□王志方

新型工業(yè)化：澄邁產(chǎn)業(yè)演變升級的選擇

□王志方

中航特玻生產(chǎn)基地。

澄邁正步入工業(yè)化中期階段

近些年來，澄邁立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，以國際旅游島建設(shè)和新一輪國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點，以提升工業(yè)比重為重心，著力改進資源利用手段，努力增強要素聚合能力，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟總量的放大加快調(diào)整升級。預(yù)計“十一五”期末，全縣生產(chǎn)總值（GDP）107.38億元，人均生產(chǎn)總值24468元，突破3000美元大關(guān)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.6：46.1：26.3。

依據(jù)國際上評判工業(yè)化的通用指標及標準，澄邁產(chǎn)業(yè)演變已走過了前工業(yè)化時期、工業(yè)化初期進入工業(yè)化中期發(fā)展階段，澄邁已經(jīng)從一個貧窮落后的低收入地區(qū)跨上了中等偏上收入地區(qū)的行列，并為進入工業(yè)化后期做了準備。

從國際經(jīng)驗來看，工業(yè)化進程必然會引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變加快城市化進程，具體表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化和農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)聚居。縱觀澄邁工業(yè)化發(fā)展之路，工業(yè)化進程并未帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化的同步轉(zhuǎn)變，工業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重明顯超出人均收入水平對應(yīng)的需求結(jié)構(gòu)變化要求，表明了工業(yè)化處于孤軍奮進的不協(xié)調(diào)發(fā)展狀態(tài)，支撐經(jīng)濟增長基礎(chǔ)很不牢固，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性較差，經(jīng)濟增長容易出現(xiàn)大起大落的波動。究其原因主要是：城市化滯后于工業(yè)化進程，約束了資源要素在空間的流動聚合；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈仍然較短；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)間互動融合性較差；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進程緩慢。

澄邁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級路徑

從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的演變規(guī)律來看，三次產(chǎn)業(yè)演變一般隨著經(jīng)濟發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級沿“一二三”——“二一三”——“二三一”——“三二一”的軌跡由低端向高端升級，尤其是在產(chǎn)業(yè)演變過程中，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重越高，產(chǎn)業(yè)競爭力就越強。要加快澄邁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)換代升級，增強其在經(jīng)濟全球化的競爭優(yōu)勢，唯有順應(yīng)現(xiàn)代世界科技經(jīng)濟發(fā)展潮流，立足產(chǎn)業(yè)競爭國際化的客觀現(xiàn)實，正確處理好工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程與產(chǎn)業(yè)之間互動關(guān)系，走以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮和經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，別無捷徑可走。

一、全面提升城鎮(zhèn)化水平，改善優(yōu)化要素流動空間。首先，要針對城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后、特色不突出、功能不明確、互補性不強和橫向聯(lián)系松散的現(xiàn)狀，按照“科學(xué)規(guī)劃、超前發(fā)展、突出特色、功能互補、提升品位”的原則，以要素流動和產(chǎn)業(yè)聚集為切入點，以輻射、帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展為核心科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、核心骨干城鎮(zhèn)規(guī)劃與非核心城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套、銜接，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)按“施工圖紙”有序、分步推進，防止盲目發(fā)展造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

其次，要依據(jù)澄邁依山臨海的地理特征和生態(tài)保護要求，在空間布局上力求體現(xiàn)中心集聚、軸線展開，形成以金江鎮(zhèn)骨干城鎮(zhèn)為輻射極和東水港、馬村港英良港、玉包港沿海港口為依托的臨海城鎮(zhèn)體系，以西線、中線高速公路和西環(huán)鐵路沿線為主軸梯次展開的依山城鎮(zhèn)體系。優(yōu)先做強做特做精做美金江、老城橋頭、福山、美亭、永發(fā)等核心城鎮(zhèn)，發(fā)揮好其輻射、帶動功能；著手改造、完善西線、中線高速公路和西環(huán)鐵路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地城鎮(zhèn)功能，提高其要素流動和產(chǎn)業(yè)聚集能力和輻射能力，形成山?；印⒐δ芑パa、層次分明、特色各異的集約型、緊密型城鎮(zhèn)體系，滿足不同要素和產(chǎn)業(yè)的聚合需要。

第三，要從集約利用土地、水源、能源和城鎮(zhèn)空間及生態(tài)保護出發(fā)，對人口稀少、分布散的城鎮(zhèn)進行整合，盡快形成中心城鎮(zhèn)規(guī)模，增強人口轉(zhuǎn)移聚集和要素流動配置承載能力，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)一體化由分散布局、就地擴張轉(zhuǎn)向重點布局和集中建設(shè)上來。

第四，要從解決城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、居民住宅緊張、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、科技教育滯后、環(huán)境臟亂差等城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高問題入手，全面改善和提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，以西線、中線高速公路、西環(huán)鐵路和環(huán)海南島旅游高等級公路為依托，加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快與環(huán)海南島旅游高等級公路相連接的東水港、馬村港、英良港、玉包港沿海貨物疏散、旅游公路建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間便捷、暢通的公路網(wǎng)絡(luò)，疏通要素流動聚合渠道。改善和提升城鎮(zhèn)居住功能，按照“建設(shè)規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、住區(qū)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適的人類住區(qū)”原則，加快發(fā)展城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好城鎮(zhèn)居住、生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。注重城鎮(zhèn)文化功能建設(shè)，以教育、文化、科技為支撐，以提高人的素質(zhì)為核心，加強城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，滿足生產(chǎn)、居住、生活對文化、教育、衛(wèi)生的基本需求。

二、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高、互補性差、產(chǎn)業(yè)鏈短是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本因素。要提升城鎮(zhèn)化水平，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須按照資源深度利用、產(chǎn)品高端延伸、產(chǎn)業(yè)相互融合的要求，發(fā)展壯大現(xiàn)有基礎(chǔ)工業(yè)和加工業(yè)，著力培育新興工業(yè)，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一要根據(jù)國內(nèi)外市場變化和國家產(chǎn)業(yè)政策要求，堅決淘汰市場產(chǎn)能過剩和技術(shù)落后產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)換代升級。要鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型綠色建材，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整換代，提升水泥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力；要立足石油天然氣資源優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，鼓勵石油和天然氣資源就地加工轉(zhuǎn)化，加快發(fā)展石油天然氣下游產(chǎn)業(yè)，延長石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈；要利用新技術(shù)、新工藝，加大電力生產(chǎn)改造，提高資源利用效率，建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；要打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以提高傳統(tǒng)產(chǎn)品市場占有率與開發(fā)高附加值、環(huán)保型新產(chǎn)品相結(jié)合，培植壯大龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，建立嚴格的市場準入制度，完善質(zhì)量安全體系，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二要順應(yīng)世界高科技發(fā)展要求，大力發(fā)展具有后發(fā)優(yōu)勢、帶動能力強的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力扶持醫(yī)藥制造、電氣機械及器材制造、儀器儀表及文化辦公用機械制造、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成支柱產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強工業(yè)競爭優(yōu)勢。要抓住信息化發(fā)展機遇，運用信息技術(shù)推進傳統(tǒng)工業(yè)改造和支柱工業(yè)升級，全面提高工業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭能力。

三要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟作為構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)間互動、融合，帶動城鎮(zhèn)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四要推動工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，鼓勵開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)，培育一批具有特色優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)和科技型工業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。要把品牌培育作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要點來抓，鼓勵企業(yè)力創(chuàng)國內(nèi)乃至國際知名品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)在工業(yè)化進程中的作用。

三、大力扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)交接轉(zhuǎn)換。目前，澄邁的服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展十分落后，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重明顯偏低，與工業(yè)化進程嚴重不相適應(yīng)，已成為約束工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要矛盾。因此，要采取切實有效的措施，大力扶持和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。

一是要實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，著力扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。目前，澄邁已具備加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要以制造業(yè)為依托實施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，鼓勵國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)積極參與發(fā)展面向制造業(yè)的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、金融中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在全面提升經(jīng)濟服務(wù)化的基礎(chǔ)上尋求服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

二是要實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快對交通運輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造與提升。重點扶持技術(shù)含量和附加值高、市場潛力大的龍頭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)立品牌，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，促進傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)走品牌化經(jīng)營發(fā)展道路。要以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，順應(yīng)社會進步對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。

三是要加大政府引導(dǎo)資金投入，通過規(guī)范稅費、強化管理、放寬準入標準，鼓勵社會資本積極投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。

四是大力培育服務(wù)型人才。通過企業(yè)、社會、學(xué)?；雍献?，加快培養(yǎng)具有專業(yè)服務(wù)技能的應(yīng)用型人才和復(fù)合型高級服務(wù)專業(yè)人才，推進服務(wù)人才培養(yǎng)社會化，滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代服務(wù)人才的需要。

四、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)聚居。加快培育一批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動作用，盡快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，多形式扶持農(nóng)民積極發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合的發(fā)展路子，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)成果與企業(yè)、農(nóng)戶對接，加強龍頭企業(yè)與科研院所的合作，積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，把農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。培植農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)，大力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。同時要敢于突破傳統(tǒng)戶籍管理體制，創(chuàng)新現(xiàn)行戶籍管理制度、就業(yè)制度、保障制度和教育制度，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、聚集城鎮(zhèn)掃清障礙。要培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展機制，加快資源、資本、技術(shù)、信息在城鎮(zhèn)的流動與配置，為農(nóng)村人口聚集城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)造條件?！?/p>

（作者單位：海南省統(tǒng)計局）

［編輯：王群存］