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，沒(méi)有外資的流入，中國(guó)制成品的輸出，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是玩不轉(zhuǎn)的。

欄目主持：薛谷香