袁震

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，從貫徹黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的高度向全黨提出了要加強和改進信訪工作的重大任務(wù)。用群眾工作不斷推動信訪工作進行制度創(chuàng)新，是黨情、國情、社情新變化對新時期信訪工作提出的戰(zhàn)略性的新要求、新課題。因此，從理論上和實踐上逐步深化對這一重大科學(xué)命題和政治任務(wù)的理解和認識，是信訪工作的一項長期性、全局性、根本性的任務(wù)課題，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、群眾工作是信訪工作的生命線

從工作目的來看，群眾工作是信訪工作的出發(fā)點和落腳點。信訪工作在以下四個方面體現(xiàn)了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系這一群眾工作的顯著標志和必然歸宿：一是通過信訪工作體察民情、了解民意、汲取民智，改善了黨群、政群、干群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；二是通過信訪渠道傾聽群眾意見和建議，接受群眾監(jiān)督，促進科學(xué)決策和依法行政；三是通過信訪工作為群眾解決訴求和糾紛，維護群眾的合法權(quán)益，強化和完善了執(zhí)政為民的宗旨覆蓋面；四是信訪渠道，讓群眾有地方訴苦、伸冤、求助，化解矛盾，增加社會和諧因素，體現(xiàn)了向人民負責(zé)和向黨負責(zé)的一致性。從制度安排來看，信訪工作是群眾工作的重要組成部分。和諧社會的本質(zhì)是以人為本的群眾工作，群眾是和諧社會的建設(shè)者、創(chuàng)造者、擁有者，信訪工作在維護群眾的合法權(quán)益，依法、及時、就地化解矛盾及為群眾排憂解難，上情下達，下情上達，正確反映和兼顧不同層面群眾的觀點和利益，糾正各種損害群眾利益的行為，維護社會公平公正，增強群眾積極參與國家社會事務(wù)管理的活力等方面有著其他渠道不能代替的作用和長處。這些特點既彰顯了信訪工作制度自身的優(yōu)勢，又從源頭上證明其本身也是群眾工作的重要組成部分和分支。

二、用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要創(chuàng)新問政于民的工作制度。我們黨和各級干部之所以成為群眾工作的主體，完全在于也只是在于他們是人民群眾中的一部分，是先鋒隊。人民群眾與共產(chǎn)黨人都既是群眾工作主體，又是群眾工作客體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，我們黨的干部則是他們的服務(wù)員。黨委和政府要用群眾工作去統(tǒng)攬信訪工作，由“坐門等客”向問政于民、問需于民、問計于民延伸，創(chuàng)新“三個在前”的工作制度：把群眾要求想在決策之前，把群眾和信訪工作做在執(zhí)行之前，把群眾利益落實在實施之前。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要創(chuàng)新服務(wù)群眾的工作制度。多年來，各級各類信訪機構(gòu)承擔(dān)著接待、受理群眾來信來訪的重任，特別是日益復(fù)雜的社會矛盾和社會沖突在其他反映通道幾乎阻塞的情況下，信訪便幾乎成了唯一的反映通道，但對于許多問題明顯的信訪事項，承辦單位頂著不辦，有錯不究，信訪部門督辦起來感到無力、無奈，使信訪問題日積月累，積重難返。信訪工作是黨委和政府聯(lián)系群眾的紐帶，要讓信訪工作真正姓“群”，就要從工作體制上進行制度創(chuàng)新，在保證黨委和政府辦好順民意、解民憂、惠民生的實事方面做出責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的制度安排。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要創(chuàng)新聯(lián)系群眾的工作制度。信訪工作之所以是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，就在于經(jīng)常通過群眾的來信來訪，了解群眾最迫切、最直接在想什么、需要什么、困惑什么。但是，了解不是聯(lián)系的結(jié)果，聯(lián)系卻是了解的必然結(jié)果。信訪工作部門在聯(lián)系群眾的需要和自愿方面有著獨特的優(yōu)勢，但是，在新情況下重塑政府工作的公信力，首先是要創(chuàng)新用群眾的需要和自愿推進政府民主決策與科學(xué)決策的工作制度；其次是要創(chuàng)新用群眾的需要和自愿在政策的實施過程中，建立必要的利益損害補償制度；最后是要創(chuàng)新用群眾的需要和自愿建立責(zé)任追究制度。

用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要創(chuàng)新政府主導(dǎo)和社會各階層團體全員參與的信訪聯(lián)席會議的工作制度。政府主導(dǎo)的聯(lián)席會議制度是新時期一項行之有效的群眾和信訪工作的制度安排，但是，現(xiàn)在各地對這一制度的執(zhí)行力都有不同程度的軟化趨勢。這就要求政府從群眾工作的高度進一步深化和完善聯(lián)席會議制度，拓寬社情民意的反映、溝通渠道，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，讓群眾共享改革開放的成果。首先，要做到創(chuàng)新聯(lián)席會議制度與讓廣大的民眾對改革及其決策有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)協(xié)同化。其次，要做到創(chuàng)新聯(lián)席會議制度與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系協(xié)同化。

三、用信訪工作拓展和深化群眾工作

進一步健全和完善政府決策的社會風(fēng)險和民意評估機制。迄今為止，政府決策和行政行為的績效評估是“政府主導(dǎo)型的”。這種“既當(dāng)運動員”、“又當(dāng)裁判員”的現(xiàn)象引發(fā)群眾異議。信訪工作應(yīng)當(dāng)充分利用群眾工作渠道優(yōu)勢，把群眾滿意作為第一標準進行民情滿意度測評，健全和完善政府決策社會風(fēng)險和民意評估機制，把評估程序規(guī)范化，克服隨意性，使政府的服務(wù)標準、服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量充分反映公眾的利益和意志要求，避免和減少以“個人利益、部門利益的實現(xiàn)程度”作為評價尺度。

進一步健全和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制。形成政府主導(dǎo)政策服務(wù)平臺、社會工作行業(yè)組織參與和監(jiān)督政府政策落實過程的維權(quán)機制，認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的突出問題。

進一步健全和完善堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、矛盾糾紛排查化解機制。落實實際工作中要在完善機制上不斷深化和硬化，目標設(shè)定是把群眾信訪問題解決在基層、化解在屬地，主要任務(wù)就是對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。同時，把做思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來。通過做好群眾的思想教育工作，引導(dǎo)群眾依法表達合理訴求、維護合法權(quán)益。

進一步健全和完善注重分析社情民意機制。要在各級群眾和信訪工作部門在投訴中心主導(dǎo)下建立民間高層次的專業(yè)社情民意研究分析機構(gòu)，定期對當(dāng)前群眾和信訪形勢進行科學(xué)分析和專題性研究論證，向政府提交建議報告，當(dāng)好政府“智囊”。有針對性地妥善處理和減少一些長期積累的信訪問題的“存量”，又要正確研判和認真應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，切實降低信訪問題的“增量”。

進一步健全和完善群眾和信訪聽證機制。新時期信訪工作的一個重要方法是用聽證處理信訪事項。要善于尊重和適應(yīng)群眾的聽證意見和要求，特別是在涉及各類群體切身利益的事情上，群眾和專家聽證應(yīng)該是必不可少的環(huán)節(jié)，保證群眾的知情權(quán)和話語權(quán)、參與權(quán)，兼顧各方利益，保證政策的連續(xù)性、平衡性和關(guān)聯(lián)性。

進一步健全和完善信訪工作社會化、社會工作群眾化機制?；鶎尤罕姾托旁L工作需要多樣化的工作機制。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)干部只要按照胡錦濤總書記提出的“認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安”的要求，在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動資源，激活政治資源，挖掘市場資源，用好社會資源，形成群眾和信訪工作與社會工作、社區(qū)工作的融合機制，以社會化的方式活動，就能真正獲得群眾的認同。

進一步健全和完善群眾和信訪工作巡視員機制。政府應(yīng)設(shè)立專職群眾信訪工作巡視員。以執(zhí)行力建設(shè)為重點，建立民情巡視和問責(zé)機制，對民生政策落實情況和群眾反映的突出問題實施跟蹤問效，實行任務(wù)目標分解，確定重點督查事項，采取聽匯報、召開座談會、明察暗訪、實地調(diào)查等方式，定期不定期對基層黨委、政府的決策部署、重點工作、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)以及民生建設(shè)項目的落實情況開展巡視，嚴格實行相關(guān)責(zé)任倒查式問責(zé)。

進一步健全和完善定期和專題向人民代表大會報告群眾信訪工作機制，使群眾信訪工作自身和接受監(jiān)督同時進入社會化、責(zé)任化、法制化的軌道。

（作者單位： 青海師范大學(xué)）