楊宇平

西部地區(qū)作為我國少數(shù)民族居住比較集中的地區(qū)，全國有55個(gè)少數(shù)民族，有53個(gè)群居或散居在90%的西部土地上。在我國，西部屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其落后，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，也表現(xiàn)在文化方面，尤其是作為文化事業(yè)組成部分的圖書館建設(shè)更顯滯后與發(fā)展緩慢，因此，加快西部大開發(fā)，不僅要加快西部的經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，更要加快西部的文化大發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)社會(huì)大發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)全國各民族共同發(fā)展，共同富裕的需要。

重慶作為我國最年輕的直轄市，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化中心。在其十二五規(guī)劃里也提出：“我市將構(gòu)建大型的公共文化服務(wù)體系，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以區(qū)縣公益性文化單位為帶動(dòng)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，著力形成便捷、高效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。

一、中國社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，全國縣級(jí)以上的公共圖書館數(shù)量達(dá)2777座。各地政府加大對(duì)公共圖書館的資金投入力度，努力構(gòu)建覆蓋全域的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并作為政府重要文化過程實(shí)施。但是由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)各異，社區(qū)圖書館的發(fā)展也參差不齊，呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的態(tài)勢(shì)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如上海、天津、大連、深圳、江蘇省、浙江省等以及歷史文化底蘊(yùn)豐厚的北京、南京等城市社區(qū)圖書館建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭；相比之下中西部地區(qū)、以及我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)圖書館發(fā)展緩慢。

在圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)模式上，各地圖書館也分別根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況積極探索和嘗試，形成了一系列各具特色的模式。在網(wǎng)絡(luò)范圍上，向社區(qū)、向基層、向農(nóng)村延伸成為各地公共圖書館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點(diǎn)。從2004年起，北京、深圳、上海、天津、廣州、杭州等地圖書館紛紛建立了多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、社區(qū)圖書館。如：上海圖書館率先在全國建立了市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng))、居委會(huì)(村)四級(jí)公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，使上海形成了較為系統(tǒng)的社區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)；廣東的“南粵錦繡工程”確定以珠江三角洲公共圖書館為核心，在全省實(shí)施圖書館網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，初步形成了以市圖書館為主，以區(qū)圖書館為輔，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館結(jié)合的公共圖書館網(wǎng)絡(luò),有效地解決了欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民看書的問題；深圳市至2006年共建了517個(gè)規(guī)范社區(qū)圖書館，實(shí)現(xiàn)了每1.5平方米常住人口擁有一個(gè)社區(qū)圖書館；北京市從2002年起實(shí)施《北京市圖書館條例》，目前全市已經(jīng)形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；濟(jì)南的流動(dòng)圖書館，深入全市各企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、校園等公共場所，為讀者送去文化信息資源；浙江嘉興市將“共享工程”的推廣與城鄉(xiāng)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)相結(jié)合，成為農(nóng)村圖書館建設(shè)的新模式。

總之，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，近年來社區(qū)圖書館在我國得到迅速發(fā)展，全國許多城市也已建立或正在著手建立規(guī)模不等的社區(qū)圖書館。

二、重慶市社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，重慶市有43個(gè)行政區(qū)（市）縣,下設(shè)街道129個(gè)，鄉(xiāng)308個(gè)，鎮(zhèn)589個(gè)，居委會(huì)（包括社區(qū)）2066個(gè)，村委會(huì)9065個(gè)。重慶以主城區(qū)為依托，各區(qū)、縣（自治縣）形如眾星拱月，構(gòu)成了大、中、小城市有機(jī)結(jié)合的組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市群，是中國目前行政轄區(qū)最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市。

我市現(xiàn)有公共圖書館43個(gè)，其中省級(jí)圖書館2個(gè)，區(qū)級(jí)圖書館20個(gè)，縣級(jí)圖書館21個(gè)。2007年全市公共圖書館總藏書量為858萬冊(cè)，流通人次達(dá)到483萬人次，外借冊(cè)次達(dá)554萬冊(cè)次，購書經(jīng)費(fèi)1350萬元，新購文獻(xiàn)46萬冊(cè)（件）。全市圖書館建筑面積141130平方米。直轄后，重慶市的各級(jí)各類圖書館都得到較快的發(fā)展，讀者到館量、文獻(xiàn)入藏量、外借總冊(cè)次等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)穩(wěn)步增加。全社會(huì)對(duì)圖書館的認(rèn)知度越來越高，市民對(duì)圖書館的需求疾速增長，使圖書館在我市“兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮著更加重要的作用。但我市圖書館行業(yè)發(fā)展的速度，尤其是社區(qū)圖書館的發(fā)展卻不容樂觀。

重慶市社區(qū)圖書館館舍面積偏小，且多是綜合活動(dòng)室，全市既能開展借還又能開展閱覽服務(wù)的社區(qū)圖書館僅有7家，且館舍面積一般在30平方米左右。

重慶市社區(qū)圖書館大多數(shù)是在街道流通點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立和規(guī)范起來的，社區(qū)只提供閱覽室，設(shè)備都是多方籌措很不固定，館員由居委會(huì)的工作人員兼職，藏書大多數(shù)依托于市、區(qū)級(jí)公共圖書館的支持。

重慶市社區(qū)圖書館有管理人員大部分是兼職人員，且年齡集中在30-50歲之間，學(xué)歷大專、高中的居多。存在流動(dòng)性大、隊(duì)伍及不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

以重慶少年兒童圖書館社區(qū)圖書館的建設(shè)情況（2010年數(shù)據(jù)）為例，來看我市社區(qū)圖書館的發(fā)展?fàn)顩r：該館現(xiàn)有流通點(diǎn)（站）77個(gè)，其中：基層圖書館（區(qū)縣）16個(gè)（已有3個(gè)發(fā)展為直屬分館）、單位及社區(qū)33個(gè)、中小學(xué)18個(gè)，有5個(gè)社區(qū)和3個(gè)學(xué)校流通點(diǎn)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)村。在各圖書流通點(diǎn)（站）的圖書共計(jì)149171冊(cè)，周轉(zhuǎn)的圖書在200冊(cè)到5000冊(cè)之間，最多的一年更換了7次，有的在流通點(diǎn)之間相互進(jìn)行更換，全年流通閱覽達(dá)到335683人次、圖書1007049冊(cè)次。各流通點(diǎn)利用我館提供書籍開展了豐富多彩的讀書活動(dòng)，效果顯著。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，雖然我市的社區(qū)圖書館建設(shè)取得了一定成績，但與經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)發(fā)達(dá)的省市，特別是東部沿海省市相比，還存在相當(dāng)?shù)牟罹?，突出的問題是創(chuàng)建難，鞏固和發(fā)展更難，具體體現(xiàn)在：政府與社會(huì)重視程度問題，“文化進(jìn)社區(qū)”面子工程問題，宣傳力度不到位問題，硬件設(shè)施陳舊問題，藏書結(jié)構(gòu)不合理及更新緩慢問題，人員配備不合理問題，服務(wù)方式單一問題，缺少對(duì)青少年信息素養(yǎng)培養(yǎng)等問題?？傊?，制約我市社區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，沒有頒布相關(guān)法律、法規(guī)，沒有建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理的機(jī)制，也是社區(qū)圖書館創(chuàng)建難，堅(jiān)持更難的根本原因所在。建立社區(qū)圖書館不是最終目的，如何鞏固和發(fā)展它，使它真正成為居民文化和精神生活的良師益友才是建設(shè)社區(qū)圖書館的宗旨。

三、重慶市社區(qū)圖書館發(fā)展構(gòu)想

按照中央為重慶市制定的“314”總體部署，圍繞文化大發(fā)展大繁榮的發(fā)展目標(biāo)，我們認(rèn)為，應(yīng)該建設(shè)與重慶這一具有深厚歷史文化、傳統(tǒng)“紅色文化”相適應(yīng)、相匹配的現(xiàn)代公共圖書館文化服務(wù)體系，形成以市圖書館為龍頭，各區(qū)縣圖書館為骨干，以街道、社區(qū)的文化站為基層服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為市民提供平等、免費(fèi)、無障礙的公共圖書館服務(wù)。同時(shí)，拓展資源共享模式，擴(kuò)大文化信息資源的傳播和利用，努力探索一條重慶市社區(qū)圖書館發(fā)展的特色之路。

1、加強(qiáng)社區(qū)圖書館政策法規(guī)建設(shè)。社區(qū)圖書館的健康發(fā)展要有相應(yīng)的政策法規(guī)作保障，各級(jí)政府制定相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策，把社區(qū)圖書館納入社會(huì)文化建設(shè)的整體規(guī)劃，使其成為城市建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成，對(duì)社區(qū)圖書館的文獻(xiàn)資源建設(shè)、地理布局、經(jīng)費(fèi)設(shè)施、管理服務(wù)制度等提出具體明確的要求，把參與社區(qū)圖書館建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，使各級(jí)干部從上到下整體上重視社區(qū)圖書館建設(shè)，共同承擔(dān)起社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。

2、構(gòu)建文獻(xiàn)資源保障體系。一方面政府及財(cái)政部門追加對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)；另一方面還要合理利用經(jīng)費(fèi)。各市區(qū)、縣文化局應(yīng)把文化站經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)一部分專門用于社區(qū)圖書館建設(shè)發(fā)展；也可以采取激勵(lì)政策，鼓勵(lì)街道、政府相關(guān)部門給予資金扶持。

3、建立市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)。建立市公共圖書館、區(qū)公共圖書館、社區(qū)和街道三級(jí)共建及聯(lián)合辦館的模式。社區(qū)提供必要的場所；街道派專人負(fù)責(zé)；市、區(qū)館免費(fèi)提供基礎(chǔ)藏書、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)各區(qū)圖書館與市館之間的通借通還業(yè)務(wù)。

4、人力資源建設(shè)。由于圖書館行業(yè)在人力資源建設(shè)上尚為實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和職業(yè)準(zhǔn)入制度，市級(jí)公共圖書館的人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)縣和街道社區(qū)圖書館的距離則更大。要實(shí)現(xiàn)一體化和規(guī)范化的服務(wù)，提高人員素質(zhì)是關(guān)鍵。為此，除加強(qiáng)館員錄用、安排、考核和選拔管理，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)館員繼續(xù)教育，提高隊(duì)伍知識(shí)水平，以保障社區(qū)圖書館基本工作的順利開展。

5、合理布局社區(qū)圖書館網(wǎng)點(diǎn)。在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，以市圖書館為中心館，區(qū)(縣)圖書館為分館，街道（社區(qū)）為基層服務(wù)點(diǎn)，借助網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)與所在社區(qū)的公共圖書館、學(xué)校、科研單位進(jìn)行鏈接，面向社區(qū)居民開展“聯(lián)合網(wǎng)上參考咨詢”服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)向全社區(qū)居民進(jìn)行文獻(xiàn)信息咨詢和傳輸服務(wù)，讓社區(qū)居民真正做到足不出戶，獲得信息，實(shí)現(xiàn)資源共享。另外通過向社區(qū)推廣電子圖書卡的方式緩解社區(qū)圖書館藏書不足的矛盾。

6、開展多元化的服務(wù)活動(dòng)。對(duì)沒有條件建立社區(qū)圖書館的居民點(diǎn)，社區(qū)圖書館可以采取流動(dòng)送書的服務(wù)方式，深入社區(qū)及企事業(yè)單位了解讀者需求，及時(shí)將圖書送到社區(qū)讀者手中。讀者活動(dòng)是圖書館服務(wù)的“活的靈魂“，根據(jù)本社區(qū)居民的文化特點(diǎn)，組織一些健康有益的休閑活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，極大地豐富了讀者的閱讀生活，激勵(lì)廣大讀者的學(xué)習(xí)熱情。

7、將社區(qū)圖書館建設(shè)納入小區(qū)開發(fā)、學(xué)校、商場等配套設(shè)施的建設(shè)中。政府在開發(fā)小區(qū)建設(shè)時(shí)與開發(fā)商進(jìn)行溝通，將社區(qū)圖書館建設(shè)納入建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，即由開發(fā)商出資興建，物業(yè)管理部門進(jìn)行管理，所屬街道負(fù)責(zé)資源建設(shè)，開展的某些活動(dòng)費(fèi)用與社區(qū)居民共同分擔(dān)，業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。

8、社區(qū)圖書館為弱勢(shì)群體服務(wù)。殘疾人、老年人、城市農(nóng)民工是社會(huì)的又一特殊群體，也是社區(qū)圖書館的主要讀者群。社區(qū)圖書館對(duì)老年人和城市農(nóng)民工施行了一系列優(yōu)惠措施和普及教育，豐富老年人的業(yè)余生活，幫助農(nóng)民工解決一些法律等方面的咨詢服務(wù)。使社區(qū)圖書館的服務(wù)真正貼近百姓，并通過施行全部免費(fèi)的方式來保障社會(huì)弱勢(shì)群體平等享受社區(qū)文化服務(wù)。

9、 利用媒體加強(qiáng)宣傳力度。借鑒公益性公告形式，聯(lián)合各類媒體在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等對(duì)市民進(jìn)行圖書館利用教育，把市、區(qū)公共圖書館和各區(qū)的社區(qū)圖書館的地點(diǎn)、開館時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容等公布于眾。

“和諧”已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的主調(diào)。在我國提倡構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，社區(qū)圖書館的建設(shè)已成為精神文明建設(shè)的主要項(xiàng)目之一?？梢钥隙ǎㄟ^借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究分析出目前重慶市社區(qū)圖書館建設(shè)中存在的問題，從而找出具有本地區(qū)特色的社區(qū)圖書館發(fā)展模式，為西部地區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)探索出一條切實(shí)可行之路，西部地區(qū)的社區(qū)圖書館事業(yè)一定會(huì)蓬勃發(fā)展起來。

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（作者單位：重慶市少年兒童圖書館）