■文/張向東

發(fā)改委“約談”企業(yè)：嘴皮子能控制CPI嗎？

■文/張向東

■http://www.eeo.com.cn/Politics/beijing_news/2011/04/30/200332.shtml

被國(guó)家發(fā)改委“約談”之后，康師傅方便面停止了漲價(jià)，但把分量減少了。

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5月7日，日化巨頭聯(lián)合利華因散布漲價(jià)信息被罰200萬(wàn)元。這是國(guó)家發(fā)改委針對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序開(kāi)出的首張高額罰單。近期，從“約談”漲價(jià)企業(yè)，到劍指價(jià)格欺詐、房地產(chǎn)暴利，國(guó)家發(fā)改委表現(xiàn)得很高調(diào)。可這種管制價(jià)格的做法，也惹來(lái)了行政干預(yù)之嫌。還有人質(zhì)疑，為啥不約談中石油、中石化？

當(dāng)朋友推開(kāi)小江的家門(mén)時(shí)，幾乎被“雷倒了”。在這個(gè)“蝸居”里，堆積著若干箱“康師傅”方便面—難道這個(gè)“小白領(lǐng)”要改行開(kāi)小賣部？

事實(shí)并非如此。這是今年3月，方便面、洗發(fā)水等物品被傳言漲價(jià)之后，小江的一次集中采購(gòu)留下的“成果”。當(dāng)時(shí)，不少大型超市的這類物品被搶購(gòu)一空。但小江他們“失望了”，因?yàn)?，物品的價(jià)格一如往常。

最終阻止?jié)q價(jià)的是國(guó)家發(fā)改委。這個(gè)組建于2003年、直屬國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)，全稱為國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，并不是段子里流傳的“發(fā)布信息隨即改口委員會(huì)”。聯(lián)合利華、康師傅等公司被發(fā)改委“約談”之后，發(fā)出了“暫緩漲價(jià)”的聲明。

什么是約談？發(fā)改委是如何進(jìn)行約談的？

北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)，國(guó)家發(fā)改委辦公大樓。

沒(méi)什么寒暄，沒(méi)有酒席，你的面前只有一杯白開(kāi)水。被約談?wù)呱踔敛徽J(rèn)識(shí)與他們談話的官員，進(jìn)門(mén)就直切正題。

約談現(xiàn)場(chǎng)波瀾不驚，但“約談”引發(fā)的反響卻震蕩不已。

最先被約談的是“賣豬肉的”和“賣菜的”。3月末，全國(guó)工商聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)、中國(guó)肉類協(xié)會(huì)等十幾個(gè)消費(fèi)品行業(yè)組織，收到了來(lái)自發(fā)改委的“約請(qǐng)”通知。這份通知說(shuō)，價(jià)格司定于4月2日在北京召開(kāi)重要座談會(huì)，研究穩(wěn)價(jià)問(wèn)題。

震蕩 國(guó)家發(fā)改委的每次“約談”都會(huì)引發(fā)劇烈的反響。

4月2日，十幾家消費(fèi)品行業(yè)組織準(zhǔn)時(shí)赴約。中國(guó)肉類協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)鄧富江參加了當(dāng)天的座談會(huì)，在他看來(lái)，這是一項(xiàng)很正常的工作程序。會(huì)上，各個(gè)行業(yè)都提了成本的壓力和對(duì)漲價(jià)的看法。而鄧富江在會(huì)上提出的意見(jiàn)是，“肉類價(jià)格目前是漲了一些，但是這是市場(chǎng)的合理回歸，不能把價(jià)格的通道給封住?！?/p>

但開(kāi)完會(huì)以后，價(jià)格司的官員提出了要求：“各個(gè)企業(yè)應(yīng)該想想怎樣應(yīng)對(duì)自己的行業(yè)發(fā)展，怎樣自律?！?/p>

這在鄧富江看來(lái)，就算是政府“打招呼”了。

座談會(huì)期間，發(fā)改委還對(duì)個(gè)別企業(yè)進(jìn)行了“單獨(dú)約談”。價(jià)格司的一位官員說(shuō)，比如對(duì)一些白酒企業(yè)的約談，主要是因?yàn)閮r(jià)格太高了，像坐飛機(jī)一樣漲起來(lái)。

具體約談的過(guò)程，這位人士并沒(méi)有過(guò)多介紹。

“和開(kāi)會(huì)差不多，沒(méi)什么特別的，只是談到的問(wèn)題更具體，畢竟來(lái)的都是一些已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)。”他還強(qiáng)調(diào)，約談并非直接干預(yù)市場(chǎng)，但有一點(diǎn)，這些約談都是圍繞價(jià)格來(lái)展開(kāi)。

“約談會(huì)議”開(kāi)完后，4月13日，全國(guó)工商聯(lián)召集下屬24家商會(huì)發(fā)布了共同聯(lián)合聲明。事實(shí)上，參加4月2日會(huì)議的商會(huì)只有4個(gè)。

“其實(shí)，我們對(duì)搞這種集體聲明是很不情愿的，這是典型的違反市場(chǎng)規(guī)律的做法。但最終，還是參與了倡議書(shū)?！币粋€(gè)參加約談的商會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

而在4月19日，鄧富江將協(xié)會(huì)起草好的“承諾書(shū)”拿到全國(guó)肉類行業(yè)理事會(huì)上進(jìn)行公布，《自覺(jué)維護(hù)肉類食品安全和價(jià)格穩(wěn)定倡議書(shū)》也對(duì)外發(fā)布。在這份倡議書(shū)里，肉類協(xié)會(huì)做出了“不惜收、不惜售、不串通漲價(jià)、不操縱價(jià)格、不散布漲價(jià)信息”的“五不承諾”。同時(shí)，這份“承諾書(shū)”被抄報(bào)國(guó)家發(fā)改委。

在此之后，國(guó)家發(fā)改委對(duì)一些重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行約談—包括神華、中煤等4家。他們都是向秦皇島港口銷售市場(chǎng)煤炭比較多的企業(yè)。

秦皇島是中國(guó)煤炭的主要中轉(zhuǎn)站，其煤炭報(bào)價(jià)一向是國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)。近期受到電廠缺煤、原材料價(jià)格上漲等因素的帶動(dòng)，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)不斷上漲的態(tài)勢(shì)。

約談前一天，秦皇島港口山西5500大卡（熱量單位，一大卡約為4186焦耳）的煤炭報(bào)價(jià)最高至每噸810元，比3月底上漲40元，比前一周上漲了15元。

發(fā)改委有關(guān)人士表示，價(jià)格原因并不是約談煤炭企業(yè)的唯一出發(fā)點(diǎn)，而是為了保證電煤供應(yīng)和市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，但是市場(chǎng)的平穩(wěn)首先取決于價(jià)格的穩(wěn)定。

《法人》雜志這樣解釋“約談”：這是一種頗具中國(guó)特色的制度。它指擁有具體行政職權(quán)的機(jī)關(guān)，通過(guò)溝通、學(xué)習(xí)政策法規(guī)、分析講評(píng)等方式，對(duì)下級(jí)組織運(yùn)行中存在的問(wèn)題予以“改錯(cuò)”。

“約談”始于2007年，當(dāng)時(shí)違法占耕地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國(guó)土資源部把全國(guó)征地排行前幾名的地方政府負(fù)責(zé)人請(qǐng)到北京來(lái)，一是匯報(bào)情況，二是對(duì)違法用地造成的結(jié)果作出評(píng)估。

自2008年至今的3年間，幾乎每年中國(guó)都會(huì)上演一波漲價(jià)的風(fēng)潮。這時(shí)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司開(kāi)始忙起來(lái)了，“約談”也變得很頻繁。

在2010年年底的漲價(jià)潮中，發(fā)改委曾多次召開(kāi)煤炭、棉花、化肥等行業(yè)座談會(huì)，其中要求大型煤炭企業(yè)在年底前不得隨意上調(diào)煤價(jià)；棉企不得盲目漲價(jià)；而對(duì)涉及到農(nóng)產(chǎn)品的化肥行業(yè)，發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部，上報(bào)了一份嚴(yán)格的出口限制措施。

但這一做法遭到了異議。

一名參加約談的人士說(shuō)：“這非常可笑，是明顯違反市場(chǎng)規(guī)律的行為。價(jià)格管理應(yīng)該找到真正的原因，而不是不分青紅皂白地不讓漲價(jià)。我們覺(jué)得，再一直不讓漲價(jià)，有些行業(yè)就撐不下去了?！?/p>

北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤說(shuō)，穩(wěn)定物價(jià)，決策部門(mén)應(yīng)該是標(biāo)本兼治，找到問(wèn)題的癥結(jié)。如果問(wèn)題出在流通環(huán)節(jié)、市場(chǎng)秩序、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式等，政府應(yīng)該多做這些方面的工作，否則就有干預(yù)市場(chǎng)的嫌疑。

來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會(huì)的人士說(shuō)：“直到今天，我們價(jià)格主管部門(mén)采取的措施幾乎沒(méi)有絲毫進(jìn)步。”

也有評(píng)論認(rèn)為，“約談”這件事本身就帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，所謂的“承諾書(shū)”更是在藐視市場(chǎng)的力量—而這與發(fā)改委成立的初衷相悖。

國(guó)家發(fā)改委的前身，可以追溯到1952年成立的“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”。

1998年3月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱 基，將原國(guó)家計(jì)委更名為“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”，把該部門(mén)的主要職責(zé)放在管理有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的事務(wù)上，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。溫家寶任總理后，繼續(xù)對(duì)該機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的部分職能和原國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室一同并入，改組為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”。從而使得“計(jì)劃”二字，完全地從中國(guó)政府的部門(mén)中消失。

邀約坐落在北京西城區(qū)月壇南街38號(hào)的國(guó)家發(fā)改委大樓（上圖）；“五一”前夕幾家大型煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)被叫到發(fā)改委談話，主題是合理控制價(jià)格，禁止盲目漲價(jià)（下圖）。

4月20日，國(guó)家發(fā)改委為回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，以答記者問(wèn)的形式對(duì)外解釋了其“約談”行為。

發(fā)改委有關(guān)人士稱：3月以來(lái)，陸續(xù)有部分日化、方便面、酒類等企業(yè)在媒體上發(fā)布漲價(jià)信息，推升了市場(chǎng)的漲價(jià)預(yù)期，在個(gè)別地方出現(xiàn)了居民的小規(guī)模搶購(gòu)現(xiàn)象。在這種背景下，發(fā)改委召集企業(yè)進(jìn)京。對(duì)于大部分會(huì)面的企業(yè)而言，這不是約談，而是座談。只有對(duì)于個(gè)別明顯存在不正常漲價(jià)情況的企業(yè)，“我們才可以說(shuō)是約談，約談也不是不讓漲價(jià)，而是要提醒他們遵守市場(chǎng)規(guī)律，并遵守《價(jià)格法》和相關(guān)文件的規(guī)定”。

但當(dāng)聽(tīng)到煤炭企業(yè)被約談的消息后，一些煤炭貿(mào)易商都覺(jué)得這是“利好”的信號(hào)。河南的一個(gè)煤炭貿(mào)易商說(shuō)，政府越管制，電煤市場(chǎng)只會(huì)越亂。而“康師傅”方便面，則通過(guò)減少凈含量來(lái)變相漲價(jià)。

與外企、民企行政限價(jià)相反的另一道“風(fēng)景”是，油價(jià)攀升。有質(zhì)疑者表示：在國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格創(chuàng)歷史新高之后，發(fā)改委為什么不約見(jiàn)中石油、中石化等壟斷國(guó)企？

《南方都市報(bào)》5月8日發(fā)表評(píng)論稱，發(fā)改委應(yīng)該緊盯行政壟斷性企業(yè)，它們對(duì)物價(jià)上漲有關(guān)鍵作用。

文章還稱，約談機(jī)制是國(guó)家發(fā)改委創(chuàng)立的價(jià)格抑制新模式，對(duì)復(fù)雜的通脹要對(duì)癥下藥，很難通過(guò)強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任來(lái)完成。更何況，從放任中石化、中石油等壟斷行為及豪奢做派（如購(gòu)買(mǎi)“天價(jià)酒”）可見(jiàn)，此種單一的通脹應(yīng)對(duì)機(jī)制抓小放大，有著結(jié)構(gòu)性缺陷。