◎ 陸小成

一、低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的提出及其地位

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是為低碳科技創(chuàng)新提供公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件。當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)著滲透、交叉與融合的態(tài)勢(shì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)與科技創(chuàng)新的全球化態(tài)勢(shì)日益強(qiáng)勁，科技資源整合能力與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新的重要保障。支撐科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)條件上升為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源①。加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升科技創(chuàng)新的服務(wù)能力與服務(wù)水平成為國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)較量的新焦點(diǎn)、新領(lǐng)域。同時(shí)，全球氣候變化是世界各國(guó)需要共同應(yīng)對(duì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)氣候變化以及解決資源能源危機(jī)問(wèn)題，迫切需要提升氣候變化應(yīng)對(duì)能力和低碳發(fā)展能力，因而需要加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新和低碳科技服務(wù)能力。對(duì)于我國(guó)而言，低碳科技創(chuàng)新是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，破解資源能源瓶頸性制約問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要突破口。胡錦濤指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新的作用，加快減緩和適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)的研發(fā)和示范。低碳科技主要包括節(jié)能減排技術(shù)、清潔能源技術(shù)、碳收集與利用技術(shù)等②，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新主要是指減少碳排放，提高能源效率，通過(guò)有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，促進(jìn)節(jié)能、傳統(tǒng)一次能源的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等，提高資源能源效率。低碳科技創(chuàng)新是國(guó)家或區(qū)域面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所構(gòu)建的自主創(chuàng)新體系，從低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排的視角考察，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新與科技公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)節(jié)能減排的關(guān)鍵與前提。

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新而構(gòu)建的科技基礎(chǔ)條件和服務(wù)平臺(tái)。由于低碳科技創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、長(zhǎng)周期、正外部性的經(jīng)濟(jì)行為，需要政府提供必要的政策扶持與公共服務(wù)。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是國(guó)家或區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，是面向低碳經(jīng)濟(jì)和低碳社會(huì)發(fā)展的，集低碳科技研究實(shí)驗(yàn)基地和大型低碳科學(xué)儀器設(shè)備、低碳科技資源、低碳科學(xué)數(shù)據(jù)、低碳科技文獻(xiàn)、低碳創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、低碳創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等共享平臺(tái)或服務(wù)平臺(tái)于一體的科技基礎(chǔ)資源條件與公共服務(wù)平臺(tái)。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有效整合利用現(xiàn)有低碳科技資源，通過(guò)低碳資源共享，將低碳技術(shù)資源、知識(shí)資源轉(zhuǎn)變成低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)低碳科技資源共建共享的需要，也是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排的必然要求。

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳科技、低碳社會(huì)發(fā)展需求和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以低碳科技資源的集成開(kāi)放、共建共享為目標(biāo)，通過(guò)培育、聚集、整合、優(yōu)化各種低碳科技資源，完善相關(guān)低碳基礎(chǔ)條件設(shè)施，建立促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新及其有效轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，提升低碳科技公共服務(wù)能力。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是面向低碳經(jīng)濟(jì)和低碳創(chuàng)新要求，具有綜合性、公益性、共享性、開(kāi)放性、中介性、服務(wù)性、導(dǎo)向性、創(chuàng)新性、節(jié)能減排特征的高端科技服務(wù)平臺(tái)?？萍脊卜?wù)平臺(tái)在功能層面，主要表現(xiàn)為對(duì)科技能力、創(chuàng)新系統(tǒng)以及競(jìng)爭(zhēng)能力方面的地位和作用③。（1）低碳科技能力提升的基礎(chǔ)條件。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排是應(yīng)對(duì)全球氣候變化與承擔(dān)國(guó)際減排壓力的必然選擇，促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新和提升低碳科技能力，需要建立和完善低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)是低碳科技創(chuàng)新的物質(zhì)資源和人才實(shí)踐基地，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平是決定能否吸引創(chuàng)新人才和加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和前提條件。（2）低碳創(chuàng)新系統(tǒng)④的重要組成部分?？萍紬l件是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)和組成部分，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域低碳創(chuàng)新系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為低碳科技基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性高技術(shù)研究和重要公益性研究提供技術(shù)支持，為低碳高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和低碳科技人才聚集提供服務(wù)與基礎(chǔ)條件，因此是低碳創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的重要組成部分。（3）國(guó)家低碳創(chuàng)新能力和低碳競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性支撐。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在資源能源危機(jī)和瓶頸性制約下，低碳科技及其競(jìng)爭(zhēng)力因素是國(guó)際低碳科技與低碳經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼，因此在碳關(guān)稅、碳壁壘形勢(shì)日益嚴(yán)重的國(guó)際背景下，加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新和為低碳科技競(jìng)爭(zhēng)力提升提供服務(wù)是未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)為加強(qiáng)國(guó)家低碳科技創(chuàng)新和提升低碳競(jìng)爭(zhēng)力提供了必要的基礎(chǔ)性支撐作用。

二、低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能模型

低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能模型，主要是通過(guò)有效整合低碳科技資源，實(shí)現(xiàn)政府低碳政策扶持與資助、企業(yè)低碳研發(fā)與轉(zhuǎn)化投入、科研院所低碳技術(shù)研發(fā)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)低碳服務(wù)等功能的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同研發(fā)，促進(jìn)低碳共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，為低碳科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用提供必要性的科技公共服務(wù)，促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新水平提升和低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能模型包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容，如（圖1）所示。

圖1 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能模型

1.功能流程。從功能運(yùn)行的流程考察，主要體現(xiàn)為技術(shù)或者產(chǎn)品從構(gòu)思、概念到最后產(chǎn)品生產(chǎn)與應(yīng)用的價(jià)值鏈過(guò)程。包括低碳技術(shù)與產(chǎn)品的構(gòu)思、低碳產(chǎn)品設(shè)計(jì)、低碳技術(shù)成果研制、低碳技術(shù)中試、低碳技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)、低碳技術(shù)成果應(yīng)用等環(huán)節(jié)。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)就是通過(guò)整合低碳創(chuàng)新資源，在價(jià)值鏈的不同階段發(fā)揮重要作用，為低碳技術(shù)創(chuàng)新的整個(gè)價(jià)值鏈提供必要的公共服務(wù)，降低低碳技術(shù)創(chuàng)新的交易成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高低碳技術(shù)創(chuàng)新能力與效果。在功能流程的各個(gè)環(huán)節(jié)均需要一定的公共服務(wù)，而企業(yè)單方面的力量是難以完成和提供的，特別是中小企業(yè)的低碳技術(shù)創(chuàng)新鏈條中由于勢(shì)單力薄無(wú)法順利完成各種專業(yè)化的低碳創(chuàng)新服務(wù)，如低碳技術(shù)咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、共性技術(shù)、檢測(cè)服務(wù)、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)孵化等。

2.功能類型。根據(jù)服務(wù)需求維度，可以將低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能類型分為共性需求服務(wù)和個(gè)性需求服務(wù)兩個(gè)方面，如下表1所示⑤。共性服務(wù)是低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)低碳方面的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，通用的低碳技術(shù)檢測(cè)和低碳科技人才培訓(xùn)等服務(wù)，其資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要來(lái)源于政府。個(gè)性服務(wù)是根據(jù)特定企業(yè)的個(gè)性化需求與合作項(xiàng)目定制所開(kāi)展的低碳技術(shù)問(wèn)題解決方案、低碳技術(shù)咨詢、委托研發(fā)等服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合該分類，對(duì)應(yīng)功能流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)為其提供相應(yīng)的服務(wù)，因此其功能主要包括以下幾個(gè)方面。（1）在低碳技術(shù)構(gòu)思階段，為其提供必要的關(guān)于低碳方面的技術(shù)信息咨詢服務(wù)，進(jìn)行可行性研究，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建低碳技術(shù)產(chǎn)品概念。（2）在低碳技術(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與研制階段中，提供行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)，滿足企業(yè)強(qiáng)烈的低碳技術(shù)需求，為企業(yè)提供研發(fā)所需要的低碳技術(shù)研發(fā)儀器設(shè)備，或者為企業(yè)提供直接的低碳產(chǎn)品設(shè)計(jì)服務(wù)和成果產(chǎn)品。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)承擔(dān)一些關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)項(xiàng)目，或與企業(yè)合作開(kāi)展橫向科研。平臺(tái)通過(guò)成員之間合作，進(jìn)行自身創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，并申請(qǐng)一定的技術(shù)專利，獲得授權(quán)。制定低碳技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)和行業(yè)共性技術(shù)問(wèn)題解決提供服務(wù)。（3）在低碳技術(shù)產(chǎn)品中試階段，為其提供試驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。平臺(tái)擔(dān)任“檢測(cè)員”角色，平臺(tái)利用一定的設(shè)備儀器，為企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)或檢測(cè)服務(wù)。對(duì)于中小企業(yè)而言，多數(shù)無(wú)力承擔(dān)昂貴的檢測(cè)設(shè)備和儀器，而平臺(tái)能夠?yàn)槠涮峁┝己玫臋z測(cè)服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境，降低中小企業(yè)的創(chuàng)新與研發(fā)成本。（4）在低碳技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)與技術(shù)應(yīng)用、成果推廣階段，為其提供低碳技術(shù)問(wèn)題解決方案和相關(guān)的營(yíng)銷、培訓(xùn)、售后服務(wù)等。平臺(tái)擔(dān)任“咨詢師”角色，平臺(tái)中的專業(yè)技術(shù)人員比較熟悉各種專業(yè)性低碳技術(shù)問(wèn)題，在新低碳技術(shù)產(chǎn)品或研發(fā)過(guò)程中，平臺(tái)通過(guò)專業(yè)網(wǎng)站、低碳技術(shù)學(xué)術(shù)研討會(huì)、低碳科技資料發(fā)放、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等渠道，為企業(yè)開(kāi)展低碳技術(shù)咨詢服務(wù)，通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行高新低碳技術(shù)研討，促進(jìn)平臺(tái)研發(fā)成果推廣和知識(shí)共享。平臺(tái)還培訓(xùn)低碳專業(yè)技術(shù)人才，利用參與合作的科研院所資源建立低碳科技合作與人才培訓(xùn)體系。此外，平臺(tái)還發(fā)揮“孵化器”作用，鼓勵(lì)科技人員與企業(yè)合作，促進(jìn)低碳技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化。

3.四維主體。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)主要包括政府、企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體，各個(gè)主體在低碳科技公共服務(wù)中發(fā)揮不同的作用，如下圖2所示。（1）政府。政府是低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的重要主體，政府為低碳科技創(chuàng)新研發(fā)合作項(xiàng)目和研發(fā)主體的關(guān)聯(lián)搭建橋梁，通過(guò)政策扶持和資金激勵(lì)及相關(guān)財(cái)政轉(zhuǎn)移支出，對(duì)平臺(tái)的總體規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制加以策劃和制定，激發(fā)更多企業(yè)和科研院所參與低碳科技創(chuàng)新活動(dòng)。通過(guò)財(cái)政資助為平臺(tái)的構(gòu)建與運(yùn)行提供前期投入資金，并確保其有效運(yùn)行和平臺(tái)發(fā)展，為企業(yè)及相關(guān)創(chuàng)新主體提供信息、低碳政策、低碳科研基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。（2）企業(yè)。企業(yè)是低碳科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的關(guān)鍵主體，企業(yè)是低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的直接受益者，也是最直接的參與者和投入者，缺乏企業(yè)的參與和投入的科技服務(wù)平臺(tái)，就不能有效發(fā)揮低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)有作用，就可能成為擺設(shè)。（3）科研院所。主要包括高校和研究機(jī)構(gòu)。其主要功能是培養(yǎng)高層次低碳科技創(chuàng)新人才、從事低碳科技基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新、高前沿技術(shù)的原始創(chuàng)新等?？蒲性核M(jìn)行的公益性的低碳科技原始創(chuàng)新、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化等為低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)提供有形和無(wú)形資源，如低碳科技研發(fā)硬件設(shè)施（基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、中試基地、圖書館等）以及深厚的低碳文化資源、低碳科研成果和人力資源、信息資源等。（4）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)提供專門的低碳創(chuàng)新服務(wù)，這些服務(wù)具有市場(chǎng)性、個(gè)性化、高知識(shí)性、專業(yè)化等特點(diǎn)，如風(fēng)險(xiǎn)投資、法律咨詢、市場(chǎng)調(diào)查與分析、保險(xiǎn)、質(zhì)量控制、廣告、品牌代理、物流服務(wù)等，這些服務(wù)可以豐富低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的內(nèi)容及其功能，也為平臺(tái)提供一定的信息、資金等來(lái)源。

圖2 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的四維主體模型

三、低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)機(jī)制是低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)高效運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力源。創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)低碳科技創(chuàng)新與低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的關(guān)鍵要素。低碳科技創(chuàng)新在提高能源效率、改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、減少二氧化碳排放等方面具有舉足輕重的作用，構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制能有效影響低碳科技創(chuàng)新的速度和方向。如何通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和有效的氣候政策，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)及可再生能源、清潔能源技術(shù)的的開(kāi)發(fā)運(yùn)用及推廣，建立低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，減緩全球氣候變化是當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題⑥。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與功能實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)必要的機(jī)制作為保障，通過(guò)有效的實(shí)現(xiàn)機(jī)制構(gòu)建，整合低碳科技創(chuàng)新資源，形成強(qiáng)大的低碳科技創(chuàng)新激勵(lì)動(dòng)力，促進(jìn)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)的功能優(yōu)化與建設(shè)。具體而言，低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面，如（圖4）所示：

圖3 低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)功能的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

1.合作創(chuàng)新機(jī)制。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)是低碳科技創(chuàng)新的資源整合的服務(wù)體系，因此平臺(tái)需要整合各方面的力量，形成合作創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)低碳科技資源整合與知識(shí)共享，進(jìn)而降低低碳創(chuàng)新成本與風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域間政府引導(dǎo)并組織實(shí)施區(qū)域間重大低碳科研條件整合，按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、知識(shí)共享、互利雙贏”的合作創(chuàng)新原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)各類科技基礎(chǔ)條件資源的整合，形成科研、教育與企業(yè)的低碳科技條件緊密結(jié)合的可行機(jī)制和平臺(tái)。因此，構(gòu)建合作創(chuàng)新機(jī)制需要加強(qiáng)政府、企業(yè)、科研院所的合作創(chuàng)新與戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)低碳科技研發(fā)、教育與企業(yè)的科技條件緊密結(jié)合，建立雙邊、多邊低碳科技條件使用和知識(shí)共享的合作機(jī)制。合作創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建，需要發(fā)揮企業(yè)在低碳技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與應(yīng)用方面的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大低碳科技創(chuàng)新投入，通過(guò)企業(yè)投入、政府政策支持、科研院所研發(fā)、中介服務(wù)等多方面功能定位與力量整合，形成良好的合作創(chuàng)新機(jī)制，從而促進(jìn)低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和功能優(yōu)化。

2.政策支持機(jī)制?？萍假Y源的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和持續(xù)性的特點(diǎn)決定了政府在科技資源共享過(guò)程中的主導(dǎo)作用⑦。低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)需要政府履行其公共服務(wù)與管理職能，由于低碳科技創(chuàng)新是正外部性的公益性活動(dòng)，需要政府“看得見(jiàn)的手”為社會(huì)提供必要的低碳公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，主要是通過(guò)政府政策扶持和資金支持，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新行為設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)減稅政策等，著力解決低碳科技企業(yè)融資難問(wèn)題，促進(jìn)低碳科技條件與資源整合，減低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)低碳技術(shù)創(chuàng)新。各級(jí)政府要把低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為地方節(jié)能減排和科技工作的重要基礎(chǔ)和前提，圍繞節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的突出問(wèn)題，采取有力的措施予以解決，建立和完善低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)，為推動(dòng)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)與低碳科技創(chuàng)新能力服務(wù)。要統(tǒng)一規(guī)劃低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)布局，充分發(fā)揮地方政府調(diào)控作用，建立高效合理的低碳科技資源配置體制。以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為基本目標(biāo)構(gòu)建全新的制度框架，主要包括低碳資源制度、清潔生產(chǎn)制度、低碳技術(shù)制度、低碳稅收制度、低碳投融資制度等，并從教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督層次、法律保障層次和技術(shù)服務(wù)等層面促進(jìn)低碳創(chuàng)新政策的制定與執(zhí)行⑧，構(gòu)建完善的低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)。

3.聯(lián)席協(xié)商機(jī)制。以政府為主導(dǎo)，以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁，以創(chuàng)新型企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)為主體，建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立專門的低碳科技合作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)重大低碳科技創(chuàng)新問(wèn)題的組織協(xié)調(diào)，通過(guò)定期和不定期的會(huì)議與協(xié)商機(jī)制解決低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的矛盾和問(wèn)題。聯(lián)席協(xié)商機(jī)制是多方面力量的整合，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的媒介和橋梁作用。中介機(jī)構(gòu)是為科技創(chuàng)新主體提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進(jìn)的機(jī)構(gòu)，它面向社會(huì)開(kāi)展創(chuàng)新資源的技術(shù)擴(kuò)散、成果轉(zhuǎn)化、科技評(píng)估、優(yōu)化配置、創(chuàng)新決策與管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，是科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)的重要主體⑨。因此構(gòu)建聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，需要充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的知識(shí)橋梁作用，以專業(yè)知識(shí)、專門技能為基礎(chǔ)，與地區(qū)內(nèi)各創(chuàng)新主體和要素市場(chǎng)建立密切聯(lián)系，為低碳科技創(chuàng)新活動(dòng)提供必要的支撐性服務(wù)，充分發(fā)揮其降低低碳創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速低碳科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的積極作用。聯(lián)席協(xié)商機(jī)制還需要依托各類科學(xué)院所、研究型大學(xué)的學(xué)科實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心為代表的國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)基地，推動(dòng)低碳科技資源的聚集和新興低碳科技學(xué)科的發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，突出區(qū)域低碳科技特色，促進(jìn)低碳科技知識(shí)共享，形成較強(qiáng)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間低碳科技條件的聯(lián)合與協(xié)作。

4.要素流動(dòng)機(jī)制。通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和要素合理流動(dòng)，促進(jìn)低碳科技人員、科技信息、低碳資金等要素的有效流動(dòng)與優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)低碳科技資源的整合，形成各種創(chuàng)新要素的互動(dòng)，使低碳科技力量能夠充分利用現(xiàn)有的科技條件和科技平臺(tái)，提升區(qū)域低碳技術(shù)創(chuàng)新能力和形成區(qū)域低碳創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建創(chuàng)新要素流動(dòng)機(jī)制，要打破部門之間、區(qū)域之間彼此分割、重復(fù)分散的格局，創(chuàng)造條件促進(jìn)低碳科技資源的有序整合、合理流動(dòng)、高效共享。低碳科技資源的整合、流動(dòng)與共享包括低碳科學(xué)數(shù)據(jù)共享、低碳科技文獻(xiàn)資源共享、大型低碳科技儀器設(shè)備設(shè)施的共享等。實(shí)現(xiàn)低碳科技資源要素的流動(dòng)與共享，需要打破傳統(tǒng)封閉、地方保護(hù)主義等落后觀念，營(yíng)造有利于低碳科技資源共享的社會(huì)氛圍，根據(jù)科技資源流動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行靈活多樣的低碳科技資源流動(dòng)與共享模式，鼓勵(lì)低碳科技人員在大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間合理流動(dòng)，構(gòu)建一支穩(wěn)定的低碳科技專業(yè)人才隊(duì)伍。此外，還要加強(qiáng)低碳科技資源要素流動(dòng)的法制化建設(shè)，為社會(huì)特別是中小企業(yè)和社會(huì)組織提供必要的、及時(shí)的、完善的低碳科技服務(wù)，促進(jìn)各種低碳創(chuàng)新要素的流動(dòng)與知識(shí)共享，不斷提高低碳科技水平，形成低碳科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，使低碳科技公共服務(wù)平臺(tái)真正成為造福于民的公共產(chǎn)品。

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