◎文/郭衛(wèi)東

高起點(diǎn)推進(jìn)府谷轉(zhuǎn)型謀變

◎文/郭衛(wèi)東

近幾年，陜西“府谷經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)各界產(chǎn)生了廣泛影響，這對(duì)資源富集縣發(fā)展有重大啟示。在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，府谷也應(yīng)高起點(diǎn)推進(jìn)。如何轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展？筆者有幾點(diǎn)建議：

如何通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持發(fā)展不減速。

近年來府谷經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要依靠煤炭、火電、蘭炭、鐵合金、金屬鎂、水泥等“煤燒石頭”的低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管這些產(chǎn)業(yè)按照國(guó)家優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排的有關(guān)政策進(jìn)行了改造，但其產(chǎn)業(yè)層次和工藝水平還遠(yuǎn)未從根本上得到提升。如果這些企業(yè)被關(guān)停，對(duì)府谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂釜底抽薪。出路只有繼續(xù)下決心關(guān)小上大、淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)通過聯(lián)合重組和升級(jí)改造，達(dá)到國(guó)家節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能要求，才能走出一條新路。

如何通過更加科學(xué)有效地資源，達(dá)到集約節(jié)約利用資源和可持續(xù)發(fā)展的目的。

“三個(gè)轉(zhuǎn)化”實(shí)施近十年來，府谷的煤炭資源多在中省企業(yè)手里?？芍惺∑髽I(yè)深度轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目不多，更多的還是在挖煤賣煤，變賣資源，甚至是圈占資源，待價(jià)而沽。府谷縣對(duì)此現(xiàn)象是無能為力的，上級(jí)政府應(yīng)以更有力的舉措，保障和促進(jìn)以煤為主的資源深度轉(zhuǎn)化，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更好的依法保障資源科學(xué)合理地配置，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且能夠在資源配置上公平對(duì)待非公企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)?？煞裨诟邔哟魏粲踅o縣一級(jí)劃出保障深度轉(zhuǎn)化的一塊資源，支持已經(jīng)發(fā)展起來的民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)留在當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步做大做強(qiáng)，使其繼續(xù)成為縣域經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的支柱。這方面問題的研究，對(duì)整個(gè)陜北縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要現(xiàn)實(shí)意義。如何通過發(fā)展理念創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高碳資源的低碳化利用，走低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一，在陜北以煤為主的能源化工產(chǎn)業(yè)大縣，圍繞煤的潔凈利用技術(shù)、煤矸石發(fā)電技術(shù)、矸石爐灰提取氧化鋁及粉煤灰生產(chǎn)建材技術(shù)、潔凈煤高溫催化熱解干餾技術(shù)、煤焦油綜合開發(fā)利用技術(shù)、焦?fàn)t氣還原生產(chǎn)金屬鎂技術(shù)、新型煤鹽化工技術(shù)（包括大型甲醇、二甲醚、合成氨、MTO/MTP、DTO/ DTP，以碳?xì)?、氨氮、芳烴、乙炔、氯堿、有機(jī)硅為原料，向下游高附值的化工新興合成材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展）、聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，通過煤基多聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤、焦、電、化、熱、氣、渣的綜合利用，以及與鋁及鋁合金、鎂及鎂合金、硅材料、聚氯乙烯及其制品、建材等產(chǎn)業(yè)的一體化布局，可最大限度減少碳排放，使煤資源的附加值和綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化，大大降低萬元產(chǎn)值的碳排放，真正實(shí)現(xiàn)高碳資源低碳化利用的目的。

二，進(jìn)一步鼓勵(lì)已有企業(yè)通過戰(zhàn)略重組、淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)向四大工業(yè)集中區(qū)、三個(gè)工業(yè)小區(qū)和8個(gè)蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和準(zhǔn)入門檻?？梢圆捎脟?guó)際先進(jìn)技術(shù)，依托龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三，對(duì)府谷的地方小煤礦，可學(xué)習(xí)鄂爾多斯經(jīng)驗(yàn)，通過煤礦、煤礦與加工轉(zhuǎn)化企業(yè)聯(lián)合重組，改進(jìn)開采技術(shù)（比如改洞采為露天開采）提高回采率，增加可采儲(chǔ)量，延長(zhǎng)開采年限，并適度征收生態(tài)治理恢復(fù)基金（對(duì)中省企業(yè)與地方企業(yè)一視同仁，公平征收）、提高安全與節(jié)能環(huán)保等措施，支持這些小舢板，捆綁成大帆船，共同抗御來自政策和市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

四，通過嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法和政策倒逼機(jī)制，促使企業(yè)自覺通過轉(zhuǎn)型升級(jí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走出一條可持續(xù)發(fā)展的新路子。

五，充分利用煤炭產(chǎn)業(yè)積累起來的雄厚民間資本，鼓勵(lì)大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，特別是新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及文化旅游產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)做大支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，開辟新的發(fā)展空間。比如，可以從氣候、緯度、土壤和府谷相似的地區(qū)，引進(jìn)一批可以培育成大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種，像甘肅的百合、新疆的葡萄和香梨、寧夏的枸杞等均可以在府谷發(fā)展。在府谷的黃河沿岸、荒山丘陵、山峁草梁還可規(guī)劃發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用幾大工業(yè)園區(qū)余熱和黃河漫灘深溝地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)、海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，在廣大農(nóng)村還可以龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)。利用陜北豐富的黃土資源，還可與陜西工研院合作，圍繞現(xiàn)代園區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展大型先進(jìn)節(jié)能環(huán)保墻體材料產(chǎn)業(yè)，使陜北的建設(shè)水平一步跨入發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

如何進(jìn)一步解決好強(qiáng)縣與富民的關(guān)系，解決好少數(shù)人富與多數(shù)人窮的問題，是一個(gè)在發(fā)展較快地區(qū)迫切需要引起重視的大問題。

今后隨著財(cái)政收入和縣域社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，如何用好政府和民間資本，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加速推進(jìn)府谷的城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還需要專家繼續(xù)幫助出大主意、大點(diǎn)子、大思路。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)和社會(huì)公益性投資，既要鼓勵(lì)又要保護(hù)。要根據(jù)企業(yè)實(shí)力，量力而行，不要由于外部壓力過大，過度捐贈(zèng)影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不走竭澤而漁的路子，要放水養(yǎng)魚，培育財(cái)源，適度“藏富于民”，使民營(yíng)企業(yè)支持社會(huì)公益事業(yè)能“細(xì)水長(zhǎng)流”，保障各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

如何走上以資本為紐帶規(guī)范化發(fā)展的新路子進(jìn)行研究。

政府如何通過持續(xù)提升服務(wù)水平、改善發(fā)展環(huán)境，培育上市資源、扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，通過建立縣域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)第一，通過市場(chǎng)引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目和人才；規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)，通過資本市場(chǎng)籌集更多資金，進(jìn)一步做大做強(qiáng)；引導(dǎo)縣域企業(yè)聯(lián)合集聚向集群化和更高層次發(fā)展，使企業(yè)在更高的層次上從管理、技術(shù)和市場(chǎng)等方面實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。

可考慮申請(qǐng)發(fā)起組建府谷銀行（或黃河銀行、塞北銀行）、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助合作社等金融機(jī)構(gòu)。由政府批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司、扶貧互助資金社等非金融機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的金融環(huán)境。

府谷率先撤縣設(shè)副地級(jí)市的問題進(jìn)行研究。

府谷縣四大園區(qū)可作為設(shè)市區(qū)進(jìn)行建設(shè)，在陜北可率先撤銷城關(guān)鎮(zhèn)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，加速推進(jìn)府谷的城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。還可考慮，在新一輪發(fā)展中，進(jìn)一步解放思想，將府谷列為陜北撤縣設(shè)市、率先全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和更深層次的行政體制改革的試點(diǎn)縣，支持在全省積極探索將發(fā)展快的鎮(zhèn)向鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展。建議專家們進(jìn)一步向省委、省政府提出建議。

另外，府谷急需一大批能源化工、新材料、新能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融管理、園區(qū)管理、戰(zhàn)略策劃等方面的高層次人才，可將引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，通過與知名大學(xué)就地設(shè)立在職研究生班，從長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)一批留得住用得上的高層次人才。

（注：作者郭衛(wèi)東是陜西省決策咨詢委員會(huì)辦公室主任）