張盼

在高等教育大眾化的今天，作為對高校教育質(zhì)量的檢測、監(jiān)督和保障的高等教育評估工作越發(fā)顯得重要。經(jīng)過多年的發(fā)展，法國形成了適合自己的高等教育評估機制，無論在評估機構(gòu)的設(shè)置、評估人員構(gòu)成、評估方式等方面，法國高等教育制度評估機制都極富特色和先進性，很值得我們學(xué)習(xí)。

一、法國高等教育質(zhì)量評估機制設(shè)置

1.主要機構(gòu)設(shè)置。政府在評估中占主導(dǎo)地位，采用一元化的評估模式，以國家評估委員會作為主要的評估，負責(zé)對全國高校、學(xué)科及教育專題的評估。除了國家評估委員會之外，政府還通過其它組織實施不同類型的評估。國家評估委員會最初主要進行院校評估，之后學(xué)科評估也成為其任務(wù)之一。政府通過法國工程師資格認證委員會對公立的高等專業(yè)工程師學(xué)院和綜合大學(xué)的工程學(xué)課程進行評估和認證。管理專業(yè)和學(xué)位評估委員會對高等商業(yè)和管理學(xué)院的國家學(xué)位課程進行評估。法國科學(xué)、技術(shù)和教育委員會除了負責(zé)部分科研評估任務(wù)，主要負責(zé)對公立高校的培訓(xùn)計劃進行評估。法國的科研任務(wù)主要由綜合大學(xué)和部分科研機構(gòu)承擔(dān)，科研評估主要由國家科研機構(gòu)如法國科研評估委員會和國家科研中心來負責(zé)對高等教育行政管理人員進行評估。法國大學(xué)委員會負責(zé)對教師進行評估。

2.以CNE為代表的法國高等教育評估機構(gòu)。CNE是政府建立的具有行政職能的專門組織，實際上是政府機構(gòu)的官方機構(gòu)，政府通過它統(tǒng)一和控制全國高等教育評估活動整個體系和各個環(huán)節(jié)。從評估目的的確立、評估指標的選擇、指標權(quán)重的分配、評估信息的收集、評估準則的確定、評估結(jié)果的獲得，直到評估結(jié)論的解釋等等，幾乎每一個評估活動的環(huán)節(jié)政府都有參與，滲透著政府的意志和價值取向。CNE的職能和地位獨立于一般的政府機構(gòu)，具體表現(xiàn)在：

第一法律地位方面，有關(guān)國家評估委員會的法律明確規(guī)定：國家評估委員會作為一個獨立的行政主體，直接向共和國總統(tǒng)匯報，不受教育部長的領(lǐng)導(dǎo)。

第二經(jīng)費來源方面，國家評估委員會由國家財政撥款，有自己的預(yù)算。

第三人事方面，委員會的成員共有17人的委員會和24人的行政工作人員隊伍組成。委員會的委員由總統(tǒng)任命，任期4年。其中11位來自學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，3位分別由國家大學(xué)委員會、國家研究委員會和法蘭西學(xué)院的系主任們分別提名中選出的。1位為經(jīng)濟研究人士，1位來自國務(wù)院，1位來自國家審計署。這些委員們由一位主席領(lǐng)導(dǎo)，主席從以上委員中任命，其中一半的委員每兩年更換一次。

二、CNE的運行方式

CNE對大學(xué)的評估一年20所左右，主要是第二年需要與政府簽訂合同的大學(xué)。一所大學(xué)的一次評估一般需要一年時間，大學(xué)的人員要參加評估活動的整個過程。評估委員會與高校是一種合作關(guān)系，而非工作的檢查和指導(dǎo)。國家評估委員會成立后每8年（相當于兩個合同期）完成一次對所有大學(xué)的評估，計劃以5年為一個周期。在成立初期，開展的是一般性評估，經(jīng)過20多年的發(fā)展慢慢的越來越科學(xué)和專業(yè)化，幾乎對法國所有的大學(xué)都進行了一至兩次的評估。

首先是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織的內(nèi)部評估。CNE總是在高校自愿的基礎(chǔ)上對其進行評估，征得有關(guān)同意后向被評院校發(fā)出評估通知。評估負責(zé)人先到被評估的學(xué)校與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首次見面，向有關(guān)人員介紹評估的過程。接下來，在國家評估委員會評估方針的指導(dǎo)下，被評估的學(xué)校收集有關(guān)資料，做內(nèi)部評估記錄，提交自評報告（自評報告不予公開），這一過程大概需要兩三個月。這段時間里，評估負責(zé)人收集該校的相關(guān)信息，并向?qū)＜姨峁┗举Y料。在專家們對評估事項有所了解之后召開會議，為評估做好準備工作。內(nèi)部評估以評估委員會與高校協(xié)商制定的《評估指導(dǎo)方針》為基礎(chǔ)。

國家評估委員會在專家考察的基礎(chǔ)上進行外部評估。每次評估活動都是由兩名委員會成員負責(zé)，另外有一位職員具體負責(zé)評估活動各個環(huán)節(jié)、各個方面的協(xié)調(diào)、安排工作，包括設(shè)計問卷和評審手冊、分析自評報告，并根據(jù)各位專家的報告準備評估總報告等。每次評估的人員約由15-20，大多數(shù)為學(xué)術(shù)界人士，1-2人來自產(chǎn)業(yè)界，可能包括1名外國專家。評估專家由主席任命且只能擔(dān)任一所高校的評估工作。

在仔細檢查自評報告之后，CNE組織同行評估委員會進行現(xiàn)場考察訪問， 以對學(xué)校的方方面面進行評估，評價內(nèi)容包括教育管理、教學(xué)、專業(yè)學(xué)科、課程建設(shè)、教師、學(xué)生、學(xué)校發(fā)展目標、改革規(guī)劃等。評估過程建立在被評高校與評估委員會間的合作交流基礎(chǔ)之上，這表現(xiàn)在：專家與被評估學(xué)校的負責(zé)人及教師、行政人員、學(xué)生及機構(gòu)以外的合作伙伴一起討論。

根據(jù)高校的自評報告和實地考察撰寫評估報告。報告是保密的，只在該委員會成員間傳閱。報告草稿經(jīng)國家評估委員會批準后，送交該高校校長，草稿不包括任何結(jié)論和建議。然后進行一次商討性訪問，并收集到一些評論，據(jù)此寫出最后的報告。最后的報告一旦在國家評估委員會全體會議上通過，就會連同結(jié)論和建議一同送交至被評估機構(gòu)的校長。被評高校校長對評估具有最后的發(fā)言權(quán)，有權(quán)發(fā)表意見和建議，并由他對報告中的事實性信息進行檢查、修改等。

公開評估報告，也包括被評估機構(gòu)校長或主任的回復(fù)。評估報告對大學(xué)中的教育和繼續(xù)教育、科研和開發(fā)、高校的管理政策和管理實踐、大學(xué)如何界定和完成其目標等方面進行定性和定量分析，從而為大學(xué)受教育者、大學(xué)的合作伙伴、政府、大學(xué)畢業(yè)生的雇主及其他基金組織提供信息。評估報告中的建議為大學(xué)提高教學(xué)、科研、管理質(zhì)量等起到戰(zhàn)略指導(dǎo)作用。評估結(jié)果是概括性的，不打分，不排名，著重評價整個高等教育系統(tǒng)，但在政府與高校的合同談判及年度預(yù)算談判中有一定的作用。

三、特色總結(jié)

經(jīng)過不斷完善，法國的教育評估系統(tǒng)形成了自己鮮明的特色：

1.獨立的中介結(jié)構(gòu)，保證了評估的獨立性、客觀性、公正性。CNE獨立于政府和被評估機構(gòu)（從法律地位、經(jīng)費來源、人事構(gòu)成來看），是依法成立國家評估委員會，評估機構(gòu)不受教育部的制約，政府無權(quán)干涉，直接向總統(tǒng)負責(zé)。這在一定程度上避免了教育部內(nèi)設(shè)機構(gòu)對自身政策評估而帶來的主觀性偏差，使得評估委員會的評估結(jié)果相對而言更加客觀和公正。作為中介結(jié)構(gòu)，CNE連帶了政府和高校兩個終端，起到橋梁作用，避免了政府直接插手高等教育質(zhì)量問題會產(chǎn)生的強制性、整齊劃一、官僚主義等眾多弊端，為政府的管理和決策提供渠道和依據(jù)，又為高校發(fā)展提供指導(dǎo)和建議。

2.政府在高等教育評估中扮演著宏觀管理的角色。從國家評估委員會的性質(zhì)來看，CNE是作為相對獨立的國家行政機構(gòu)存在的， 直接對總統(tǒng)負責(zé)。從評估的結(jié)果來看，CNE的評估結(jié)果不直接決定高等教育的經(jīng)費分配，但是與政府的政策制定有著千絲萬縷的聯(lián)系。由此可以看出，政府不是直接插手高等教育評估，不是用行政干預(yù)的方式來體現(xiàn)對高等教育的管理，但也不是對高教評估不發(fā)生任何作用，而是起到宏觀管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。政府通過中介機構(gòu)統(tǒng)一和控制全國高教評估活動。從評估目的的確立、評估指標的選擇、評估信息的收集、評估結(jié)果的獲得，直到評估結(jié)論的解釋，每一個環(huán)節(jié)都滲透著政府的意志和價值取向。更為關(guān)鍵的是，政府結(jié)合評估結(jié)果考慮對大學(xué)的撥款，從而間接地影響大學(xué)對評估的態(tài)度。因此，政府在法國高等教育評估中扮演了宏觀管理的角色。

3.以整個教育系統(tǒng)為評估對象。一般情況下，法國國家評估委員會的評估主要有三種：院校制度的評估、全國范圍內(nèi)特定學(xué)科或?qū)W位的評審和法國高教狀況的總體評估。評估工作實際上是對整個高等教育系統(tǒng)進行綜合性的整體評估。高等教育評估目的不再只是簡單地對每個機構(gòu)進行評估，而是以對院校具體情況的了解為基礎(chǔ)，對高等教育內(nèi)部的重大問題進行研究，對教育發(fā)展進行預(yù)測，為國家的高教政策提供新的指導(dǎo)方向。

4.評價方式多樣化。這主要表現(xiàn)為：內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合；結(jié)果評估與后繼跟蹤評估相結(jié)合。被評估機構(gòu)先在國家評估委員會指導(dǎo)方針的幫助下進行內(nèi)部評估，內(nèi)部評估要對學(xué)校自身的優(yōu)勢不足前景進行分析和預(yù)測，并盡可能做到詳盡科學(xué)，為外部評估提供依據(jù)。外部評估是評估委員會組織同行專家，采用調(diào)查問卷、座談會、現(xiàn)象考察等方式對學(xué)校的方方面面進行評估。國家評估委員會根據(jù)內(nèi)部的評估和專家們的報告寫成完整詳盡的報告，并在征得被評估機構(gòu)負責(zé)人回應(yīng)后公開最終的評估結(jié)果。

5.評估機制的發(fā)展歷程和評估過程與大學(xué)自治進程分不開，又體現(xiàn)出大學(xué)自治精神。法國高校評估制度的發(fā)展和法國高校的自治進程有著千絲萬縷的聯(lián)系。最直接的表現(xiàn)：自十九世紀末以來，自治權(quán)力的擴張也使得法國高教評估成為大學(xué)的一種內(nèi)部行為。

于此同時，不斷發(fā)展完善的評估工作又尊重和體現(xiàn)了大學(xué)自治精神。整個評估過程中，高等學(xué)校作為被評估機構(gòu)有相當?shù)淖灾螜?quán)。評估前要征得被評估院校的同意，并且以內(nèi)部自評為先。評估結(jié)論出來之前，委員會與大學(xué)商討。評估結(jié)果出來后，大學(xué)負責(zé)人可以對評估報告進行回復(fù)與解釋，并連同評估報告一同刊出。另外，評估工作完成后，評估委員會不強迫高等院校接受其意見。這種形式的教育評估改變了以往行政式的檢查，變成了同行之間的平等對話，充分尊重了大學(xué)的自治精神。每一份評估都旨在發(fā)掘某所大學(xué)有別于其它大學(xué)的獨特之處。實踐表明，大學(xué)也十分歡迎這種形式的評估。

參考文獻：

[1]王曉輝.波倫亞進程中的法國高等教育改革[J].中國高教研究，2006(3).

（作者單位：廈門大學(xué)教育研究院）