讓百姓的飯碗端得更穩(wěn)

全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅要解決經(jīng)濟(jì)問題，更要解決百姓的吃飯問題。中國(guó)今天面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題。

農(nóng)業(yè)，作為歷史最悠久的文明形態(tài)，孕育了我國(guó)歷史上一個(gè)又一個(gè)的文明，成為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。

1964年12月，周恩來總理首次在政府工作報(bào)告中指出：“在二十世紀(jì)內(nèi)，把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)?！边@表明“建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化”成為了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和參數(shù)?！稗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是其他“三化”的基礎(chǔ)，被提到了“實(shí)現(xiàn)四化”的首要地位。

然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)之間呈現(xiàn)了前所未有的沖突。相比持續(xù)增長(zhǎng)的GDP，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著糧食安全隱患、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、供需關(guān)系日趨偏緊、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等一系列問題，一場(chǎng)農(nóng)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)面對(duì)農(nóng)業(yè)困局，應(yīng)該如何突圍？

在2011年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)……大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?！?/p>

在此前發(fā)布的中央一號(hào)文件和2010年召開的十七屆五中全會(huì)上，也都聚焦“三農(nóng)”，并明確提出：“要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！?/p>

要破解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有現(xiàn)代化才能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展之困局。

“十七大”報(bào)告指出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其實(shí)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的提法早在上世紀(jì)六十年代就已提出。新中國(guó)通過半個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路上茁壯成長(zhǎng)時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化偏失一足，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)失去平衡，陷入發(fā)展困境。對(duì)此，陜西省委省政府決策咨詢委員會(huì)辦公室主任認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化同步，這既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的自身要求。

筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在逐漸衰落，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重在快速下降，產(chǎn)值競(jìng)爭(zhēng)力也在大幅下降。同時(shí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又向著新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)大量旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)，甚至文化傳承農(nóng)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多功能化……此外，農(nóng)業(yè)在不斷變化的環(huán)境中，還有很多突出的問題，比如：氣候變化、經(jīng)營(yíng)方式、科技滯后、人口增長(zhǎng)、土地緊缺、消費(fèi)需求變化，這些因素都嚴(yán)重制約了中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，這種情況下，國(guó)家糧食安全和原料供給如何保障？國(guó)人的飯碗如何端得更穩(wěn)？因此，中國(guó)不僅要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更要發(fā)展有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

由此可見，作為第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)始終應(yīng)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密不可分。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為破解農(nóng)業(yè)困局的關(guān)鍵，更要貫穿中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)發(fā)展史。

2010年，中國(guó)雖然實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的大連增，并創(chuàng)造了連續(xù)十年保持在1萬億斤以上的佳績(jī)。然而中國(guó)人口以每年新增900萬—1000萬的速度自然增長(zhǎng)，每年城市人口增長(zhǎng)、農(nóng)民進(jìn)城的數(shù)量也在900—1000萬人左右，糧食需求不斷增加。農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)韓長(zhǎng)斌發(fā)出了“中國(guó)人的飯碗要端在自己手中”的感嘆。

在此背景下，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為解決中國(guó)人吃飯問題的重要途徑在2011年政府工作報(bào)告中被再次提出。溫家寶總理表示，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好的形勢(shì)。總理在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性時(shí)說：“即使農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將到了1%，吃飯問題始終是100%”。

本期封面報(bào)道《直面西部農(nóng)業(yè)之困》共分三部分：第1部分《發(fā)展困局》；第2部分《轉(zhuǎn)型典范》；第3部分《未來趨向》。旨在為西部大開發(fā)下一十年農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展鼓與呼，企盼各位縣市長(zhǎng)在“經(jīng)營(yíng)”縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化放在首位。如此，不僅可實(shí)現(xiàn) “縣強(qiáng)”還可實(shí)現(xiàn)“民富”，使廣大農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)惠，以責(zé)任之心，專業(yè)之力讓西部各名族的飯碗端得更穩(wěn)。