周英菊 張磊

為了全面了解企業(yè)用工需求情況，提高為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，促進(jìn)農(nóng)民工流動(dòng)的有效性和有序性，全力做好就業(yè)工作。筆者對(duì)企業(yè)用工情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)調(diào)查資料分析，從政府、企業(yè)、勞動(dòng)者三方面提出解決企業(yè)用工問(wèn)題的建議和措施。

一、企業(yè)用工趨勢(shì)分析

（一）企業(yè)用工總體呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)用工人數(shù)不斷增長(zhǎng)。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，增強(qiáng)了人們的投資信心和消費(fèi)欲望，大量民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般冒了出來(lái)，外來(lái)企業(yè)也逐漸增多，企業(yè)用工需求不斷增加，用工人數(shù)不斷攀升。二是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)用工層次提高。隨著新型工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些現(xiàn)代化程度較高的企業(yè)率先踏上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，在引入先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)和管理模式后，自動(dòng)化水平大幅提高，部分生產(chǎn)線勞動(dòng)力用工量減少到2至3成，逐步吸納有能力的高校畢業(yè)生和掌握一定技能的高素質(zhì)就業(yè)群，員工層次發(fā)生了根本變化。

（二）服務(wù)業(yè)用工快速增長(zhǎng)

一是服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。由于服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)體系，門(mén)類(lèi)廣、種類(lèi)多、就業(yè)彈性系數(shù)大，已成為吸納就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道。2009年，滎陽(yáng)市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)2.24萬(wàn)人，比2005年增長(zhǎng)13.7%，占從業(yè)人員的比重達(dá)到51.7%。二是服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十二五”末，滎陽(yáng)市第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重將由23%上升到32%，年均提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增速達(dá)到15%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)到4萬(wàn)人，比“十一五”末凈增1.5萬(wàn)人，是“十一五”末的1.6倍，是“十五”末的2.6倍。

（三）企業(yè)用工成本進(jìn)入增長(zhǎng)期

一是勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)不復(fù)存在。與往年稍有不同的是，今年的缺工呈現(xiàn)向全國(guó)蔓延的趨勢(shì)?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象的加深和蔓延，日益表明我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生變化，勞動(dòng)力無(wú)限供應(yīng)狀況正在消失。二是物價(jià)上漲導(dǎo)致勞動(dòng)力成本提高。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不斷上漲、居高不下的房?jī)r(jià)、不斷攀升的油價(jià)等等，都增加了人的生存成本，人們對(duì)漲工資的要求愈加強(qiáng)烈。

（四）企業(yè)用工將繼續(xù)保持適度流動(dòng)

一是部分企業(yè)員工流動(dòng)頻繁。在調(diào)查的滎陽(yáng)長(zhǎng)城建機(jī)、海世鴻閥門(mén)、博大面業(yè)等企業(yè)中，平均每年流動(dòng)的員工占員工總數(shù)的比率為10%～15%。二是新生代農(nóng)民工就業(yè)選擇性增強(qiáng)。目前國(guó)家給予農(nóng)村許多優(yōu)惠扶持政策，農(nóng)民增收明顯，農(nóng)村環(huán)境改善，不再為溫飽發(fā)愁。80、90后進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)工作的選擇性更強(qiáng)，更多的是追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，要求實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)和體面的勞動(dòng)，工資報(bào)酬相對(duì)較高。三是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期人才流動(dòng)將保持一定比率。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在用工成本提高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)下降、中低端產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大、節(jié)能減排等復(fù)雜形勢(shì)下，企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，倒逼著企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)面臨重新洗牌，企業(yè)之間人才流動(dòng)趨于經(jīng)?；?。

（五）企業(yè)用工范圍更加廣闊

一是企業(yè)用工不再局限于本地。二是企業(yè)用工不再過(guò)度依賴年輕人。據(jù)調(diào)查，由于用工成本提高，特別是20～35歲青壯年用工成本提高，許多企業(yè)公告的招工年齡已經(jīng)開(kāi)始由35歲左右向后松動(dòng)。三是企業(yè)用工中從東部“回歸”的勞動(dòng)者增多。

二、解決企業(yè)用工問(wèn)題的建議

（一）政府方面

1.實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化政府責(zé)任。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)、考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工作的約束性要求，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

2.引導(dǎo)支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。引導(dǎo)支持企業(yè)加大技術(shù)改造，革新生產(chǎn)工藝，改善經(jīng)營(yíng)管理，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)消化成本上升的能力和穩(wěn)定發(fā)展的后勁。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步改善用工環(huán)境，特別是在薪酬待遇、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)合同以及人文關(guān)懷等方面。

3.加大招商引資力度，提供更多就業(yè)崗位。抓住國(guó)外和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快的有利機(jī)遇，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和高素質(zhì)人才，引進(jìn)培育大型企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。強(qiáng)化職業(yè)技能人才培訓(xùn)，在學(xué)生畢業(yè)時(shí)進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)鑒定，提高學(xué)生畢業(yè)時(shí)的“雙證”率。建立勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)、經(jīng)發(fā)部門(mén)密切配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，互動(dòng)信息，使聯(lián)合辦學(xué)、用工培訓(xùn)效果落實(shí)到位，為企業(yè)多渠道引進(jìn)技術(shù)員工。

5.進(jìn)一步完善平臺(tái)，保障人才資源供應(yīng)。加強(qiáng)有形人才市場(chǎng)的建設(shè)與管理，整合各類(lèi)民辦職介機(jī)構(gòu)，規(guī)范其業(yè)務(wù)運(yùn)作方式，讓用人單位和務(wù)工者順利接洽，提高工作效率。并根據(jù)不同時(shí)期的用人需求特點(diǎn)和集中求職的需要適時(shí)舉辦各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，搭建起用人單位與求職人員選擇就業(yè)的平臺(tái)，提高就業(yè)服務(wù)水平。

6.建立工資集體協(xié)商制度，保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。推進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)加快建立工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)工資協(xié)商制度的全面開(kāi)展及建立，確保職工工資收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

7.規(guī)范企業(yè)用工，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)勞動(dòng)立法，組織經(jīng)常性用工執(zhí)法檢查，大幅度提高勞動(dòng)合同的簽約率，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保障勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行最低工資制度的監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)欠薪保障金、欠薪預(yù)警、勞動(dòng)保障監(jiān)察等一系列規(guī)范用工的長(zhǎng)效機(jī)制。建立勞動(dòng)者就業(yè)援助機(jī)制，為求職者提供更高效率服務(wù)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

（二）企業(yè)方面

1.遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。加大科技投入，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高生產(chǎn)效率。建筑機(jī)械、閥門(mén)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)要堅(jiān)定走兼并、重組的道路，加大整合、重組、改造、升級(jí)力度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好各類(lèi)人才的創(chuàng)業(yè)積極性，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展合力。

2.適應(yīng)市場(chǎng)變化趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變用人思路。在用人上采取一系列更加人性化的措施，增強(qiáng)務(wù)工人員的歸屬感。合理提高工資待遇，與員工簽訂勞動(dòng)合同，辦理各項(xiàng)保險(xiǎn)手續(xù)，逐步改善員工生產(chǎn)生活條件，滿足務(wù)工人員正常生活所需。加強(qiáng)職業(yè)病防治，保護(hù)務(wù)工人員的身體健康和生命安全。逐漸放寬用工年齡限制，視具體崗位具體應(yīng)聘者調(diào)整招工要求。建立企業(yè)文化生活，維護(hù)員工合法權(quán)益。

3.順應(yīng)人才發(fā)展需要，營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境。建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的、完善的以人為本的現(xiàn)代管理體系。組建合理、順暢的管理架構(gòu)，讓人才參與到企業(yè)中來(lái)，調(diào)動(dòng)人才的最大創(chuàng)造力和工作積極性，使企業(yè)成為富有生命活力的有機(jī)體。重視人才的學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，積極幫助員工自我成長(zhǎng)、提升素質(zhì)。

（三）勞動(dòng)者方面

1.樹(shù)立正確的職業(yè)觀，改變就業(yè)觀念。改變就業(yè)地點(diǎn)偏好，將目光投向自己家鄉(xiāng)及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。改變頻繁選擇職業(yè)的行為，加強(qiáng)職業(yè)的穩(wěn)定性，不要盲目地更換職業(yè)。放棄一味拼體力的短期想法，加強(qiáng)自身的人力資本積累，積極主動(dòng)地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.提高自身綜合素質(zhì)，提高話語(yǔ)權(quán)。結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)。加強(qiáng)職業(yè)意識(shí)與職業(yè)操守的培養(yǎng)，以高度的責(zé)任心對(duì)待工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求完成工作任務(wù)。積極參加文化學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，特別是要參加新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，更新自己的職業(yè)知識(shí)，掌握新的操作方法，不斷提高職業(yè)能力。

3.學(xué)法懂法用法，維護(hù)自身合法權(quán)益。增強(qiáng)學(xué)法懂法用法意識(shí)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議糾紛，及時(shí)請(qǐng)工會(huì)維權(quán)或者聘請(qǐng)律師代理，尋求法律援助。依法簽訂入職合同，維護(hù)合法權(quán)益。加入工會(huì)組織，依靠工會(huì)維權(quán)。注意收集證據(jù)，依法追討工錢(qián)。

（作者單位：滎陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)）