城中村在其產(chǎn)生的初期有一定的積極作用，但它越來(lái)越與現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)管理不相適應(yīng)，對(duì)城中村進(jìn)行改造已勢(shì)在必行。傳統(tǒng)的城中村改造模式雖然各有其實(shí)施的優(yōu)勢(shì)，但其所共有的劣勢(shì)和缺陷也不容忽視。在以人為本的今天必須構(gòu)建新型的改造模式，將民主理論，特別是協(xié)商民主理論滲透進(jìn)城中村改造的過(guò)程中。

一、何為城中村

根據(jù)百度百科對(duì)城中村的界定，城中村從狹義上說(shuō)，是指農(nóng)村村落在城市化進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱(chēng)為“都市里的村莊”。從廣義上說(shuō)，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，滯后于時(shí)代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村是中國(guó)大陸地區(qū)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。城中村的內(nèi)部通常沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，以低矮擁擠的違章建筑為主、環(huán)境臟亂、人流混雜、治安混亂、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、游離于城市管理體制之外，成為了都市的“癌癥”。從地域角度上講，它屬于城市的范疇。從社會(huì)性質(zhì)的角度上說(shuō)，仍保留了傳統(tǒng)農(nóng)村的因素。具有城市與農(nóng)村雙重特征的城中村究其產(chǎn)生原因，同中國(guó)的城鄉(xiāng)二元體制、以及土地所有制度等多種因素有關(guān)。同時(shí)，城中村也被許多學(xué)者認(rèn)為是具有中國(guó)特色的貧民窟的表現(xiàn)形式。

二、以協(xié)商民主理論構(gòu)建城中村改造的民主模式

在民主理論發(fā)展的兩千年歷史中，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)民主、解釋民主并推翻民主。所以我們必須在構(gòu)建城中村改造的民主模式中找到適合城中村，適合中國(guó)國(guó)情的民主理論。

赫爾德認(rèn)為民主觀念中“各種不同的觀點(diǎn)相互沖突的歷史內(nèi)容包含著這樣一種斗爭(zhēng)：民主究竟意味著人民的某種權(quán)利（即公民從事自我管理和自我約束的一種生活方式），還是意味著一種決策的手段（即一種使通過(guò)選舉而掌握了權(quán)力的代表們所做的決定合法化的手段）?！雹俸諣柕赂苯拥膶?duì)民主進(jìn)行了劃分，“民主的不同模式可以被合理的劃分為兩大形式：即直接地或參與地民主（一種公民可以直接參與公共事務(wù)決策的制度）和自由的或代議的民主（一種在”法治“的框架之內(nèi)通過(guò)選任的“官員”來(lái)“代表”公民的利益或觀點(diǎn)而實(shí)行統(tǒng)治的制度?！雹谠谶@種民主的發(fā)展歷程中，共和主義民主和自由主義民主的分歧和爭(zhēng)論成為民主理論演化和發(fā)展的主線，是近代以來(lái)民族理論分化的兩大基本流派。但是，隨著全球化的深入，社會(huì)復(fù)雜性增多和大規(guī)模社會(huì)不平等的存在，自由主義取向的代議制民主在實(shí)踐中不斷受到挑戰(zhàn)，并逐漸與其所堅(jiān)守的民主理念相悖。比如，政治代表的活動(dòng)與決策逐漸遠(yuǎn)離公民的生活和視線，邊緣權(quán)利的利益得不到反映，經(jīng)濟(jì)生活的不平等削弱了平等原則在政治生活中的運(yùn)用。行政領(lǐng)域或治理領(lǐng)域的民主化的發(fā)展傾向，也激起了公民自治的理想。人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)和反思自由主義民主模式，特別是那種通過(guò)投票和聚合公民利益和偏好的選舉民主是否是民主的唯一合法模式。在此背景下，20世紀(jì)后期，協(xié)商民主成為超越兩種傳統(tǒng)民主理論的新范式。

協(xié)商民主是指聚集或組織起來(lái)進(jìn)行協(xié)商、辯論、商量、商議。其基本含義是指自由和平等的公民通過(guò)公共協(xié)商進(jìn)行決策。③根據(jù)對(duì)協(xié)商民主的概念模式分析，以及協(xié)商民主與自由主義民主和共和主義民主的區(qū)別，可以得出協(xié)商民主具有以下幾種基本特征：

1.多元性。多元性是協(xié)商民主的重要前提，也是協(xié)商民主的關(guān)鍵特征，它規(guī)定了協(xié)商民主的問(wèn)題特質(zhì)和主要任務(wù)。協(xié)商民主承認(rèn)差異和多元，通過(guò)對(duì)話和交流促進(jìn)文化間關(guān)于沖突的而不是特殊文化的集體目標(biāo)的共同協(xié)商。這種對(duì)話和交流可以產(chǎn)生不同程度的一致或共識(shí)。用瓦拉德茲的話講，“協(xié)商民主作為一種有巨大潛能的民主治理形式，能夠有效回應(yīng)文化間的對(duì)話和多元文化社會(huì)認(rèn)識(shí)的某些核心問(wèn)題，它尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的責(zé)任，促進(jìn)政治話語(yǔ)的相互理解，辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！雹?/p>

2.包容性。從主體角度看，包容性是指所有的公民或者說(shuō)政治共同體的每個(gè)成員都具有平等參與決策的權(quán)利。在協(xié)商過(guò)程中，不存在協(xié)商機(jī)構(gòu)中某些成員不重要的假設(shè)。從協(xié)商決策程序上看，每個(gè)公民都可參與到政治對(duì)話中，并有表達(dá)和被傾聽(tīng)的平等權(quán)利。

3.理性。理性是協(xié)商民主的核心特征。與建立在討價(jià)還價(jià)和投票遮上大部分民主系統(tǒng)相比，協(xié)商民主更強(qiáng)調(diào)辯論的重要性。協(xié)商民主所得出的決議是由在協(xié)商過(guò)程中的理由決定的。而不是依賴(lài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源或者政治權(quán)力所產(chǎn)生的非對(duì)稱(chēng)性，而是依賴(lài)哈貝馬斯所說(shuō)的“更好的觀點(diǎn)的力量”。

4.程序性。協(xié)商民主的程序性特征是指任何以達(dá)到理解為目的的交往行動(dòng)能個(gè)都包括潛在的、不受語(yǔ)境制約的、要求迫切的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

5.公共性。瓦拉雷茲認(rèn)為“公共協(xié)商的主要目標(biāo)不是狹隘的追求個(gè)人利益，二是利用公共理性尋求能夠最大限度地滿(mǎn)足所有人需求和利益的政策，協(xié)商過(guò)程的參與者表達(dá)了他們對(duì)所有公民政治平等信念。”⑤

6.共識(shí)性。達(dá)成某種程度的共識(shí)對(duì)協(xié)商民主來(lái)說(shuō)是個(gè)必然性的要求。因?yàn)楣矃f(xié)商是一種多元的而非集體的或個(gè)人性的主體的合作性的活動(dòng)，它的目標(biāo)是那些有著不同視角和利益的人們一起來(lái)解決某個(gè)問(wèn)題，這是一個(gè)必須以對(duì)問(wèn)題的一致理解為起點(diǎn)的過(guò)程。公共協(xié)商過(guò)程是的每個(gè)人都從他或她自身的看法中提煉理性并吸收他人的觀點(diǎn)，或者，每個(gè)人都根據(jù)正在提出的新的理性修正在共有的信念。理性協(xié)商受公共性引導(dǎo)的事實(shí)能夠?qū)е聦?duì)實(shí)質(zhì)性觀點(diǎn)的修正，從而使某種道德妥協(xié)成為可能。

根據(jù)上述對(duì)協(xié)商民主概念及其特征的分析可以發(fā)現(xiàn)，這種具有超越性的民主理論，為城中村的改造難問(wèn)題提供一種解決模式。協(xié)商民主與中國(guó)城中村的契合點(diǎn)在于：

1.城中村的改造涉及的利益主體復(fù)雜多樣，各個(gè)主體之間的矛盾與差異很大，傳統(tǒng)城中村的改造模式往往偏于一方而忽視另外一方，尤其是弱勢(shì)群體受到不公正的對(duì)待。而協(xié)商民主的多元性特征承認(rèn)差異和多元，通過(guò)對(duì)話和交流促進(jìn)文化間關(guān)于沖突的而不是特殊文化的集體目標(biāo)的共同協(xié)商。所以協(xié)商民主理論能夠解決城中村改造的主體間不平等的問(wèn)題。

2.為城中村的改造必然涉及到集體利益和個(gè)人利益的紛爭(zhēng)問(wèn)題，并且城中村內(nèi)村民的利益損耗又是很多改造無(wú)法順利進(jìn)行的重要因素。而協(xié)商民主的包容性特征使每個(gè)公民都可參與到政治對(duì)話中，并有表達(dá)和被傾聽(tīng)的平等權(quán)利。并且能夠平等對(duì)待他人的利益，還要求提出他人和政治上可接受的各種觀點(diǎn)和理由，試圖包容公民的希望、計(jì)劃和愿望，并找到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法。

3.傳統(tǒng)城中村的改造過(guò)程中很多決議的形成是依賴(lài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源或者政治權(quán)力得出的，這種決議由于缺少理性的辯論往往在合法性和合理性上存在相當(dāng)大的問(wèn)題。而且一旦在具體的實(shí)踐中出現(xiàn)爭(zhēng)議，做出決議的主體就當(dāng)然成為城中村改造的其他主體所詰難的對(duì)象。

4.城中村的改造過(guò)程中出現(xiàn)很有由于各方面利益未得到解決或者在各方面意見(jiàn)差異很小的情形下，使得決議出現(xiàn)無(wú)法通過(guò)，改造方案無(wú)法執(zhí)行，耽誤了大量的時(shí)間和金錢(qián)。而協(xié)商民主的共識(shí)性能夠使理性協(xié)商受公共性引導(dǎo)的事實(shí)導(dǎo)致對(duì)實(shí)質(zhì)性觀點(diǎn)的修正，從而使某種道德妥協(xié)成為可能。在明顯的道德妥協(xié)中，參與者并不會(huì)修正共同框架以獲得全體一致，所以這種妥協(xié)在很多情形下能夠成為改造順利的進(jìn)行的關(guān)鍵因素。

5. 協(xié)商民主對(duì)于歐美來(lái)講，是正在討論和研究的一種新的民主形式。對(duì)中國(guó)來(lái)講，恰恰相反，中國(guó)人學(xué)會(huì)選舉（票決）民主是近代以來(lái)的事情，而且現(xiàn)在我們還不是很成熟，還在繼續(xù)完善。而協(xié)商民主對(duì)中國(guó)人是有悠久傳統(tǒng)的，如建國(guó)初期我國(guó)就形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，又如如浙江溫嶺、河北邯鄲的民主懇談會(huì)，人民代表大會(huì)常委會(huì)或者人民政府召開(kāi)公共政策聽(tīng)證會(huì)等等。

三、結(jié)語(yǔ)

只有走“民主化”的城中村改造道路，才能使拆遷安置的矛盾減少到最小，才能得到住戶(hù)的支持，進(jìn)而使城中村改造的速度加快。只有堅(jiān)持民主的改造模式才能最終在減少政府壓力，緩解政府與居民矛盾，提高開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)，降低改造成本與保障居民利益之間求得真正的平衡。

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①戴維赫爾德著,繼榮譯.民主的模式.央編譯出版社.2004.4。

②戴維赫爾德著,繼榮譯. 民主的模式.央編譯出版社.2004.6。

③韓冬梅.西方協(xié)商理論研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2008.2。

④轉(zhuǎn)引自韓冬梅.西方協(xié)商理論研究.中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社.2008.44。

（作者簡(jiǎn)介：杜騰，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)法學(xué)理論研究生。）