劉亭君

《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》于2008年4月2日由國(guó)務(wù)院第3次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，從2008年起開(kāi)始施行。這份條例的出臺(tái)，對(duì)于近幾年來(lái)各省各地出現(xiàn)的申報(bào)歷史文化名城的熱潮起到了指導(dǎo)性的作用。本文通過(guò)對(duì)條例的解讀，來(lái)探討《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》在旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)、申報(bào)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中的起到的作用及其深遠(yuǎn)的影響。

近年來(lái)，我國(guó)在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)上，取得了很多可喜的成績(jī)和成功的經(jīng)驗(yàn)，使得一些歷史悠久，且具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的街巷和建筑得到了較為完整的保存。同時(shí)，也存在諸多認(rèn)識(shí)理念和保護(hù)實(shí)踐的誤區(qū)，導(dǎo)致不少古村鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中無(wú)情的被拆除，或者在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)了對(duì)于資源價(jià)值并不高的建筑群落等過(guò)度開(kāi)發(fā)，甚至炒作，造成了資金的浪費(fèi)和歷史文化名城名鎮(zhèn)魚(yú)龍混雜的局面。因此，認(rèn)真解讀《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，對(duì)于旅游規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的審核、開(kāi)發(fā)和保護(hù)有深遠(yuǎn)的影響和重要的指導(dǎo)作用。

一、《條例》的重要作用

1.加強(qiáng)了大眾對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)意識(shí)。為了更好的保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)保護(hù)的意識(shí)。要讓人們，尤其是地方旅游部門(mén)和城市規(guī)劃部門(mén)、旅游規(guī)劃企業(yè)、旅游景區(qū)投資商等，認(rèn)識(shí)到歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的文化意義和保護(hù)價(jià)值，讓其了解哪些東西是應(yīng)該保護(hù)的，哪些是必須保護(hù)的以及應(yīng)該怎么保護(hù)等。否則，可能出現(xiàn)投資越多，結(jié)果離要取得的效果越遠(yuǎn)。沒(méi)有正確的保護(hù)意識(shí)，盲目的開(kāi)發(fā)只能把這些文化遺產(chǎn)毀掉?！稐l例》對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的定義和保護(hù)做出了詳細(xì)的定義，普及了大眾對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的認(rèn)知，也為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)工作提供了指導(dǎo)思想。

2.確立了歷史文化名城名鎮(zhèn)的價(jià)值評(píng)估體系，強(qiáng)調(diào)名城名鎮(zhèn)名村的價(jià)值核心。價(jià)值評(píng)估師世界文化遺產(chǎn)的申請(qǐng)中最重要的環(huán)節(jié)。價(jià)值核心及價(jià)值評(píng)估體系對(duì)于保護(hù)和開(kāi)發(fā)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村也同樣重要?！稐l例》第七條對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)條件做出了如下規(guī)定：（1）保存文物特別豐富；（2）歷史建筑集中成片；（3）保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；（4）歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過(guò)重要?dú)v史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對(duì)本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

這一條款暗含了三個(gè)方面內(nèi)容：第一，要求申報(bào)應(yīng)該是真正的歷史遺存，不是仿建的，不是假造的，這是對(duì)物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的基本要求。第二，保存著傳統(tǒng)的格局和歷史的風(fēng)貌。這一條很重要，是區(qū)別保護(hù)文物保護(hù)單位與保護(hù)歷史文化村鎮(zhèn)的標(biāo)志，若只有分散的文物古跡和歷史建筑，整體上體現(xiàn)不出傳統(tǒng)的格局和歷史的風(fēng)貌，那它完全可以用劃定文物保護(hù)單位的方法加以保護(hù)，沒(méi)有必要定為歷史文化村鎮(zhèn)。第三，對(duì)歷史事件、民族特色和文化特色的要求，暗含了大量的歷史信息，突出了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的典型意義和文化價(jià)值。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)判，很大程度上可以避免開(kāi)發(fā)不力、過(guò)度開(kāi)發(fā)或者虛假開(kāi)發(fā)。

3.提出了具體的保護(hù)措施和規(guī)定?！稓v史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)條例》還對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)作出了一體的規(guī)定：提出在保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌和空間尺度構(gòu)成破壞性影響。繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。明確提出對(duì)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村要整體保護(hù)。

這里所說(shuō)的“整體保護(hù)”，并非是指保護(hù)內(nèi)容上的城市整體，而是指從城市整體的角度來(lái)認(rèn)識(shí)保護(hù)價(jià)值，從城市整體的高度來(lái)采取保護(hù)措施。比如不只要保護(hù)文物古跡、歷史街區(qū)，還要按《保護(hù)條例》所說(shuō)的，“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”?！案鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照保護(hù)規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。”

二、《條例》的重要啟示

《保護(hù)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)開(kāi)發(fā)工作的重視程度，也標(biāo)著我國(guó)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)工作又上了一個(gè)臺(tái)階，使得保護(hù)工作更加有法可依，有章可循。當(dāng)然，《保護(hù)條例》并不是一方萬(wàn)能靈藥，在操作過(guò)程中仍然存在許多問(wèn)題和深化發(fā)展的空間。例如，價(jià)值評(píng)估體系應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)針對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村出臺(tái)不同的評(píng)估手段和規(guī)定，否則在理解和執(zhí)行將會(huì)出現(xiàn)比較大的差異；可在《條例》的基礎(chǔ)上，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的監(jiān)察巡視機(jī)制，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行國(guó)家和地方分級(jí)監(jiān)察管理；建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理問(wèn)責(zé)制，將保護(hù)和政績(jī)掛鉤。

《保護(hù)條例》還對(duì)我國(guó)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作提出了新的方向和要求，在實(shí)際的工作中，《條例》如何更好的執(zhí)行，還需要政府相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者的不懈努力和不斷完善。本文希望能夠起到拋磚引玉的作用，通過(guò)對(duì)《條例》的淺析，引起更多人對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的關(guān)注和思考。

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（作者單位：四川師范大學(xué)成都學(xué)院外語(yǔ)系）